АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23417/2021

15 декабря 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2022 года

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бондаренко В.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Калининского муниципального района Саратовской области в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Калининского муниципального района Саратовской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, Саратовская область, город Калининск) к обществу с ограниченной ответственностью «ДОРТРАНССЕРВИС» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, Саратовская область, город Калининск) о признании недействительным решения ООО «ДОРТРАНССЕРВИС» от 27.08.2021 года № 437 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 07.07.2021 года, обязании выполнить работы, предусмотренные условиями муниципального контракта, взыскании штрафа за неисполнение обязательств по муниципальному контракту в размере 447597,15 руб.,

УСТАНОВИЛ:

07 июля 2021 УЖКХ администрации Калининского муниципального района Саратовской области (Заказчик) и ООО «ДОРТРАНССЕРВИС» заключили муниципальный контракт N0160300001721000022/2021 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги. Цена Контракта составила 8 951 942,94 руб. (п. 2.1). Заказчик оплачивает Подрядчику выполненные работы по графику (п. 2.4.). Неотъемлемой частью контракта являются техническое задание, ведомости объемов и стоимости работ (Приложение № 1). Согласно п. 3.1. контракта срок выполнения работ - с момента заключения контракта 07.07.21 по 01 ноября 2021 года. Приемка выполненных работ Подрядчиком осуществляется Заказчиком по фактически выполненным объемам работ, предусмотренных контрактом (3.2.). Окончательная приемка осуществляется на основании актов КС-2, КС-3. Подрядчик ежедневно обязан предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по Контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта. Стороны согласовали возможность расторжения контракта по инициативе любой стороны контракта в соответствии с действующим законодательством (пункт 10.2. Контракта), но односторонний отказ от исполнения договора не может быть произвольным, в отсутствие нарушений условий контракта заказчиком. Подрядчик направил заказчику уведомление об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке (исх. №437 от 27.08.2021 года). Истец направил Ответчику возражения на решение об одностороннем отказе от муниципального Контракта с требованием отменить указанное решение в связи с отсутствием нарушений условий муниципального Контракта (исх. №693 от 03.09.2021 года). Подрядчик не отозвал заявление, работу не завершил. В силу п 7.2.3 Контракта заказчик начислил штраф 447 597,15 рублей. Бездействие подрядчика обусловило обращение в суд. Истец просил признать недействительным односторонний отказ, обязать выполнить контракт и взыскать с подрядчика в пользу заказчика штраф. 

Представитель истца поддержала исковые требования и просила их удовлетворить. Бездействие подрядчика привело к ухудшению физического состояния дорожного полотна. По мнению представителя истца, в 2022 году при выполнении работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина на участке от ул. Советской до ул. Вокзальной в городе Калининске Калининского муниципального района Саратовской области, за счет бюджета муниципального дорожного фонда города Калининска, стоимость выполняемых работ будет увеличена ориентировочно на 30% от стоимости определенной в 2021 г.

Представитель ответчика пояснил, что подлежащий ремонту участок дороги, имеет пучинистые слабые грунты, о чем было сообщено заказчику письмом исх.  № 205 от 08.07.2021 г. и приложенных к нему фотографий. Дорога по ул. Ленина, протяженностью 650 погонных метров, имеет колейность. Глубина колеи составляет от 5 до 8 см. Об указанном факте Заказчик уведомлен письмом №215 от 15.07.2021 г. и приложенными к нему  фотографиями. Наименование и объем выполняемых работ определен в Техническом задании. Фактическое состояние дорожного полотна  невозможно привести в нормативное состояние, не прибегая к использованию дополнительных видов работ и материалов. Для производства дополнительных работ потребуется значительное увеличение цены контракта, по отношению к размеру предусмотренного контрактом увеличения – 2% от цены контракта на непредвиденные нужды. В сложившейся ситуации подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств. Ответчик просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, заключение судебной и дополнительной судебной экспертизы, суд пришел к следующим выводам. 

Обязательства по выполнению подрядных работ регулируются главой 37 ГК РФ и нормами Федерального Закона N 44-ФЗ. 

Отношения между заказчиком и подрядчиком возникли на основании муниципального контракта от 07.07.2021. Стороны определили существенные условия контракта: предмет контракта - ремонт дорог общего пользования местного значения в г. Калининске вдоль ул. Ленина от Советской до Вокзальной; перечень работ указан в техническом задании (приложение № 1); цена контракта  8951942,94 руб. является твердой, условия контракта изменению не подлежат, за исключением ст. 34 и 45 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013; оплата согласно графику после подтверждения выполнения объема работ согласно ведомости (приложение № 1). Промежуточные работы подлежат оплате в течение 30 дней после подписания Актов КС-2, КС-3. Окончательный расчет в тот же срок с момента подписания итоговых актов КС-2 и КС-3. Стоимость работ определена локально-сметным расчетом. Срок выполнения работ с 07.07.21 по 01.11.21. 

Неотъемлемой частью контракта является техническое задание, структурно состоящее из разделов: раздел 1 «Общая часть» гласит, что работы следует выполнять согласно контракту,  изменение наименования работ не предусмотренных сметой, не оплачивается; качество должно соответствовать перечню нормативно-технических документов, указанных в разделе 5 технического задания; раздел 2 «ведомость объемов работ», включая ремонт грунтовых обочин (планировка площадей механизированным способом; разработка грунтов с перемещением бульдозерами; погрузо-разгрузочные работы; перевозка грузов; работа на отвале); ремонт асфальтобетонного покрытия дорог однослойного толщиной 70 мм. площадью ремонта до 5 кв.м., погрузочно-разрузочные работы; перевозка грузов; розлив вяжущихся материалов; устройство выравнивающего слоя без применения укладчиков асфальтобетона средняя толщина 30 мм.; устройство покрытия из горячих асфальтобенных смесей асфальтоукладчиками ширина укладки до 6 м., толщина слоя 4 см.; работы проводить в условиях непрекращающегося движения транспорта; раздел 3 «График выполнения работ»; график оплаты-30 дней с даты подписания КС-2, КС-3; раздел 4 «техническая часть», согласно которой заказчик определяет состав приемочной комиссии; проводит экспертизу результатов работ; определяет перечень документов, сопровождающих исполнение контракта; обязанность подрядчика устранить безвозмездно обнаруженные недостатки; перечень исполнительной документации, передаваемой подрядчиком до начала приемки результатов работ, документы о качестве материала; акт отбора образцов; протоколы испытаний к акту отбора; общий журнал работ; акт освидетельствования скрытых работ; журналы лабораторного контроля; гарантийный паспорт и др.; подрядчик до начала работ представляет проект производства работ; гарантийный срок на объект: верхний слой покрытия – 4 года с момента подписания Акта КС-2; раздел 5 «Перечень нормативно-технической документации». 

Судом установлено, что подрядчик по контракту от 07.07.2021 принял обязательство отремонтировать участок дороги по ул. Ленина в Калининске. Подрядчик  приступил к выполнению работ и обнаружил, что для достижения контракта потребуется дополнительный материал и виды работ, влекущие увеличения цены контракта. Цена контракта твердая. Смета позволяет заказчику оплатить работы 2% от цены контракта на непредвиденные расходы и затраты о чем уведомил заказчика письмами № 205 от 08.07.2021 №215 от 15.07.2021. Подрядчик проинформировал заказчика о том, что дорога по ул. Ленина, протяженностью 650 погонных метров, имеет колейность глубиной от 5 до 8 см.; другой участок, подлежащий ремонту, имеет пучинистые слабые грунты. Для обеспечения качества всех работ он сможет приступить к исполнению контракта после ликвидации пучинистых участков дороги, которые контрактом не предусмотрены.

Согласно п. 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии со статьей 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ), а также, если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии данных обстоятельств, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Заказчик отрицал указанные ответчиком обстоятельства и настаивал на завершении начатых работ и представления достоверную информацию о ходе исполнения обязательства. 

Подрядчик принял решение об одностороннем отказе, другая сторона отрицала право подрядчика в сложившейся ситуации расторгнуть договор в одностороннем порядке.   

Для подтверждения занятых позиций подрядчик и заказчик ходатайствовали о назначении судебной экспертизы, каждая сторона предложила экспертную организацию и эксперта. Суд, учитывая характер спорных правоотношений, назначил судебную комиссионную экспертизу с привлечением экспертов, указанных сторонами в ходатайстве ФИО3 и ФИО2. Эксперт ФИО3 пришел к выводу, что для достижения предусмотренного контрактом результата, потребуются дополнительные виды работ и дополнительные средства. Другой эксперт не усмотрел необходимости в дополнительных видах работах, полагая, что колейность проезжей части можно заполнить асфальтобетонной смесью, способ устранения пучинистых участков дороги он не назвал. Какой дополнительный объем смеси для выполнения указанного вида работ понадобиться подрядчику и стоимость удорожания работ, эксперт ФИО2 не указал. После ознакомления с экспертизой обе стороны заявили замечания. Оба эксперта поддержали собственные выводы. Учитывая характер замечаний и тот факт, что эксперты для подготовки комиссионной экспертизы частично пользовались методиками, применение которых истец поставил под сомнение, суд сформулировал дополнительные вопросы и направил дело в иное экспертное учреждение. 

Данные о глубине колейности эксперт привел в таблице № 1

№ п/п

Участок дороги

(обозначение в заключениях)

Средняяколейность, мм/максимальная для уч., мм

(ФИО2)

Средняяколейность, мм/максимальная для уч., мм

 (ФИО3)

1

0+000 - км 0+690 

прямое направление

39/-

 

0+000 - км 0+690 (Обратное направление)

29/-

 

0+055 - км 0+690 

прямое направление

39/53

 

0+680 - км 0+120 (Обратное направление)

29/41

2

0+690 - км 0+790 

прямое направление

26/30

 

3

0+790 - км 1+500  (Прямое направление)

27/-

 

0+790 - км 1+430  (Прямое направление)

27/36

 

Стр. 168 (дела)

Стр. 69-72 (дела)

Суммарная протяженность участков дороги с наличием колейности превышает 1735 метров. Учитывая, что средняя ширина колеи на одной полосе движения не менее 0,2 м, площадь участков колеи составит порядка 2×0,2×1735 = 694 м2. Учитывая, что средние максимальные значения колейности на участках находятся в пределах 30 – 53 мм, потребуется: выравнивание поперечного профиля путем заполнения колеи ремонтным материалом; выравнивание поперечного профиля путем срезания гребней выпора по обеим сторонам колеи, с заполнением оставшейся части колеи ремонтным материалом или без заполнения. Эксперт отметил, что контрактом предусмотрено только «устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси: без применения укладчиков асфальтобетона (средняя толщина укладки 30мм) – 9 492,2 кв.м.». Засыпка колеи материалом выравнивающего слоя приведет к уменьшению его средней толщины и как следствие невыполнению технического задания контракта или к перерасходу материала и дополнительным затратам. Эксперт заметил, что заполнение колеи не может классифицироваться как «ремонт асфальтобетонного  покрытия дорог однослойного толщиной: 70 мм площадью ремонта до 5 м2», т.к. площадь участков ремонтируемой колеи значительно превышает 5 м2. Кроме этого эксперт определил дополнительные виды работ, в том числе срезание гребней выпора по обеим сторонам колеи, которая не предусмотрена техническим заданием контракта. В примененной экспертом методике содержится пояснение, что этот способ рекомендуется как временная мера для восстановления поперечного профиля и ликвидации колеи глубиной до 30 мм при содержании дорог. Информация, приведенная выше применима также и к участку дороги 0+690 - км 0+790 (прямое направление) содержащего значительные просадки дорожного полотна и дефекты, вызванные присутствием пучинистых грунтов. При определении видов работ следует учитывать фактическое состояние дорожного полотна и руководствоваться дополнительными исследованиями причин образования дефектов, в частности, колейности дорожного полотна. анализ физико-механических характеристик материала шурфов отобранных на трех участках дороги свидетельствует о недостаточном коэффициенте уплотнения, водонасыщении, коэффициенте влагостойкости и пределе прочности на сжатие асфальтобетона в различных сочетаниях на всех трех исследуемых участках (стр. 17, 21, 25-26 материалов дела, том 2). Эксперты, выполнив дополнительную экспертизу, пришли к выводу о том, что фактическое состояние дорожного полотна требует стабилизации или удаления и замену нестабильного слоя без усиления и с усилением дорожной одежды; повышения жесткости нижележащих слоев покрытия; стабилизации или замену грунтов активной зоны земляного полотна; осушение и обеспечение отвода поверхностных и грунтовых вод. Приведенные методы ликвидации колей с устранением причин их образования позволяют на длительный срок обеспечить требуемую ровность покрытия (допустимую глубину колеи) на эксплуатируемых дорогах. Приведение дороги в нормативное состояние потребует увеличения цены контракта на 6140618 руб. на участке км. 0+790 км.1+500 (S=4260 кв.м); 1171000 руб. на участке км.0+690 - км. 0+790 (S=883 кв.м).

Указанное увеличение составляет более 50% цены контракта. Стороны установили твердую цену. В силу п. 6 ст. 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. 

Внесение в техническую документацию изменений в большем против указанного в пункте 1 ст. 744 ГК РФ объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

Заказчик дополнительную смету для подрядчика после обнаружения им невозможности достичь результата с гарантией в 4 года не утвердил, сославшись на 2 % от цены контракта, предусмотренные для непредвиденных нужд. 

Взаимосвязанные положения ст. 709 и 744 ГК, 716, 718, 719 РФ позволяют подрядчику отказаться от исполнения обязательства, поэтому его уведомление, направленное заказчику является законным и обоснованным.  

Довод истца о том, что состояние дороги ухудшилось вследствие  бездействия подрядчика, опровергаются письмами, направленными заказчику сразу же после обнаружения причин невозможности исполнения контракта.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования истца о признании недействительным решения об одностороннем отказе, удовлетворению не подлежит. Другие требования истца являются производными. Нарушений, влекущих присуждения штрафа, не установлено, поэтому в удовлетворении иска в остальной части надлежит отказать.    

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации Калининского муниципального района Саратовской области в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Калининского муниципального района Саратовской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, Саратовская область, город Калининск) к обществу с ограниченной ответственностью «ДОРТРАНССЕРВИС» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, Саратовская область, город Калининск) о признании недействительным решения ООО «Дортранссервис» от 27.08.2021 года №437 «Об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 07.07.2021 года №0160300001721000022/2021»; об обязании ООО «Дортранссервис» выполнить работы, предусмотренные условиями муниципального контракта №0160300001721000022/2021 от 07.07.2021 года; о взыскании с ООО «Дортранссервис» в пользу Администрации Калининского муниципального района Саратовской области штраф за неисполнение обязательств по муниципальному контракту в размере 447 597,15 руб. – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснить сторонам, что примирение сторон возможно на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.

 

Судья                                                    В.Е. Бондаренко