АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, 

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-19966/2023  

«13» октября 2023 года 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года  

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2023 года Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних  дел Российской Федерации по Нижнеудинскому району (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 665106, 

<

...>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО2  (ОГРНИП 320385000089310, ИНН 

<

***>, адрес: 665133, 

<

...>)  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи  14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в заседании от административного органа: не явились; от лица, привлекаемого к ответственности: не явились; 

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижнеудинскому  району (далее – ОМВД России по Нижнеудинскому району) обратился в Арбитражный  суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя  ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

ОМВД России по Нижнеудинскому району и индивидуальный предприниматель  Савченко Т.Н. о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим  образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (АПК РФ), в судебное заседание не явились, представителей не направили.  Предпринимателем Савченко Т.Н. представлен отзыв на заявление.  

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована в качестве  индивидуального предпринимателя 17.12.2020 за основным государственным  регистрационным номером 320385000089310.  

17.08.2023, в ходе проведения проверочных мероприятий в магазине,  расположенном по адресу: 

<

...>, должностным лицом ОМВД России по Нижнеудинскому району выявлен  факт оборота (хранения) алкогольной продукции: плодовая алкогольная продукция  полусладкая «Клюквенная живица» в стеклянной таре объемом 0,5л, по цене 165 руб., в  количестве 4 шт.; вино полусладкое красное «Домашнее» в тетрапакете объемом 1л, по  цене 120 руб., в количестве 1 шт.; вино полусладкое белое «Домашнее» в тетрапакете  объемом 1л, по цене 120 руб., в количестве 1 шт., без соответствующей лицензии на право  розничной продажи алкогольной продукции.  

Алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже в указанной торговой  точке, с применением видеозаписи осмотрена проверяющим сотрудником полиции,  изъята (протокол осмотра от 17.08.2023).  

По данному факту должностным лицом ОМВД России по Нижнеудинскому району  23.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении АП №  344908/4838, в котором отражен факт оборота предпринимателем ФИО2  алкогольной продукции без лицензии.  

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ ОМВД России по Нижнеудинскому  району обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении  предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи  14.17 КоАП РФ  

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд установил  следующие обстоятельства.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли  событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в  отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись  

ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли  законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в  отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным  законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении  потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).  

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа  алкогольной продукции подлежит лицензированию.  

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих  лицензий.  

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение,  перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего  Федерального закона (статья 2 Закона № 171-ФЗ).  

В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной  продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре,  медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только  организации.  

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части  Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П,  государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической  продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый  спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью  защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской  Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения  ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в  регулируемой области.  

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота  алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.  

Частью 3 статьи 14.17 КоАП установлена административная ответственность  должностных и юридических лиц за производство или оборот этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.  

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, образуют противоправные действия, связанные с  оборотом (в том числе хранением) алкогольной продукции, за исключением ее розничной  продажи, в отсутствие соответствующей лицензии.  

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации в пункте 15 Постановления от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах  практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной  продукции» в силу положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в том числе  пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные  предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных  напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В  том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм  осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2  статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности за  осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензия на розничную  продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление  закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также  хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной  купли-продажи.  

Кроме того, в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 разъяснено, что неотъемлемой частью  деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным  продавцом в необходимых количествах.  

В этом же пункте указано, что на осуществление деятельности по оказанию услуг по  хранению алкогольной продукции, принадлежащей третьим лицам, организации  необходимо иметь отдельную лицензию, предусмотренную абзацем пятым пункта 2  статьи 18 Закона № 171-ФЗ. При этом по смыслу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ  хранение продукции, являющейся собственностью другого лица, возможно только в  случаях, установленных законодательством Российской Федерации.  

Учитывая факт нахождения спорной алкогольной продукции в помещении магазина,  принадлежащего Савченко Т.Н., что подтверждается протоколом об административном  правонарушении, протоколом осмотра от 17.08.2023 и другими доказательствами в  совокупности, суд приходит к выводу о том, что обнаруженная алкогольная продукция  принадлежит предпринимателю и предназначалась для реализации. Имея в виду  приведенные выше положения пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ и разъяснения  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, у суда отсутствуют какие-либо сомнения в том, что спорная алкогольная продукция была предназначена именно для  розничной продажи.  

Доказательств осуществления деятельности по хранению алкогольной продукции,  принадлежащей третьим лицам, не представлено.  

Из пункта 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при  рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях,  предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской  Федерации 06.12.2017, следует, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без  лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной  ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, а за розничную продажу такой  продукции - по части 2 статьи 14.17.1 того же Кодекса.  

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.07.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в случае,  если заявление административного органа о привлечении к административной  ответственности или протокол об административном правонарушении содержат  неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять  решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с  надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и  представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной  квалификации противоправного деяния.  

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что  несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении  наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП Российской  Федерации, конкретной статьи КоАП Российской Федерации или закона субъекта  

Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за  совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации  действий (бездействия) лица КоАП Российской Федерации относит к полномочиям судьи.  

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет  установлено, что протокол об административном правонарушении содержит  неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе  переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной  ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП Российской Федерации,  предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект  посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в  отношении которого ведется производство по делу.  

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за  незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции  лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица (индивидуальным предпринимателем).  

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наложение  административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с  конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Следовательно, основное наказание (административный штраф) за совершение  такого правонарушения является менее строгим по сравнению с санкцией части 3 статьи  14.17 КоАП РФ, что с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 20 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых  вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях», не исключает привлечение предпринимателя  ФИО3 к административной ответственности в связи с переквалификацией  судом допущенного ей противоправного деяния.  

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела  доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении от  23.08.2023 АП № 344908/4838, протокол осмотра от 17.08.2023, видеозапись осмотра, суд  считает, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий  предпринимателя ФИО2, выразившихся в розничной продажи алкогольной  продукции, по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, а не по части 3 статьи 14.17 данного  Кодекса, как ошибочно посчитал административный орган.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)  

физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов  Российской Федерации об административных правонарушениях установлена  административная ответственность.  

Вина индивидуального предпринимателя ФИО2 подтверждена собранными  административным органом доказательствами.  

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном  правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя не установлено.  

Протокол об административном правонарушении от 23.08.2023 АП № 344908/4838  составлен в присутствии ФИО2 и ею подписан.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный  статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.  

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность за данное административное  правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.  

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрено, что незаконная розничная  продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица  (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно  наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч  до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

 Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение  административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской  Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии  обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за  исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.17.1 КоАП РФ, не  входит в установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечень административных  правонарушений, по которым административное наказание в виде административного  штрафа не может быть заменено на предупреждение.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного  наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II  настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа  подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и  среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их  работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.  

Доказательства привлечения предпринимателя к административной ответственности  за административные правонарушения в материалах дела отсутствуют.  

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание  отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда  жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба,  совершение административного правонарушения впервые, учитывая, что частью 2 статьи  14.17.1 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде  предупреждения, суд считает возможным заменить административное наказание в виде  административного штрафа за совершенное предпринимателем правонарушение на  предупреждение.  

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом  конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей  административного наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ.  

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в  резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на  которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3  статьи 29.10 КоАП РФ. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью  установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом  

административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения  производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или  находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая  продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция),  то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату  не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в  отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в  соответствии с Законом № 171-ФЗ).  

Пунктом 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что изъятию из незаконного  оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством  Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются, в том числе, без  соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи  20 настоящего Федерального закона.  

В соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ изъятие из незаконного владения  лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или  предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в  противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по  иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность  государства или уничтожению, не является конфискацией.  

Конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание,  предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть  применена в отношении орудий совершения и предметов административных  правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ  находящимися в незаконном обороте.  

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота,  подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.  

Изъятая на основании части 3 статьи 3.7 КоАП РФ алкогольная продукция,  находящаяся на реализации без документов, подтверждающих легальность производства и  оборота такой продукции, в силу одного лишь этого обстоятельства в соответствии с  абзацем четвертым подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находится в  незаконном обороте, в связи с чем, по правилам пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ,  абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ она подлежит направлению на  уничтожение (пункт 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных  правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде  

конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица,  совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся  орудием совершения или предметом административного правонарушения», утв.  Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).  

Согласно протоколу осмотра от 17.08.2023 у ФИО2 произведено изъятие  алкогольной продукции 9 наименований, из них: крепкий алкоголь в количестве 6 ед.  (плодовая алкогольная продукция полусладкая «Клюквенная живица» в стеклянной таре  объемом 0,5л, по цене 165 руб., в количестве 4 шт.; вино полусладкое красное  «Домашнее» в тетрапакете объемом 1л, по цене 120 руб., в количестве 1 шт.; вино  полусладкое белое «Домашнее» в тетрапакете объемом 1л, по цене 120 руб., в количестве  1 шт.), пиво и пивные напитки – 39 ед.  

Судом установлено, что в рамках дела № А19-19965/2023 рассматриваются  требования ОМВД России по Нижнеудинскому району о привлечении индивидуального  предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи  14.16 КоАП РФ. Предметом административного правонарушения по делу является  алкогольная продукция (пиво и пивные напитки), изъятая согласно протоколу от  17.08.2023. Вопрос об уничтожении данной продукции подлежит рассмотрению судом в  рамках дела № А19-19965/2023.  

Таким образом, по настоящему делу подлежит уничтожению в установленном  порядке следующая алкогольная продукция, изъятая у предпринимателя ФИО2  согласно протоколу от 17.08.2023: плодовая алкогольная продукция полусладкая  «Клюквенная живица» в стеклянной таре объемом 0,5л, по цене 165 руб., в количестве 4  шт.; вино полусладкое красное «Домашнее» в тетрапакете объемом 1л, по цене 120 руб., в  количестве 1 шт.; вино полусладкое белое «Домашнее» в тетрапакете объемом 1л, по цене  120 руб., в количестве 1 шт.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,   

решил:

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,  

<

...>,  ОГРНИП 320385000089310, ИНН 

<

***>, адрес: 665133, 

<

...>, привлечь к  административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.  

Изъятую согласно протоколам изъятия вещей и документов от 17.08.2023  алкогольную продукцию направить на уничтожение в порядке, утвержденном  Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по  пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции».  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение 10 дней со дня его принятия.  

Судья Позднякова Н.Г.