АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                      Дело № А14-12989/2019

«10» сентября 2019 г.

Судья Арбитражного суда Воронежской области Соколова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эмекс.Ру» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Дзержинский

к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж 

третье лицо: ИП ФИО1 (ОГРНИП 304366134700022 ИНН 

<

***>) г. Воронеж

о признании незаконным и  отмене постановления от 11.06.2019 по делу №329/2019 о назначении административного наказания 

и приложенными к нему материалами, 

без вызова сторон, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью  «Эмекс.Ру» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж о признании незаконным и  отмене постановления от 11.06.2019 по делу №329/2019 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2019 заявление принято судом в порядке упрощенного производства. 

Заявитель и административный орган о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).     

Нарочным через канцелярию суда 31.07.2019 от заявителя поступило ходатайство о приобщении документов, запрашиваемых судом. Данные дополнительные доказательства были приобщены к материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ.

Нарочным через канцелярию суда 15.08.2019 от третьего лица поступил отзыв №11 от 14.08.2019, в котором индивидуальный предприниматель поддержал позицию заявителя и просил об удовлетворении заявления и признании оспариваемого постановления незаконным.

Нарочным через канцелярию суда 16.08.2019 от административного органа поступил отзыв и материалы административного дела № 329/2019.

Вышеназванные документы были размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленном порядке и приобщены к материалам дела.

Как следует из материалов дела, при обнаружении заместителемруководителя отдела развития микрорайонов Масловка и Никольское управы Левобережного района ФИО2 16.04.2019 года в 10 час. 15 мин. по адресу: 

<

...>, установлено отсутствие урны на входе в магазин автозапчастей ООО «ЭМЕКС.РУ», что является нарушением требований абз. 4 п.11.2, п. 11.4 абз.5 п. 14.1.1 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж,утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19 июня 2008 г. №190 -II. Фотоматериал сделан фотоаппаратом марки SAMSUNG WB 200F.

В данной связи уведомлением от 16.04.2019 б/н административная комиссия при управе Левобережного района городского округа город Воронеж Воронежской области известила ООО «ЭМЕКС.РУ» о необходимости явки 06.05.2019 в 10  час.  00мин. на составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». В подтверждение отправки данного уведомления в материалах дела имеется почтовая квитанция РПО № 39400420009881.

Заместитель руководителя отдела развития микрорайонов Масловка и Никольское управы Левобережного района ФИО2 составила, в отсутствие законного представителя юридического лица, протокол №034233 от 06.05.2019  об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1. Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭМЕКС.РУ» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), при этом в качестве приложений  к протоколу указаны в том числе фотоматериалы на 2 л. в 1 экз. Данный протокол был направлен обществу 07.05.2019, о чем в материалах дела об административном правонарушении имеется почтовая квитанция.

Извещением от 06.05.2019 б/н административной комиссией при управе Левобережного района общество было уведомлено о заседании административной комиссии «11» июня 2019г на 14 час. 00 мин. о рассмотрении протокола от 06.05.2019 № 034233.

Определением от «10» июня 2019г. по делу №329/2019 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении № 329/2019 в отношении ООО «ЭМЕКС.РУ» на 11.06.2019.

Председательствующим административной комиссией при управе Левобережного района г. Воронежа «11» июня 2019 года составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, г. Воронеж. Протокол был, в отсутствие представителя общества. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭМЕКС.РУ», 11.06.2019 административная комиссия, без участия законного представителя или защитника общества, вынесла постановление по делу №329/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", в виде штрафа в размере 5000 руб.

Данное постановление о привлечении к административной ответственности, с сопроводительным письмом от 14.06.2019 № 118 было направлено обществу. 

Не согласившись с указанным постановлением общество с ограниченной ответственностью «ЭМЕКС.РУ» 12.07.2019 через систему «МОЙ АРБИТР» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Тем самым, постановление от 11.06.2019 об административном правонарушении составлены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено управой Левобережного района городского города город Воронеж в пределах предоставленных полномочий. 

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 33.1 Закона N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее - Закон N 74-ОЗ) несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа г. Воронеж (далее - Правила благоустройства), устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами требования в сфере благоустройства, определяющие порядок содержания элементов благоустройства.

Утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа в соответствии с п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Благоустройство территории - комплекс мероприятий по содержанию территории,    а   также    по   проектированию    и    размещению    объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Обществу «ЭМЕКС.РУ» в рамках настоящего дела вменяется нарушение п. 11.2, абз. 4, абз. п. 14.1.1 Правил благоустройства №190-II.

Согласно п. 11.2 «Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж" юридические, должностные лица и граждане обязаны, в том числе: - обеспечивать установку урн в соответствии с настоящими Правилами и нести ответственность за их содержание, включая их своевременную очистку от отходов.

Так же согласно п. 14.1.1. юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность в сфере торговли и общественного питания, обязаны на принадлежащие им земельных участках или владеющих ими на ином вещном праве самостоятельно либо путем привлечения на договорной основе третьих лиц обеспечить, в том числе: - установку у входов в здания (сооружения) урн для мусора и их регулярную очистку.

Согласно ст. 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При этом в протоколе № 034233 об административном правонарушении указано, составленным «06» мая 2019г, указано, что отсутствие урны на входе в магазин установено16.04.2019 в 10 час. 15 мин.

Таким образом, факт непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения не зафиксирован административным органом надлежащим образом.

В данном случае документального подтверждения наличия объективной стороны не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий.

В качестве доказательств выявленного правонарушения в материалы дела административным органом представлен фотоматериал.

Представленные фотоснимки также не является относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку из материалов фотофиксации не представляется возможным установить конкретные дату, время и место проведения фотосъемки (на фотоматериалах дата и время их произведения незафиксированы), равно как и в отношении какого именно объекта она совершена, так как отсутствуют идентифицирующие объект сведения - такие как аншлаг с указанием адреса и номера дома, где, по мнению административного органа, обществом не установлена урна.

Иных доказательств объективной стороны вмененного правонарушения не имеется.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно абзацу второму пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Административным органом установлено отсутствие урны при входе в магазин, на котором указанно фирменное наименование «ЭМЕКС», при этом в отзыве на заявлении об оспаривании постановления со ссылкой на Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" указано, что имеется презумпция того, что лицо, указанное на вывеске непосредственно осуществляет деятельность в помещении, на котором распложена вывеска.

Однако данный довод основан на неверном толковании материального права, так отсутствие надлежащим образом оформленной вывески с указанием всей необходимой согласно законодательству информации образует самостоятельный состав правонарушения.

При этом в материалах дела имеется полученная административным органом выписка из ЕГРЮЛ, в которой адресом (местом нахождения) юридического лица указано 

<

...>., и отсутствуют сведения о имеющихся филиалах юридического лица на территории г. Воронежа.

Согласно ст. 1484 ГК РФ лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса любым не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак), в том числе способами, указанными в пункте 2 настоящей статьи. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на товарный знак. Исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, в частности путем размещения товарного знака: 4) в предложениях о продаже товаров, о выполнении работ, об оказании услуг, а также в объявлениях, на вывесках и в рекламе.

Какие-либо процессуальные действия, касающиеся установления субъекта административного правонарушения по ст. 33.1 Закона № 74-ОЗ, не осуществлялись. 

В материалах дела имеется согласие на использование товарного знака фирмой Emex DWC-LLC ИП ФИО1 (ОГРНИП 304366134700022, ИНН 

<

***>).

Так же имеется отзыв предпринимателя, в котором он указывает, что он является дилером, работающим по дилерскому соглашению с ООО «Эмекс.Ру», одна из точек продаж автотоваров находится по адресу: 

<

...>, в магазине «Евро-Авто», принадлежащему ИП ФИО3. 

Постановлением по делу №367/2019 от 11.06.2019 ИП ФИО3, привлечена к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в связи с выявлением 17.05.2019 факта отсутствия урны у магазина «Евро-авто», расположенного по адресу: 

<

...>.

Таким образом, на момент составления постановления о назначении административного наказания по делу №329/2019 «11» июня 2019г. в отношении ООО «Эмекс.Ру» административная комиссия при управе Левобережного района  обладала знаниями о принадлежности магазина по указанному адресу иному лицу.

В данной связи, арбитражным судом признано отсутствующим событие административного правонарушения, и соответственно, не доказан состав административного правонарушения,  так же признано невыясненным лицо, совершившее противоправное действие (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требования общества с ограниченной ответственностью «Эмекс.Ру» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Дзержинский к Административной комиссии при управе Левобережного района города о признании незаконным и  отмене постановления от 11.06.2019 № 329/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Эмекс.Ру» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Дзержинский удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при управе Левобережного района города Воронежа ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Воронеж  от 11.06.2019 дело № 329/2019. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, 

<

...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья:                                                                             Ю.А. Соколова