, № 09АП-17092/2024

Дело № А40-255565/2023

г. Москва

17 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2024 года 

Постановление

 изготовлено в полном объеме 17 апреля 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               С.М. Мухина,

судей:

В.И. Попова, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Росреестра по Москве и ОАО «494 УНР» 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 01.02.2024 года по делу № А40-255565/2023

по заявлению: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третьи лица: 1. ОАО «494 УНР», 2. ПАО «РосДорБанк», 3. ФИО2

о признании незаконным уведомления,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 25.04.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 15.01.2024;

от третьих лиц:

1. ФИО5 по доверенности от 02.06.2023; 2. не явился, извещен; 3. ФИО2 по паспорту; 

 

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 01 февраля 2024 года, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (заявитель, ТУ Росимущества в г. Москве) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Москве) от 23.08.2023 № КУВД-001/2023-18993094/12, суд также обязал Управление Росреестра по Москве в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТУ Росимущества в г. Москве в установленном законом порядке, путем регистрации права в отношении 22 земельных участков в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0009029:8.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: открытое акционерное общество «494 Управление начальник работ» (ОАО «494 УНР»), публичное акционерное общество «Российский акционерный коммерческий дорожный банк» (ПАО «РосДорБанк»), ФИО2 (ФИО2).

Не согласившись с принятым судом решением, Управление Росреестра по Москве и ОАО «494 УНР» обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда отменить по изложенным в жалобах основаниям и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В судебном заседании представители поддержали доводы жалобы в полном объеме, указали, что судом неправильно применены нормы материального права, что повлекло принятие необоснованного и незаконного решения.

Представитель ТУ Росимущества в г. Москве в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

ФИО2 поддержала позицию заявителя, просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

ПАО «РосДорБанк», извещенное в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечило. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд провел судебное заседание в его отсутствие.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, 10.05.2023 в Управление поступило заявление ТУ Росимущества в г. Москве № КУВД-001/2023-18993094 о постановке на государственный кадастровый учет 22 объектов недвижимого имущества – земельных участков, образованных путем раздела с сохранением а измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 77:08:0009029:8 с одновременной регистрацией права собственности.

В качестве документа – основания заявителем был представлен межевой план.

Уведомлением от 29.05.2023 государственным регистратором сообщено о приостановлении осуществления регистрационных действий на основании п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» до 23 августа 2023 года.

В связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав, 23.08.2023 на основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», Управлением принято решение об отказе в осуществлении регистрационных действий, формализованное в уведомлении № КУВД-001/2023-18993094/12.

Полагая, что отказ регистрирующего органа не соответствует закону, нарушает права заявителя в исполнении возложенных на него функциональных обязанностей по защите имущественных прав и законных интересов российской Федерации, ТУ Росимущества в г. Москве обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд первой инстанции признал оспариваемое решение Управления недействительным и обязал последнее устранить допущенные нарушения.

Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Отказ регистрирующего органа был мотивирован тем, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, а именно, что в представленном межевом плане, оформленном в форме электронного документа неверно указаны сведения об ограничении (обремени) образуемых и изменяемого земельного участка.

Наряду с этим, заявителем не представлен документ, на основании которого будет осуществлен перенос актуальных сделок с исходного земельного участка на вновь образуемые земельные участки (п. 15 ч. 8 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ).

Между тем, как установлено судом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 77:01:0006030:90 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В отношении земельного участка установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде ипотеки в силу закона от 01.07.2008 на основании договора участия в долевом строительстве жилого комплекса от 24.07.2006.

Ограничение прав и обременение объекта недвижимости установлено на период до сдачи Объекта Государственной приемочной комиссии не позднее IV квартала 2009 года.

ПАО «РосДорБанк» в ответ на запрос заявителя о предоставлении информации от 11.10.2023 № 77-08/29181 подтвердил отсутствие актуальных обязательств в пользу застройщика ОАО «УНР 494».

Согласно п. 8.1 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) возникший, в связи с заключением договора участия в долевом строительстве или на основании договора с банком, залог земельного участка, принадлежащего застройщику на праве собственности, либо залог права аренды или субаренды земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, построенный (созданный) с привлечением денежных средств участников долевого строительства, прекращается со дня осуществления государственного кадастрового учета указанного многоквартирного дома.

В соответствии с абз. 2 ч. 1.1 ст. 25 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее – Закон об ипотеке) регистрационная запись в ЕГРН о залоге, возникшем в силу ст. 13 Федерального закона № 214, в отношении земельного участка, принадлежащего застройщику на праве собственности, либо о залоге права аренды или субаренды земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, построенный с привлечением денежных средств участников долевого строительства, погашается органом регистрации прав без заявления о погашении такого залога одновременно с государственным кадастровым учетом данного многоквартирного дома.

Согласно части 11.1 статьи 48 Федерального закона № 218-ФЗ одновременно с государственной регистрацией права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства осуществляется погашение записи о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве. 

Таким образом, запись об ограничении прав и обременении объекта недвижимости в виде ипотеки в силу закона от 01.07.2008 на основании договора участия в долевом строительстве жилого комплекса от 24.07.2006 подлежала погашению в момент осуществления государственного кадастрового учета многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0009029:8.

Вышеуказанные основания верно приведены судом с учетом фактических обстоятельств дела и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Отклоняя доводы заявителей жалоб, судебная коллегия отмечает следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 77:08:0009029:8 по адресу: 

<

...>, является федеральной собственностью (право Российской Федерации зарегистрировано в ЕГРП 20.07.2007).

На данном земельном участке в 2008-2013 годах в ходе реализации государственного контракта с Минобороны России от 29.05.2006 и договора долевого участия в строительстве от 24.07.2006 застройщиком ОАО «494 УНР» возведены корпуса с жилыми и нежилыми зданиями.

Многоквартирные дома (корпуса № 1 и № 2) с кадастровыми номерами 77:08:0009029:1026, 77:08:0009029:1028 сданы в эксплуатацию в апреле 2013 года в ходе реализации государственного контракта. Объекты правообладателем (Минобороны России) до настоящего времени не привязаны к земельному участку (здания без координат границ).

Многоквартирные дома (корпуса № 3, № 4) с кадастровыми номерами 77:00:0000000:16227, 77:08:0009029:2711 сданы в эксплуатацию в 2011-2012 годах в ходе исполнения договора долевого участия в строительстве от 24.07.2006. Здания привязаны правообладателем (ОАО «494 УНР») к земельному участку.

Нежилые корпуса (корпус № 5, № 9) с кадастровыми номерами 77:08:0009029:3136, 77:08:0009029:2238 сданы в эксплуатацию в 2011-2012 годах в ходе исполнения договора долевого участия в строительстве от 24.07.2006. Здания привязаны правообладателем (ОАО «494 УНР») к земельному участку.

Нежилые корпуса (корпус № 6, № 8) с кадастровыми номерами 77:08:0009029:3080, 77:08:0000000:3007 сданы в эксплуатацию в 2011-2013 годах в ходе исполнения договора долевого участия в строительстве от 24.07.2006. Здания не привязаны правообладателем (ОАО «494 УНР») к земельному участку (здания без координат границ).

Согласно сведениям из ЕГРН в отношении Участка установлен залог в силу закона по договору участия в долевом строительстве жилого комплекса от 24.07.2006 № б/н в пользу ОАО «494 УНР», являющегося стороной по государственному контракту от 29.05.2006 № 8/МР.

В соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 07.10.2011 по делу № А40-143182/2010 договор участия в долевом строительстве жилого комплекса от 24.07.2006 № б/н в пользу ОАО «494 УНР» признан недействительным.

30.08.2019 Территориальное управление обратилось в Управление Росреестра по Москве № 77-08/19749 с просьбой провести мероприятия по погашению регистрационных записей о договоре участия в долевом строительстве жилого комплекса от 24.07.2006 № б/н.

Территориальным управлением получен ответ от 30.09.2019 № 07-4531/2019 (вх. ТУ от 01.10.2019 № 77-42624), согласно которому, заявление о внесении в ЕГРН сведений о расторжении или прекращении договора участия в долевом строительстве может быть представлено одной из сторон договора участия в долевом строительстве с приложением документов, подтверждающих расторжение или прекращение договора.

В связи с тем, что Территориальное управление не является стороной по договору участия в долевом строительстве, заявителю не представляется возможным провести мероприятия по снятию вышеуказанного обременения в сведениях ЕГРН.

Территориальным управлением направлено письмо от 06.11.2019 № 77-08/25609 в адрес ОАО «494 УНР» с просьбой обратиться в Управление Росреестра по Москве для проведения мероприятий по погашению регистрационных записей о договоре участия в долевом строительстве жилого комплекса от 24.07.2006 № б/н.

В связи с тем, что до настоящего времени указанные обязательства не погашены в сведениях ЕГРН, Территориальному управлению не представляется возможным расторгнуть договор безвозмездного пользования от 27.06.2008 № Д-30/30-зп, и принять Участок в качестве имущества, составляющего казну Российской Федерации.

Застройщик ОАО «494 УНР» в нарушении требований градостроительного законодательства с момента ввода в эксплуатацию и постановки на кадастровый учет многоквартирных домов (корпуса № 3, № 4) и нежилых зданий (корпуса № 5, 6, 7, 8, 9) построенных по договору долевого участия в строительстве от 24.07.2006 в период с 2011-2013 годы не представляет в Росреестр документы по погашению регистрационных записей о договоре участия в долевом строительстве от 24.07.2006.

Заявитель указывает, что бездействие ОАО «494 УНР» по погашению регистрационных записей в Росреестре связано с незаконным строительством объектов капитального строительства на территории земельного участка кадастровым номером 77:08:0009029:8 по адресу: 

<

...>.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 23.09.2022 № 54236 утвержден проект межевания территории района Щукино в границах участка с кадастровым номером 77:08:0009029:8 (СЗАО) по адресу: 

<

...>.

Межевание земельного участка с кадастровым номером 77:08:0009029:8 проводилось в соответствии с Распоряжением Департамента в связи с депутатским запросом депутата Московской городской Думы А.С. ФИО6 по обращению третьего лица ФИО2.

В связи с тем, что Департаментом городского имущества города Москвы кадастровые работы, направленные на образование земельных участков под многоквартирными домами по адресу: 

<

...> не были завершены (не поставлены на кадастровый учет) ФИО2 повторно обратилась письмом к Депутату Московской городской Думы ФИО6 с просьбой обратиться в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве для проведения кадастровых работ с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 77:08:0009029:8 за счет средств федерального бюджета.

В связи с обращением ФИО2 и собственников многоквартирных домов корпусов № 1, 2, 3, 4 между Территориальным управлением и ПАО «МБКР» заключен Государственный контракт от 20.02.2023 № ОЗ-ЗУ/2023 на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков с изготовлением межевых планов. Земельный участок с кадастровым номером 77:08:0009029:8 включен в перечень земельных участков, в отношении которых проводились кадастровые работы в соответствии с Государственным контрактом от 20.02.2023 № ОЗ-ЗУ/2023.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, ТУ Росимущества в г. Москве и было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации возникновения права в отношении 22 земельных участков.

Судом верно установлено, что множественные регистрационные записи о договоре участия в долевом строительстве от 24.07.2006 в ЕГРН на объекты в многоквартирных домах внесены Росреестром в нарушении требований закона. 

Так, при анализе имеющихся записей выявлены регистрационные записи в многоквартирном доме корпуса № 1, который строился в рамках государственного контракта и к договору участия в долевом строительстве жилого комплекса отношения не имеет. Все жилые помещения в корпусах № 1 и № 2 поставлены на государственный кадастровый учет, оформлены в собственность Министерства обороны РФ и распределены военнослужащим в 2013-2015 годах. Все регистрационные записи подлежали погашению в ЕГРН.

Застройщик - ОАО «494 УНР» бездействует и целенаправленно не проводит мероприятия по погашению регистрационных записей о договоре участия в долевом строительстве от 24.07.2006.

В настоящее время все 100% жилых помещений в многоквартирных домах корпусов № 3, № 4, построенных по договору участия в долевом строительстве жилого комплекса поставлены на кадастровый учет и оформлены в частную собственность, по которым застройщиком до настоящего времени не погашены регистрационные записи в ЕГРН об обременении объектов недвижимости.

Соответственно, ТУ Росимущество в г. Москве не представляло в Росреестр документов, на основании которых будет осуществлен перенос актуальных сделок с исходного земельного участка с кадастровым номером 77:08:0009029:8 на вновь образуемые земельные участки. 

Доводы апеллянтов о представлении таких документов не правомочны и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с требованиями части 11.1 статьи 48 Федерального закона № 218-ФЗ одновременно с государственной регистрацией права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства осуществляется погашение записи о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

Таким образом, запись об ограничении прав и обременении объекта недвижимости в виде ипотеки в силу закона от 01.07.2008 на основании договора участия в долевом строительстве жилого комплекса от 24.07.2006 подлежала погашению в момент осуществления государственного кадастрового учета многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0009029:8.

В производстве Арбитражного суда города Москвы находится дело № А40-154712/21 по заявлению ТУ Росимущества в г. Москве к генеральному подрядчику строительства многофункционального комплекса (МФК) «Маршал» ОАО «494 УНР» и собственнику нежилых помещений здания гостиницы ООО «Премиум» о сносе самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0009029:8 по адресу: 

<

...>.

Так, в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0009029:8, с северной и северо-восточной стороны к. 5 и 

<

...> возведены три объекта капитального строительства, а именно:

- отдельно стоящее пятиэтажное здание гостиницы между корпусом 5 и Московской железной дорогой (МЖД) с кадастровым номером 77:08:0009029:3136;

отдельно стоящее здание переменной этажности физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОК) между корпусом 9 и Московской железной дорогой (МЖД);

- отдельно стоящее четырехэтажное здание между корпусом 7 и Московской железной дорогой (МЖД).

Подача третьим лицом - ОАО «494 УНР» апелляционной жалобы вызвана рассмотрением в Арбитражном суде дела о незаконном строительстве вышеуказанных объектов капитального строительства на территории земельного участка с кадастровым номером 77:08:0009029:8, постановки спорных объектов на кадастровый учет до регистрации вновь образованных земельных участков.

Между тем, в апелляционной жалобе ОАО «494 УНР» не указало суду апелляционной инстанции на основное нарушение требований закона - бездействие общества в проведении мероприятий по погашению множественных регистрационных записей о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, соответственно общество заинтересовано отменить решение суда от 01.02.2024 по любым основаниям.

Ограничение прав и обременение объекта недвижимости установлено на период до сдачи Объекта Государственной приемочной комиссии не позднее IV квартала 2009 года. Государственный контракт 6 декабря 2013 года завершен (подписано Соглашение о реализации госконтракта), договор долевого участия в строительстве решением Арбитражного суда города Москвы от 7 октября 2011 года признан недействительным, в силу чего фактически использование земельного участка Минобороны России прекращено.

ПАО «РосДорБанк» в ответ на запрос Территориального управления о предоставлении информации от 11 октября 2023 года № 77-08/29181 подтверждает отсутствие актуальных обязательств в пользу застройщика ОАО «УНР 494».

В связи с истечением срока ограничения прав и обременения объекта, а также отсутствием актуальных обязательств у ПАО «РосДорБанк» в пользу застройщика, Росресстром должны быть проведены мероприятия по погашению регистрационных записей и снятию наложенных обременении с земельного участка.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Управления Росреестра по Москве.

В рамках рассматриваемого дела суд первой инстанции не ограничился констатацией недействительности оспариваемого решения. С целью устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя арбитражный суд счел необходимым обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в апелляционных жалобах, не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01.02.2024 года по делу № А40-255565/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Взыскать с ОАО «494 УНР» в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                            С.М. Мухин 

 

Судьи:                                                                                                                       В.И. Попов 

 

                                                                                                                               ФИО1