ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-22317/2023

29 января 2025 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена    22.01.2025                                    

Постановление изготовлено в полном объеме     29.01.2025

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи                                                  Яковлева А.С., 

судей                                                                                              Кузняковой С.Ю., 

                                                                                                   Марусина В. А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Калякиной О.О.,

с участием представителя некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» - Бессмертной А.В. по доверенности от 19.12.2024 № 330  (посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания)),

представителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю - ФИО1 по доверенности от 28.12.2024 № 02/2025 (посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания)),

представителя общества с ограниченной ответственностью «Монтаж-Сервис» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.09.2024 по делу № А83-22317/2023, принятое по заявлению некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Монтаж-Сервис» о признании незаконным решения,

установил:

Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым»  (далее – заявитель, НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю по делу № 082/10/615-1582/2023-РНП от 11.08.2023 об отказе во включении информации об обществе с ограниченной ответственностью «Монтаж-Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено общество с ограниченной ответственностью «Монтаж-Сервис» (далее - ООО «Монтаж-Сервис»).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.09.2024 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с указанным решением, НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель указывает на нарушение участником процедуры торгов и наличие оснований для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 10.07.2023 НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №207570000012300051 о проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым. Начальная (максимальная) цена договора 91 187 338,87 руб. 

Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 18.07.2023.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона (№207570000012300054) от 21.07.2023 лучшее (минимальное) предложение о цене договора рублей подано ООО «Монтаж-Сервис», при этом процент снижения начальной (максимальной) цены договора составил -20 000069%.

25.07.2023 заказчиком для подписания размещен проект договора.

ООО «Монтаж-Сервис», не согласившись с редакцией ряда условий договора, направило в адрес заказчика протокол разногласий, который получен последним 31.07.2023.

01.08.2023 НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» повторно направил обществу проект договора с частичным принятием протокола разногласий.

01.08.2023 ООО «Монтаж-Сервис» был подписан договор с приложением обеспечения исполнения договора в виде банковской гарантии №M06-23-08766/BG от 01.08.2023, выданной ПАО «Банк ВТБ», без предоставления документов, указанных в п.п. 3 пункта 20 раздела «Информационная карта», п.91 Положения №615.

02.08.2023 в адрес НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (вх.№6323 от 02.08.2023) ООО «Монтаж-Сервис» был предоставлен подписанный договор №030-СМРкф-24 в 2-х экземплярах в бумажном виде без предоставления документов, указанных в п.п. 3 пункта 20 раздела «Информационная карта», п. 91 Положения №615.

03.08.2023 НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» был рассмотрен вопрос относительно невыполнения ООО «Монтаж-Сервис» требований п.91 Положения №615 и принято решение о признании ООО «Монтаж-Сервис» уклонившимся от заключения договора.

По итогам заседания составлен протокол №5, согласно которому заказчиком принято решение о признании ООО «Монтаж-Сервис» уклонившимся от заключения договора ввиду отсутствия документов, подтверждающих обоснование предлагаемой цены договора (по каждой статье затрат, в том числе стоимость материалов и оборудования, расходы на заработную плату, аренду машин и механизмов), включающее в себя гарантийное письмо от производителя на используемые материалы при производстве работ с указанием цены и количества поставляемого товара; документы, подтверждающие наличие материалов у участника закупки, а также иные документы и расчеты, включая подтверждающие возможность участника закупки осуществить выполнение работ по предлагаемой цене.

03.08.2023 НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» подписан акт об уклонении ООО «Монтаж-Сервис» от заключения договора №030-СМРкф-24, который размещен в ЕИС и направлен обществу.

Заказчик направил в адрес Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю информацию в отношении ООО «Монтаж-Сервис» для его включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по извещению №207570000012300051.

04.08.2023 ООО «Монтаж-Сервис» представило заказчику документы, подтверждающие обоснование предлагаемой цены договора (письмо № 38, вх. от 04.08.2023).

16.08.2023 по результатам рассмотрения поступившей информации Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено решение по делу №082/10/615-1582/2023-РНП об отказе во включении информации в отношении ООО «Монтаж-Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением, НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (часть 1). Привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5).

Привлечение специализированной некоммерческой организации осуществляется с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее -  Положение №615).

Согласно пункту 197 Положения № 615 договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона. Действие настоящего пункта не распространяется на случаи заключения договора о проведении капитального ремонта с единственной подрядной организацией.

Согласно пункту 91 Положения № 615, если предметом договора о проведении капитального ремонта, для заключения которого проводится электронный аукцион, является выполнение строительно-монтажных работ при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе ремонт (замена, модернизация) лифтов, участник закупки, предложивший цену договора, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, обязан дополнительно представить заказчику обоснование предлагаемой цены договора (по каждой статье затрат, в том числе стоимость материалов и оборудования, расходы на заработную плату, аренду машин и механизмов), включающее в себя гарантийное письмо от производителя на используемые материалы при производстве работ с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие материалов у участника закупки, иные документы и расчеты, включая подтверждающие возможность участника закупки осуществить выполнение работ по предлагаемой цене.

Как предусмотрено пунктом 92 Положения № 615, обоснование, указанное в пункте 91 настоящего Положения, представляется участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, при направлении заказчику подписанного проекта договора о проведении капитального ремонта.

В случае невыполнения таким участником этого требования он признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Согласно пунктам 254, 255 Положения № 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

В реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением подрядными организациями условий таких договоров.

Как указано в пункте 257 Положения, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта с участником электронного аукциона, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор о проведении капитального ремонта, направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами «в» - «ж» пункта 256 настоящего Положения, а также протокол проведения аукциона или протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и иные документы, свидетельствующие об отказе участника электронного аукциона, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор о проведении капитального ремонта, от заключения договора о проведении капитального ремонта.

В постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П Конституционным Судом Российской Федерации отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание подрядчика недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.

Положение № 615 не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных подрядных организаций представляет собой специальную меру юридической ответственности и влечет за собой в силу требований пунктов 23, 66 Положения № 615 негативные последствия для него в виде ограничения права на участие в процедурах, связанных с привлечением подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Таким образом, реестр недобросовестных подрядных организаций представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. Основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Порядка № 615.

Как следует из материалов дела, основанием для рассмотрения заявления НО «РФ КРМД РК» о внесении сведений об ООО «Монтаж-Сервис» в реестр недобросовестных подрядных организаций явился вывод заказчика о признании указанного участника электронного аукциона уклонившимся от заключения договора, поскольку в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представлено обоснование предлагаемой цены договора, не исполнены требования пункта 91 Положения № 615.

Вместе с тем, как установлено судом и не отрицается заявителем, документы во исполнение указанного требования Положения представлены обществом в адрес НО «РФ КРМД РК» 04.08.2023, то есть после подписания договора, но до истечения срока заключения договора, установленного пунктом 197 Положения № 615.

Таким образом, направление обществом в адрес заказчика необходимых документов после подписания договора и принятия заказчиком решения о признании ООО «Монтаж-Сервис» уклонившимся от заключения договора, в данном случае не свидетельствует о недобросовестности подрядчика и необходимости его включения в реестр недобросовестных подрядных организаций.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что обществом не были совершены все необходимые и достаточные действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения договора.

В апелляционной жалобе заявитель также указывает на то, что документы, представленные обществом 04.08.2023, не отвечают требованиям пункта 91 Положения № 615, не содержат необходимой информации, доказывающей реальную возможность участника закупки выполнить работы по предложенной цене. Между тем, указанные возражения в суде первой инстанции не заявлялись и предметом рассмотрения антимонопольного органа при вынесении оспариваемого решения не являлись.

В соответствии с ч. 7 ст. 268 АПК РФ судом апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции. Таким образом, доводы заявителя жалобы относительно несоответствия представленных обществом документов не могут быть приняты и рассмотрены судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в удовлетворении его требований о признании незаконным решения Крымского УФАС России от 11.08.2023 №082/10/615-1582/2023-РНП.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.09.2024 по делу № А83-22317/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                    А.С. Яковлев

Судьи                                                                                   С.Ю. Кузнякова

                                                                                     В. А. Марусин