Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-39352/2019

«28» января 2021 года 

Резолютивная часть объявлена 27 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2021 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа город Камышин, с участием заинтересованных лиц: индивидуального предпринимателя ФИО2, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5  о признании незаконными решения и действий, при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1– лично, паспорт, ФИО6 – по доверенности от 22.01.2019г., №34АА2585814

от ответчика: Те А.О. – по доверенности от 11.01.2021г., №1,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО7 – по доверенности от 09.01.2020, №01-03-33-4,

от индивидуального предпринимателя ФИО3: ФИО8 – по доверенности от 21.12.2020, без номера, 

от индивидуального предпринимателя ФИО9: ФИО8 – по доверенности от 05.12.2020, без номера;

от индивидуального предпринимателя ФИО5: ФИО8 – по доверенности от 11.01.2021, б\н.  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин (далее – ответчик, Комитет ЖКХ и КС администрации городского округа-город Камышин, Комитет), с учетом уточнения, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в судебном заседании 27.01.2021 года, о признании недействительными распоряжения Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа -город Камышин от 01.08.2019 № 105-р, результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по данному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа-город Камышин (лот № 1 маршрут регулярных пассажирских перевозок № 2 «Очистные-стадион «Текстильщик»), оформленные протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 10 от. 10.09.2019. В качестве способа восстановления нарушенного права, ИП ФИО1 просит прекратить, признать незаконным свидетельство об осуществлении перевозок КАМ 000431, маршрут № 2 «Очистные-ст. «Текстильщик», выданное простому товариществу «Вираж».

Судом к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 в лице уполномоченного представителя простого товарищества «Вираж» до 12.06.2020, Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, а также все товарищи простого товарищества «Вираж» -  индивидуальный предприниматель ФИО3,  индивидуальный предприниматель ФИО5 и уполномоченный с 15.12.2020 товарищ простого товарищества «Вираж» - индивидуальный предприниматель ФИО4 

В судебном заседании заявитель и его представитель, заявленные требования поддержали.

Представитель  Комитета заявленные требования не признал, просит отказать в удовлетворении заявления, по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представитель антимонопольного органа поддержал позицию заявителя.

Представитель участников простого товарищества «Вираж» ИП ФИО3, ИП ФИО4 и ИП ФИО5 (далее – представитель товарищества) поддержал позицию ответчика.   

Выслушав доводы представителей,  исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.01.2016 N 105 "Об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах городского округа - город Камышин" определен организатор перевозок - Администрация городского округа - город Камышин в лице Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа - город Камышин, уполномоченного на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа - город Камышин.

01 августа 2019 года Комитетом ЖКХ и КС Администрации городского округа - город Камышин принято распоряжение N 105-р о проведении открытого конкурса № 10 на право получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин N 10 (лот N 1, маршрут N 2 "Очистные - стадион "Текстильщик") (далее-конкурс).

Организатором Конкурса является Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин.

  Этим же распоряжением утверждена конкурсная документация N 10 по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа город Камышин. 

Конкурс проведен на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 220-ФЗ), Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 2ЭО-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области», постановления администрации городского округа - город Камышин от 19.08.2016 № 1346-п «Об организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа -город Камышин» (далее - Постановление № 1346-п), распоряжения жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин от 01.08.2019 № 105-р «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин» (далее - Распоряжение № 105-р).

По итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе, принято решение об отказе в допуске ИП ФИО1, единственным участником признано простое товарищество «Вираж», а конкурс в отношении лота № 1 признан не состоявшимся. 

В этой связи, организатор конкурса (Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа - город Камышин) 12.09.2019, в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ выдал простому товариществу «Вираж» в лице уполномоченного товарища ИП ФИО8 свидетельство об осуществлении перевозок КАМ 000431, маршрут № 2 «Очистные-ст. «Текстильщик».  

Не согласившись с распоряжением о проведении конкурса и результатами самого конкурса, ИП ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.   

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, решением УФАС по Волгоградской области от 01.10.2019 жалоба ИП ФИО1  на действия организатора конкурса - Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин при организации конкурса N 10 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин признана обоснованной; организатор конкурса - Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин признан нарушившим пункт 2 статьи 19, пункт 3 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 2.4 Порядка размещения извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин, размещенного на официальном сайте Администрации городского округа - город Камышин в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного постановлением Администрации городского округа - город Камышин от 19.08.2016 N 1346-п "Об организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.07.2020 года по делу А12-45955/2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020 года, в удовлетворении требований Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин о признании недействительным  решения УФАС по Волгоградской области от 01.10.2019, отказано. 

В рамках дела А12-45955/2019 судом установлено, что на момент организации и проведения Конкурса действие свидетельства Простого товарищества перевозчиков маршрута N 2 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 2 на территории городского округа - город Камышин (далее – простое товарищество №2), а также карты маршрута регулярных перевозок N 2 не были прекращены либо приостановлены по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона N 220-ФЗ, т.е. являются действующими.

В этой связи, у Комитета оснований для проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин N 10 (лот N 1, маршрут N 2 "Очистные - стадион "Текстильщик") не имелось. 

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ  обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 год N 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона N 220-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Указанной нормой установлен исчерпывающий перечень оснований для объявления открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующем маршруту регулярных перевозок - это документ, непосредственно подтверждающий право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Исходя из части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Согласно части 6 статьи 29 Закона N 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Постановлением N 1346-п утвержден Порядок размещения извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин на официальном сайте администрации городского округа - город Камышин в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, конкурс проводится в случаях, установленных Законом N 220-ФЗ.

Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что конкурс объявляется его организатором в следующие сроки:

1) не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу Закона N 220-ФЗ;

2) не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ.

Согласно статье 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1044 ГК РФ при ведении общих дел каждый товарищ вправе действовать от имени всех товарищей, если договором простого товарищества не установлено, что ведение дел осуществляется отдельными участниками либо совместно всеми участниками договора простого товарищества. При совместном ведении дел для совершения каждой сделки требуется согласие всех товарищей.

В отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами, или договором простого товарищества, совершенным в письменной форме (пункт 2 статьи 1044 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 1044 ГК РФ в отношениях с третьими лицами товарищи не могут ссылаться на ограничения прав товарища, совершившего сделку, по ведению общих дел товарищей, за исключением случаев, когда они докажут, что в момент заключения сделки третье лицо знало или должно было знать о наличии таких ограничений.

Товарищ, совершивший от имени всех товарищей сделки, в отношении которых его право на ведение общих дел товарищей было ограничено, либо заключивший в интересах всех товарищей сделки от своего имени, может требовать возмещения произведенных им за свой счет расходов, если имелись достаточные основания полагать, что эти сделки были необходимыми в интересах всех товарищей. Товарищи, понесшие вследствие таких сделок убытки, вправе требовать их возмещения (пункт 4 статьи 1044 ГК РФ).

Решения, касающиеся общих дел товарищей, принимаются товарищами по общему согласию, если иное не предусмотрено договором простого товарищества (пункт 5 статьи 1044 ГК РФ).

Как установлено судом в рамках дела А12-45955/2019 ведение общих дел, по договору простого товарищества городского автобусного маршрута от 31.12.2015 N 2, возлагается на "двадцать шестого Товарища" – ФИО1, который действует на основании доверенности.

Как указывает антимонопольный орган, в ходе рассмотрения жалобы ИП ФИО1 пояснила, что перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 2 на территории городского округа - город Камышин осуществляются на основании карт маршрута регулярных перевозок N 2, полученных в Комитете.

Эти же обстоятельства заявитель подтвердила в ходе судебного разбирательства.

Согласно пункту 3 статьи 21 Закона N 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором в следующие сроки:

1) не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу Закона N 220-ФЗ:

2) не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктами 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ:

3) не позднее чем через тридцать дней со дня принятия предусмотренного статьей 18 Закона N 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Таким образом, из содержания пункта 3 статьи 21 Закона N 220-ФЗ следует, что он устанавливает не только сроки объявления открытого конкурса, но и основания его объявления.

Как установлено судом, в рамках дела А12-45955/2019 маршрут N 2 "Очистные - стадион "Текстильщик" не является новым маршрутом, в отношении данного маршрута решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и организации перевозок по нерегулируемым тарифам не принималось.

Обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктами 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ при объявлении Конкурса в рассматриваемом случае также не имелось.

Статья 29 Закона N 220-ФЗ предусматривает обстоятельства, при которых свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства и карты.

При этом, в рассматриваемом случае, на момент организации и проведения Конкурса действие свидетельства Простого товарищества перевозчиков маршрута N 2 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 2 на территории городского округа - город Камышин, а также карты маршрута регулярных перевозок N 2 не были прекращены либо приостановлены по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона N 220-ФЗ, т.е. являются действующими.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин не имелось оснований для проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по данному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа-город Камышин (лот № 1 маршрут регулярных пассажирских перевозок № 2 «Очистные-стадион «Текстильщик», следовательно, оспариваемое распоряжение от 01.08.2019 № 105-р, а также результаты этого конкурса подлежат признанию недействительными. 

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит суд прекратить, признать незаконным свидетельство об осуществлении перевозок КАМ 000431, маршрут № 2 «Очистные-ст. «Текстильщик», выданное простому товариществу «Вираж».

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд отмечает, что прерогатива в определении способа защиты нарушенного права, как и предмета иска, принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой (статьи 11, 12 ГК РФ, статьи 4, 49 АПК РФ).Право на судебную защиту предполагает своевременное, правильное и справедливое рассмотрение судом дела.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Для целей Закона N 220-ФЗ под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, под картой маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункты 19, 20 части 1 статьи 3 и часть 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 447 и пунктом 1 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что торги проводятся в форме открытых и закрытых аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 6 статьи 448 ГК РФ если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона N 220 свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Статьей 21 Федерального Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Таким образом, свидетельство на право осуществления перевозок, выданное на основании решения конкурсной комиссии по определению победителя конкурса, по своей правовой природе и в силу пункта 5 статьи 448 ГК РФ после его подписания уполномоченным органом является договором, заключенным по результатам торгов.

Как установлено судом, организатор конкурса (Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа - город Камышин) 12.09.2019 выдал простому товариществу «Вираж» в лице уполномоченного товарища ИП ФИО2 (в настоящее время уполномоченный товарищ - ИП ФИО4) свидетельство об осуществлении перевозок КАМ 000431, маршрут № 2 «Очистные-ст. «Текстильщик».  

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что в отсутствие оснований для проведения конкурса, а также иных оснований приобретения права на осуществление перевозки по спорному маршруту, свидетельство является правоустанавливающим документом, действия Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа - город Камышин в данном случае по выдаче такого свидетельства уполномоченному товарищу ИП ФИО2 и его получение последним являются сделкой; прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица, получившего данное свидетельство, осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.

Положениями статьи 29 Закона N 220-ФЗ установлены основания и порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок уполномоченным органом местного самоуправления, выдавшим свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

По общим правилам, предусмотренным статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Аналогичное разъяснение изложено и в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 75 Постановления N 25 применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая вступившее в законную силу решение суда по делу А12-45955/2019, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для проведения Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа -город Камышин открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по данному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа-город Камышин (лот № 1 маршрут регулярных пассажирских перевозок № 2 «Очистные-стадион «Текстильщик»), следствием чего явилось предоставление необоснованного преимущества простому товариществу «Вираж» в осуществлении деятельности на товарном рынке оказания услуг по перевозке автомобильным транспортом общего пользования в границах города г. Камышина, и ограничение доступа иным хозяйствующим субъектам на указанный товарный рынок, что влечет нарушение принципов открытости, прозрачности, свидетельствует о недействительном (ничтожном) характере такого свидетельства по статье 168 ГК РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в конкретном случае надлежащим способом восстановления нарушенного является применение последствий недействительности сделки в виде признания недействительным свидетельства об осуществлении перевозок КАМ 000431, маршрут № 2 «Очистные-ст. «Текстильщик», выданное 12.09.2019 Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа -город Камышин простому товариществу «Вираж» в лице его уполномоченного товарища ФИО2

Поскольку ИП ФИО2 прекратил свою предпринимательскую деятельность 12.06.2020, в связи со смертью, полномочия уполномоченного товарища по договору простого товарищества «Вираж» от 26.06.2019 осуществляет ИП ФИО4 на основании дополнительного соглашения № 1 от 15.12.2020 и доверенности от 26.01.2021. 

Судом отклоняются ссылки ответчика и представителя товарищества об отсутствии полномочий для обращения от лица простого товарищества № 2 , поскольку им дана правовая оценка судами в рамках дела А12-45955/2019.

В конкретном случае, для рассмотрения настоящего спора,  не имеет правового значения представленное представителем товарищества дополнительное соглашение к договору простого товарищества перевозчиков маршрута № 2 от 31.12.2015 от 28.11.2020 о прекращении деятельности с 29.11.2020 действия простого товарищества перевозчиков данного маршрута, поскольку на момент вынесения оспариваемого распоряжения, проведения открытого конкурса и выдачи свидетельства об осуществлении перевозок, данное простое товарищество являлось действующим и осуществляло перевозки по спорному маршруту.     

Кроме того, в материалы дела ИП ФИО1 представлено дополнительное соглашение от 01.12.2020 к договору простого товарищества перевозчиков маршрута № 2 от 31.12.2020, согласно которого, в состав простого товарищества входят ИП ФИО10 и ИП ФИО1

Иные доводы ответчика и представителя товарищества не свидетельствуют о законности оспариваемого распоряжения и открытого конкурса, а потому отклоняются судом.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований. 

Руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

решил:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить. 

Признать недействительными распоряжение Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа -город Камышин от 01.08.2019 № 105-р, результаты открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по данному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа-город Камышин (лот № 1 маршрут регулярных пассажирских перевозок № 2 «Очистные-стадион «Текстильщик»), оформленные протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 10 от. 10.09.2019.

Применить последствия недействительности сделки и признать недействительным свидетельство об осуществлении перевозок КАМ 000431, маршрут № 2 «Очистные-ст. «Текстильщик».

Взыскать с  Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа -город Камышин в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 руб. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.    

Судья                                                                                   Д.М. Бритвин