АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-70690/2024

18 марта 2025 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2025 года

           Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус, рассмотрел судебном заседании дело № А60-70690/2024 

           по заявлению АО "ЕЭСК" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Федеральной антимонопольной службе России (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании  постановления ФАС России по делу № 04/04/19.5-229/2024 от 20.11.2024 о назначении административного наказания в виде  административного штрафа  незаконным

          третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «ЭСК»,

           при участии в судебном заседании:

           от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2025, паспорт, диплом.

           от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 29.01.2025, удостоверение.

           от третьего лица: представитель не явился.

          Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. 

         АО "ЕЭСК" обратилось в суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России о признании  постановления ФАС России по делу № 04/04/19.5-229/2024 от 20.11.2024 о назначении административного наказания в виде  административного штрафа  незаконным.

         От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении доказательств, а именно материалов дела.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд    

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной антимонопольной службой России (далее - ФАС России) от 20.11.2024 по делу № 04/04/19.5-229/2024 АО «Екатеринбургская электросетевая компания» (далее - АО «ЕЭСК», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

         Постановление ФАС России № 04/04/19.5-229/2024 от 20.11.2024 было получено АО «ЕЭСК» 04.12.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

          АО «ЕЭСК» считает постановление ФАС России по делу № 04/04/19.5-229/2024 вынесено незаконно, необоснованно и подлежит отмене в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением.

 В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

 Как следует из материалов дела,  между АО «ЭСК» и АО «ЕЭСК» заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к электрическим сетям: от 13.10.2020 № 41231; от 02.06.2021 № 44755; от 02.06.2021 № 44756 (далее - договоры).

 АО «ЕЭСК» выданы следующие технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к электрическим сетям: от 13.10.2020 № 218-343-43-2020 для присоединения к электрическим сетям, являющиеся неотъемлемой частью договора от 13.10.2020 № 41231; от 24.05.2021 № 218-294-74-2021 на технологическое присоединение к электрическим сетям, являющиеся неотъемлемой частью договора от 02.06.2021 № 44755; от 24.05.2021 № 218-294-73-2021 на технологическое присоединение к электрическим сетям, являющиеся неотъемлемой частью договора от 02.06.2021 № 44756 (далее - технические условия).

АО «ЭСК» 01.06.2023 в адрес АО «ЕЭСК»  направило обращение № исх-7143/23 о продлении срока действия технических условий, а также дополнение от 05.06.2023. В связи с отсутствием ответа от АО «ЕЭСК» АО «ЭСК» 01.08.2023 в его адрес направило обращение № исх-9601/23 о направлении ответов на обращения от 01.06.2023 и 05.06.2023.

Письмами 07.08.2023 № ЕЭСК/001/122/6067, от 07.08.2023 № ЕЭСК/001/122/6068 заявитель уведомил АО «ЭСК» об отсутствии оснований для продления срока действия технических условий.

В антимонопольный орган в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) поступила жалоба АО «ЭСК» от 30.08.2023 на действия (бездействие) АО «ЕЭСК», которая решением ФАС России от 12.09.2023 № 04/10/18.1-430/2023 признана обоснованной; АО «ЕЭСК» выдано обязательное для исполнения предписание от 12.09.2023 (далее - решение и предписание ФАС России № 1).

В соответствии с выданным предписанием ФАС России № 1 АО «ЕЭСК» надлежало прекратить нарушение порядка подключения объектов капитального строительства к электрическим сетям, а именно не позднее 7 дней со дня получения Предписания ФАС России № 1 продлить сроки действия Технических условий.

Решение и предписание ФАС России № 1 являлись предметом судебной проверки в рамках рассмотрения дела № А40-217016/2023 и признаны законными.

Вместе с тем информация об исполнении со стороны АО «ЕЭСК» предписания ФАС России № 1 в установленный им в срок в антимонопольный орган не представлена, в связи с чем, АО «ЕЭСК» было привлечено к административной ответственности за неисполнение в установленные сроки предписания ФАС России № 1 постановлением от 28.08.2024 делу № 04/04/19.5-508/2023 об административном правонарушении.

АО «ЭСК» письмом от 25.01.2024 № исх-898/24 повторно обратилось в адрес АО «ЕЭСК» с просьбой о продлении срока действий технических условий.

АО «ЕЭСК» письмом от 19.02.2024 № ЕЭСК/001/122/976 выдало новый отказ в продлении срока действия технических условий.

В антимонопольный орган в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба АО «ЭСК» от 22.02.2024 № исх-2490/24 на действия (бездействие) АО «ЕЭСК», из которой следовало, что последнее предъявляет к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ).

По результатам рассмотрения указанной жалобы АО «ЭСК» ФАС России принято решение от 06.03.2024 № 04/10/18.1-146/2024 о признании её обоснованной. 

АО «ЕЭСК» выдано обязательное для исполнения предписание от 06.03.2024, направленное на устранение установленного решением ФАС России № 1 нарушения (далее - решение и предписание ФАС России № 2), в соответствии с которым АО «ЕЭСК» надлежало прекратить нарушение порядка подключения объектов капитального строительства к электрическим сетям, а именно не позднее 7 дней со дня получения Предписания ФАС России № 2 продлить срок действия технических условий; об исполнении предписания ФАС России № 2 АО «ЕЭСК» надлежало сообщить в антимонопольный орган не позднее 5 дней со дня его выполнения с приложением подтверждающих документов.

Законность решения и предписания ФАС России № 2 подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А40-82081/2024.

В силу статьи 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации (их должностные лица) обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Копия предписания ФАС России № 2 была направлена АО «ЕЭСК» заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 80095394482552) и получена им 21.03.2024, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте АО «Почта России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений».

Соответственно, последним днём исполнения предписания ФАС России № 2 является 28.03.2024, а последним днем уведомления АО «ЕЭСК» антимонопольного органа об его исполнении - 02.04.2024.

АО «ЕЭСК» письмом от 18.11.2024 уведомило антимонопольный орган об исполнении предписания ФАС России № 2 путем заключения дополнительных соглашений на продление срока действия технических условий. Соответственно АО «ЕЭСК» нарушило срок исполнения предписания ФАС России № 2 на 234 дня.

Таким образом, ФАС России установлен факт нарушения АО «ЕЭСК» статьи 36 Закона о защите конкуренции, выразившегося в неисполнении в срок предписания ФАС России № 2, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

АО «ЕЭСК» считает, что недопустимо привлечение к административной ответственности дважды за одно и тоже правонарушение, поскольку постановлением ФАС России от 28.08.2024 по делу № 04/04/19.5-508/2023 об административном правонарушении АО «ЕЭСК» уже было привлечено к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данный довод суд считает несостоятельным в связи с тем, что, как было указано выше, решение и предписание ФАС России № 2 были выданы в связи с направлением АО «ЕЭСК» нового отказа в продлении срока действия технических условий, оценку которому при вынесении решения и предписания ФАС России № 1 антимонопольный орган не давал. При этом законность рассмотрения антимонопольным органом второй жалобы АО «ЭСК» на действия АО «ЕЭСК», выраженные в отказе в продлении срока действия технических условий,  изложенных в письме  от  19.02.2024 № ЕЭСК/001/122/976, как указано выше, подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А40-82081/2024.

Таким образом, основания для привлечения к административной ответственности по постановлению ФАС России от 28.08.2024 делу № 04/04/19.5-508/2023 об административном правонарушении и по оспариваемому в рамках настоящего дела постановлению ФАС России от 20.11.2024 № 04/04/19.5-229/2024 об административном правонарушении различные, а именно в связи с неисполнением разных предписаний ФАС России (предписания от 12.09.2023 № 04/10/18.1-430/2023 и от 06.03.2024 № 04/10/18.1-146/2024 соответственно).

В связи с изложенным, учитывая установленную вступившими в законную силу судебными актами по делу № А40-82081/2024 законность выдачи предписания ФАС России № 2, оснований для неисполнения предписания у АО «ЕЭСК» не имелось и, следовательно, оснований для не привлечения лица к административной ответственности за неисполнение предписания у антимонопольного органа не имелось.

Доводы АО «ЕЭСК» в части отсутствия законных оснований для продления технических условий являются несостоятельными в связи с тем, что направлены на переоценку выводов, содержащихся во вступивших в законную силу судебных актах по делу № А40-82081/2024, в которых указано на обязанность АО «ЕЭСК» продлить срок действия технических условий.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Таким образом, как следует из материалов дела № 04/04/19.5-229/2024 об административном правонарушении и установленных обстоятельств, у АО «ЕЭСК»  имелась возможность исполнить предписание ФАС России № 2. Однако, АО «ЕЭСК»  не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, виновно совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, материалами дела № 04/04/19.5-229/2024 об административном правонарушении подтвержден состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Основания  для   замены   административного   наказания  в  виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1  КоАП РФ либо применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют исходя из обстоятельств данного спора.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного АО «ЕЭСК»   штрафа исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

 В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется, о чем прямо указано оспариваемом постановлении. Более того, на странице 8 постановления ФАС России указывает на смягчающие ответственность обстоятельства. 

Принимая во внимание характер административного правонарушения,  отсутствие отягчающих обстоятельств и тот факт, что административным органом не мотивирован размер штрафа выше низшего предела, суд считает возможным определить размер административного штрафа  в 100 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер. 

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично и признании незаконным и отмене  постановления ФАС России о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 04/04/19.5-229/2024 об административном правонарушении  (ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ) от 20.11.2024 года в части наложения штрафа, превышающего 100 000  руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление  по делу № 04/04/19.5-229/2024 от 20.11.2024, принятое ФАС России в части привлечения АО "ЕЭСК" к ответственности в виде штрафа, размер которого превышает сумму 100 000 рублей. 

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                               Н.И. Ремезова