АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-16828/2018 

 

19.09.2018 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  18.09.2018   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   19.09.2018    года.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В., 

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Богдановой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ "ДЕЛОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 664022, 

<

...>)

к Службе Государственного строительного надзора Иркутской области (664022, 

<

...>)

о признании незаконным постановления от 30.05.2018 года № 3-12/18

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности, паспорт),

от административного органа – ФИО2 (представитель по доверенности, удостоверение)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ "ДЕЛОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления службы государственного строительного надзора Иркутской области от 30.05.2018 по делу об административном правонарушении № 3-12/18.

Представитель заявителя, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, в качестве основания признания оспариваемого постановления незаконным указал, что назначенная мера административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200000 руб. не обоснована, не соответствует нормам действующего административного законодательства, характеру и степени причиненного совершенным правонарушением вреда и тяжести наступивших последствий для охраняемых общественных правоотношений.

 Административный орган требования не признал, указал, что вынесенное постановление законно и обоснованно, штраф назначен в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, при этом административным органом не установлено оснований для назначения ООО «ФК «ДЕЛОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» административного наказания в виде предупреждения. Полагает также, что заявитель, получив оспариваемое постановление 02.07.2018, обратившись в арбитражный суд с настоящим  заявлением 13.07.2018, пропустил предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на его обжалование. 

Проверив довод административного органа о пропуске заявителем срока на обжалование постановления от 30.05.2018 № 3-12/18, суд находит его необоснованным, поскольку установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование указанного постановления, с учетом положений части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истек 16.07.2018, при этом заявитель обратился в арбитражный суд 13.07.2018.

В судебном заседании 11.09.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 18.09.2018. После объявленное перерыва судебное заседание продолжено. 

Дело рассматривается по правилам, установленным  главой 25 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «ДЕЛОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» зарегистрировано  в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, во исполнение требований п. 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 заявителем, являющимся на основании разрешения на строительство от 27.12.2016 № 38-ru38303000-71-2016, застройщиком объекта капитального строительства  «Группа жилых домов с объектами сервиса. 1-я и 2-я очереди строительства» по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский район,   м-н   Топкинский   (далее-Объект), в адрес Службы направлена отчетность за 1 квартал 2017 года (peг. № 1070 от 28.04.2017), за 2 квартал 2017 года (peг. 1216 № от 31.07.2017) и 3 квартал 2017 года (peг. № 1354 от 02.11.2017).

 Согласно предоставленным в Отчетностях данным Застройщик осуществлял привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта. В   ходе   анализа   представленной Обществом отчетности административным органом сделан вывод о нарушении Обществом сроков опубликования и (или) размещения проектной документации либо вносимых в нее изменений, а именно: 

1. В ходе анализа отчетности, сформированной по состоянию на 31.03.2017, было установлено, что в строке 5 «Информация об опубликовании или размещении проектной декларации (дата и место публикации или размещения)» Приложения № 2 Отчетности по Объекту, за 1 квартал 2017 года, Застройщиком отражена следующая информация: проектная декларация по Объекту размещена (опубликована) 19.11.2014 в сети Интернет по адресу: https://www.topkinskv.ru/pr-dekl учетом внесенных изменений, размещенных на официальном сайте Общества 04.03.2015 (от 04.03.2015 № 1), 31.03.2015 (от 31.03.2015 № 2), 30.06.2015 (от 30.06.2015 № 3), 30.09.2015 (от 30.09.2015 № 4), 03.12.2015 (от 03.12.2015 № 5), 31.03.2016 (от 31.03.216 № 6), 30.06.2016 (от 30.06.2016 № 7), 10.10.2016 (от 10.10.2016 № 8), 21.03.2017 (от 21.03.2017 № 9).

Согласно бухгалтерской отчетности, входящей в состав Отчетности, за 1 квартал 2017   года,   бухгалтерский   баланс   по   состоянию   на  31.03.2017 сформирован Застройщиком   27.04.2017   со   следующими   показателями: финансовый результат - 1 278 тыс.руб., дебиторская задолженность - 270 127 тыс.руб., кредиторская задолженность - 306 301 тыс.руб. При этом на официальном сайте Застройщика (скриншот от 09.01.2018, 10.04.2018) размещена следующая информация: проектная декларация по Объекту и  изменения  в  проектную  декларацию  по  Объекту,  внесенные 04.03.2015, 31.03.2015, 30.06.2015, 30.09.2015, 03.12.2015, 31.03.2016, 30.06.2016, 10.10.2016, 21.03.2017, 26.10.2017 и 07.12.2017, таким образом, сведения о размещении изменений в проектную декларацию по Объекту относительно информации о финансовом результате, сформированном и внесенном на 31.03.2017, в нарушение п. 6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в сроки не позднее 03.05.2017, 12.05.2017, соответственно, не внесены и не размещены.

2. В ходе анализа отчетности, сформированной по состоянию на 30.06.2017, было установлено, что в строке 5 «Информация об опубликовании или размещении проектной декларации (дата и место публикации или размещения)» Приложения № 2 Отчетности по Объекту, за 2 квартал 2017 года, Застройщиком отражена следующая информация: проектная декларация по Объекту размещена (опубликована) 19.11.2014 в сети Интернет по адресу: https://www.topkinsky.ru/pr-dekl    учетом    внесенных вменений, размещенных на официальном сайте Общества 04.03.2015 (от 3.2015 № 1), 31.03.2015 (от 31.03.2015 № 2), 30.06.2015 (от 30.06.2015 № 3), 30.09.2015 (от 30.09.2015 № 4), 03.12.2015 (от 03.12.2015 № 5), 31.03.2016 (от 31.03.2016 № 6), 30.06.2016 (от 30.06.2016 № 7), 10.10.2016 (10.10.2016 № 8), 21.03.2017 (от 21.03.2017 № 9).

Согласно бухгалтерской отчетности, входящей в состав Отчетности, за 2 квартал 2017   года,   бухгалтерский   баланс   по   состоянию   на  30.06.2017 сформирован Застройщиком   26.07.2017   со   следующими   показателями: финансовый результат – 3 487 тыс.руб., дебиторская задолженность – 278 991 тыс.руб., кредиторская задолженность – 248 248 тыс.руб. При этом на официальном сайте Застройщика (скриншот от 09.01.2018, 10.04.2018) размещена следующая информация: проектная декларация по Объекту и  изменения  в  проектную  декларацию  по  Объекту,  внесенные 04.03.2015, 31.03.2015, 30.06.2015, 30.09.2015, 03.12.2015, 31.03.2016, 30.06.2016, 10.10.2016, 21.03.2017, 26.10.2017 и 07.12.2017, таким образом, сведения о размещении изменений в проектную декларацию по Объекту относительно информации о финансовом результате, сформированном и внесенном на 30.06.2017, в нарушение п. 6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в сроки не позднее 31.07.2017, 07.08.2017, соответственно, не внесены и не размещены.

3. В ходе анализа отчетности, сформированной по состоянию на 30.09.2017, было установлено, что в строке 5 «Информация об опубликовании или размещении проектной декларации (дата и место публикации или размещения)» Приложения № 2 Отчетности по Объекту, за 3 квартал 2017 года, Застройщиком отражена следующая информация: проектная декларация по Объекту размещена (опубликована) 19.11.2014 в сети Интернет по адресу: https://www.topkinsky.ru/pr-dekl    учетом    внесенных вменений, размещенных на официальном сайте Общества 04.03.2015 (от 3.2015 № 1), 31.03.2015 (от 31.03.2015 № 2), 30.06.2015 (от 30.06.2015 № 3), 30.09.2015 (от 30.09.2015 № 4), 03.12.2015 (от 03.12.2015 № 5), 31.03.2016 (от 31.03.2016 № 6), 30.06.2016 (от 30.06.2016 № 7), 10.10.2016 (10.10.2016 № 8), 21.03.2017 (от 21.03.2017 № 9), 27.10.2017 (от 26.10.2017 № 10)..

Согласно бухгалтерской отчетности, входящей в состав Отчетности, за 3 квартал 2017   года,   бухгалтерский   баланс   по   состоянию   на  30.09.2017 сформирован Застройщиком 31.10.2017 со   следующими   показателями: финансовый результат – 2750 тыс.руб., дебиторская задолженность – 247 526 тыс.руб., кредиторская задолженность – 178 469 тыс.руб. При этом на официальном сайте Застройщика (скриншот от 09.01.2018, 10.04.2018) размещена следующая информация: проектная декларация по Объекту и  изменения  в  проектную  декларацию  по  Объекту,  внесенные 04.03.2015, 31.03.2015, 30.06.2015, 30.09.2015, 03.12.2015, 31.03.2016, 30.06.2016, 10.10.2016, 21.03.2017, 26.10.2017 и 07.12.2017, таким образом, сведения о размещении изменений в проектную декларацию по Объекту относительно информации о финансовом результате, сформированном и внесенном на 30.09.2017, в нарушение п. 6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в сроки не позднее 03.11.2017, 13.11.2017, соответственно, не внесены и не размещены.

Кроме того, согласно распечатке с официального сайте ИФНС по ссылке https://egrul.nalog.ru/ застройщиком 22.02.2018 были внесены изменения в части адреса (местонахождения) Общества, при этом соответствующие изменения в проектную документацию, в нарушение п.п. 4, 6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в сроки не позднее 28.02.2018, 07.03.2018, соответственно, не внесены и не размещены на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Выявленные административным органом нарушения послужили основанием составления в отношении заявителя протокола от 10.04.2018 № 208 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) Общества квалифицированы по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении постановлением руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области от 30.05.2018 № 3-12/18 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначенного административного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, несвоевременное опубликование проектной декларации либо вносимых в нее изменений в средствах массовой информации, включая Интернет.

Таким образом, указанное административное правонарушение посягает на установленный Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Регламентация указанного порядка устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Для целей настоящего Федерального закона застройщиком признается хозяйственное общество, которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона об участии в долевом строительстве проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Информация о застройщике, как предусмотрено ч. 1 ст. 20 Закона об участии в долевом строительстве, должна содержать, в том числе, информацию о месте нахождения застройщика, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

В силу ч. 4 ст. 19 Закона об участии в долевом строительстве застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат размещению на официальном сайте застройщика и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", указанном в части 2 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. Такие изменения подлежат направлению застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 19 Закона об участии в долевом строительстве (в редакции, применимой к спорным правоотношениям)).

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган) (ч. 2 ст. 23 Закона об участии в долевом строительстве).

Как предусмотрено п. 6 ч. 6 ст. 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

Состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости установлены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645.

Поскольку Общество как застройщик осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта, на него распространяются требования вышеуказанных норм права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проектная декларация по объекту  опубликована Обществом в сети Интернет 19.11.2014. 

В ходе анализа отчетности, сформированной ООО ФК «ДЕЛОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» по состоянию на 31.03.2017, 30.06.2017, 30.09.2017 административным органом выявлено, что в нарушение частей 4 и 6 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве Общество не внесло и не опубликовало в информационно-телекоммуникационной сети Интернет изменения к проектной декларации по Объекту, касающиеся финансового результата, сформированном по состоянию на 31.03.2017 (фактически должны быть внесены не позднее 03.05.2017, размещены не позднее 12.05.2017), 30.06.2017 (фактически должны быть внесены не позднее 31.07.2017, размещены не позднее 07.08.2017), 30.09.2017 (фактически должны быть внесены не позднее 03.11.2017, размещены не позднее 13.11.2017), соответственно.

Кроме того, согласно распечатке с официального сайте ИФНС по ссылке https://egrul.nalog.ru/ застройщиком 22.02.2018 были внесены изменения в части адреса (местонахождения) Общества, при этом соответствующие изменения в проектную документацию, в нарушение п.п. 4, 6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в сроки не позднее 28.02.2018, 07.03.2018, соответственно, не внесены и не размещены на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

            Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействиях) Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, выразившейся в нарушении сроков опубликования и (или) размещения вносимых в проектную декларацию по объекту  изменений относительно информации о финансовом результате, сформированном по состоянию на 30.06.2017, 30.09.2017.

При этом в части вменяемого заявителю административного правонарушения, выразившегося в том, что ООО «ФК «ДЕЛОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» не внесло и не опубликовало в информационно-телекоммуникационной сети Интернет изменения к проектной декларации по Объекту, касающиеся финансового результата, сформированном по состоянию на 31.03.2017, суд, учитывая предусмотренные п.п. 4, 6 ст. 19 Закона об участии в долевом строительстве сроки для внесения и размещения соответствующих изменений (03.05.2017 и 12.05.2017), приходит к выводу о пропуске Службой срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления от 30.05.2018 № 3-12/18. 

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «ФК «ДЕЛОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости  в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «ФК «ДЕЛОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ»  имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Нарушений административным органом процессуальных требований при производстве административного дела судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Привлечение ООО ФК «ДЕЛОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ»  к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ,  по мнению  суда,  является законным  и обоснованным.

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что 01.08.2016 ООО ФК «ДЕЛОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Проверив доводы административного органа об отсутствии в данном случае оснований для назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения, поскольку нарушения требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и(или) объектов недвижимости несет высокую социальную нагрузку, нарушает права участников долевого строительства, исходя из условий замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу, что указанные административным органом обстоятельства не исключают, в данном случае,  возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В рассматриваемом случае доказательства причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствуют, а также доказательства причинения ООО ФК «ДЕЛОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» вменяемым правонарушением имущественного ущерба в материалы дела не представлены.

При этом в материалах дела отсутствуют и суду не представлены доказательства о том, что на момент совершения административного правонарушения ООО ФК «ДЕЛОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» уже являлось лицом, подвергнутым административному наказанию.

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что ООО ФК «ДЕЛОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» является субъектом малого предпринимательства, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие причинение имущественного ущерба (иного административным органом не представлено), суд считает возможным применить ООО ФК «ДЕЛОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» наказание в виде предупреждения.

Исходя из положений пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Поскольку в рассматриваемом случае материалами дела подтверждаются состав вмененного заявителю правонарушения и соблюдение административным органом порядка привлечения ООО ФК «ДЕЛОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» к административной ответственности, установив отсутствие оснований для применения назначенной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что постановление службы государственного строительного надзора Иркутской области от 30.05.2018 по делу об административном правонарушении № 3-12/18 следует признать незаконным и изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, применив наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление службы государственного строительного надзора Иркутской области от 30.05.2018 по делу об административном правонарушении № 3-12/18 признать незаконным и изменить в части назначенного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определив меру наказания ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДЕЛОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                           Г.В. Ананьина