АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дата принятия решения – 30 ноября 2022 года 

Дата объявления резолютивной части – 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи  Малыгиной Г.Р.,

при составлении протокола судебного заседания и ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 23.11.2022 путем использования системы веб-конференции дело № А65-8284/2022 

по иску Министерства экономики Республики Татарстан (ОГРН 

<

***>,                                ИНН 

<

***>) 

к Обществу с ограниченной ответственностью Комбинат энергосберегающих материалов "Уоллсейвинг" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о расторжении соглашения № С-162-АЦ/Д14 от 03.06.2015 и взыскании 5 000 000 руб.,

с привлечением в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерного общества "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Алабуга" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и конкурсного управляющего ООО Комбинат Энергосберегающих Материалов "Уоллсейвинг" ФИО2,

с участием в заседании:

от истца  – не явился, извещен, 

от ответчика – не явился, извещен, 

от третьего лица/ конкурсного управляющего  – ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

31.03.2022 Министерство экономики Республики Татарстан (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Комбинат энергосберегающих материалов "Уоллсейвинг" (далее – ответчик) о расторжении соглашения № С-162-АЦ/Д14 от 03.06.2015 и взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб.

Определением от 29.04.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, проведение предварительного судебного заседания назначено на 31.05.2022. Тем же определением в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Алабуга".

Определением от 31.05.2022 предварительное судебное заседание отложено на 27.06.2022. Тем же определением в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий ООО Комбинат энергосберегающих материалов "Уоллсейвинг" ФИО2.

Определением от 27.06.2022 предварительное судебное заседание отложено на 04.08.2022.

Определением от 04.08.2022 предварительное судебное заседание отложено на 05.09.2022.

Определением от 05.09.2022 предварительное судебное заседание отложено на 21.09.2022.

Определением от 21.09.2022 дело назначено к судебному разбирательству на 27.10.2022.

Определением от 27.10.2022 судебное разбирательство отложено на 23.11.2022. 

Истец и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание, назначенное на 23.11.2022, не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены в порядке частей 1, 4  статьи 123 АПК РФ.

Конкурсный управляющий в судебном заседании 23.11.2022 иск не признал, дал пояснения.

Дело в порядке частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие истцовой стороны и третьего лица. 

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд счел исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

Из материалов дела следует, что 03.06.2015 между истцом (орган исполнительной власти), ответчиком (резидент) и третьим лицом (управляющая компания) заключено соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан                  № С-162-АЦ/Д14 (далее – соглашение), предметом которого является ведение резидентом промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым к настоящему соглашению бизнес-планом, а  именно:  производство и реализация строительных стеновых сендвич-панелей; создание управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных настоящим соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям резидента.  

В соответствии с пунктом 2.5. соглашения резидент обязан: вести на территории особой экономической зоны только деятельность, предусмотренную настоящим соглашением; в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем 260 191 000 руб., в том числе капитальные вложения: в течение 3 (трех) лет со дня заключения настоящего соглашения в сумме не менее чем 129 625 000 руб. (за исключением нематериальных активов); заключить с управляющей компанией договоры на обеспечение топливно-энергетическими ресурсами, коммунальными услугами и на оказание иных услуг, связанных с объектами инфраструктуры особой экономической зоны.

Срок действия соглашения определен до 21.12.2054 (пункт 3.1.).

Согласно пункту 4.1. соглашения настоящее соглашение может быть изменено в порядке, предусмотренном Федеральным законом об особых экономических зонах. Изменения, вносимые в настоящее соглашение, оформляются дополнительными соглашениями к настоящему соглашению.

В силу пункта 4.4. соглашения настоящее соглашение может быть расторгнуто в судебном порядке по требованию одной из сторон, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом об особых экономических зонах. 

В соответствии с пунктом 4.5. соглашения по настоящему соглашению существенными нарушениями при исполнении сторонами принятых на себя обязательств являются нарушения, предусмотренные часть 3 статьи 20 Федерального закона об особых  экономических зонах.

Согласно пункту 5.2. соглашения при досрочном прекращении действия настоящего соглашения в связи с существенным нарушением резидентом условий настоящего соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 настоящего соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 (пяти миллионов) руб. и не менее 150 000 (ста пятидесяти тысяч) руб.

С 17.09.2018 по 30.09.2018 в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", приказом Министерства экономического развития РФ от 23.08.2016 № 530 "Об утверждении порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне", приказом Министерства экономического развития РФ от 01.12.2017 № 647 "Об утверждении плана проведения проверок исполнения резидентами особых экономических зон условий соглашения об осуществлении (внедрении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне на 2018 год" (с изменениями, внесенными приказом Минэкономразвития России от 30.03.2018 № 148), соглашением о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной Кабинету Министров Республики Татарстан от 05.09.2016 № С-577-АЦ/Д14, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.10.2016 № 774 "Об определении Министерства экономики Республики Татарстан органом, уполномоченным на осуществление полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан", приказом Министерства экономики Республики Татарстан от 28.08.2018 № 409 "О проведении плановых проверок исполнения резидентами особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан, условий соглашений об осуществлении промышленно-производственной деятельности" в отношении ответчика была проведена плановая проверка его деятельности.

07.11.2018 ответчику письмом исх. № 01-32/6392 направлен акт № 22-2018 плановой проверки от 05.10.2018. 

В ходе проверки установлено: резидент не осуществляет промышленно-производственную деятельность на территории ОЭЗ; согласно данным отчетности на 01.07.2018 объем инвестиций составил 129,9 млн. руб. (факт), количество рабочих мест 12 рабочих мест (факт); резидентом представлена копия решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-33303/2017 о признании ООО Комбинат энергосберегающих материалов "Уоллсейвинг" (ИНН 

<

***>) несостоятельным (банкротом), иные документы резидентом не представлены; в ходе анализа выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.09.2018, полученной из предоставленного МИ ФНС России по ЦОД доступа к открытым и общедоступным сведения (https://egrul.nalog.ru), установлено, что юридическое лицо находится в стадии ликвидации (дата внесения записи в ЕГРЮЛ – 16.04.2018); в ходе проверки резидентом не представлена необходимая информация при осуществлении органами управления ОЭЗ контроля за выполнением условий соглашения, нарушено исполнение подпункта 2.5.6.; в ходе проверки установлено отсутствие филиалов и представительств у резидента за пределами ОЭЗ; в ходе проверки фактов передачи права и обязанностей резидента по исполнению соглашения третьим лицам не установлено. 

По итогам проверки установлены следующие нарушения: резидент не осуществляет промышленно-производственную деятельность на территории ОЭЗ в соответствии с предметом соглашения, нарушен подпункт 2.5.1. соглашения; резидентов в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие осуществление инвестиций в сумме не менее чем 260 191 000 руб., в том числе капитальные вложения: в течение 3 (трех) лет со дня заключения соглашения в сумме не менее чем 129 625 000 руб. (за исключением нематериальных активов), нарушен подпункт 2.5.2. соглашения; в ходе проведения проверки резидентом не представлена необходимая информация при осуществлении органами управления ОЭЗ контроля за выполнением условий соглашения, нарушено исполнение подпункта 2.5.6.; в ходе проверки установление отсутствие филиалов и представительств у резидента за пределами ОЭЗ; в ходе проверки фактов передачи права и обязанностей резидента по исполнению соглашения третьим лицом не установлено; обязательства резидента по соглашению об осуществлении промышленно-производственной деятельности по состоянию на 01.07.2018 не исполнены; в связи с фактически прекращением реализации инвестиционного проекта, рекомендовано инициировать процедуру расторжения соглашения. 

В связи с неисполнением условий соглашения письмами исх. № 03-32/4288 от 21.06.2021, исх. № 03-32/986 от 14.02.2022 министерством предложено ответчику (конкурсному управляющему) подписать соглашение о расторжении соглашения № С-162-АЦ/Д14 от 03.06.2015 с приложением соответствующего проекта.

Поскольку предложение министерства проигнорировано, истцовая сторона обратилась в суд с настоящими требованиями.

Истец просил расторгнуть соглашение № С-162-АЦ/Д14 от 03.06.2015 и взыскать с ответчика в свою пользу штраф в размере 5 000 000 руб. в соответствии с положениями пункта 5.2. соглашения.   

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

В силу части 2 статьи 452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно части 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств, несоблюдением условий концессионного соглашения, если резидент особой экономической зоны является концессионером по такому соглашению, или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005                № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации").

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1) несоблюдение одного из существенных условий такого соглашения, предусмотренных частью 11.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе:

а) нарушение условий о предмете такого соглашения;

б) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности, в случае, если их осуществление предусмотрено таким соглашением;

в) несоответствие созданных, реконструированных объектов, если их создание, реконструкция предусмотрены таким соглашением, сведениям, указанным в таком соглашении;

г) нарушение сроков проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, их частей, определенных соглашением об осуществлении деятельности, если строительство, реконструкция указанных объектов предусмотрены таким соглашением;

д) нарушение сроков размещения некапитальных строений, сооружений, их частей, определенных таким соглашением, если размещение указанных объектов предусмотрено таким соглашением;

2) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной таким соглашением;

3) неосуществление предусмотренной таким соглашением деятельности в течение шести месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

4) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено таким соглашением (часть 3 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Существенное нарушение условий соглашения № С-162-АЦ/Д14 от 03.06.2015 выявлено при проведении контрольного мероприятия, которое осуществлялось истцовой стороной в 2018 году в соответствии с Порядком осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016 № 530.

Данное обстоятельство подтверждается актом № 22-2018 плановой проверки исполнения резидентом условий соглашения об осуществлении деятельности от 05.10.2018. 

Существенные нарушения со стороны ответчика были выявлены в результате проведенной плановой проверки соблюдения резидентом условий соглашения за период с 03.06.2015 по 01.07.2018.

07.11.2018 ответчику письмом исх. № 01-32/6392 направлен акт № 22-2018 плановой проверки от 05.10.2018. Получение акта ответчиком не оспаривалось. 

В соответствии с пунктом 18 Порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016 № 530, в случае несогласия с результатами проверки резидент в течение 7 (семи) календарных дней со дня получения акта проверки представляет свои возражения в федеральный орган исполнительной власти либо в орган исполнительной власти, который рассматривает их в течение 7 (семи) календарных дней и сообщает резиденту о результатах такого рассмотрения.

Таких возражений от ответчика не поступало, доказательств обратного им в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено. 

Ответчик иск в указанной части надлежащими доказательствами не оспорил, не привел доводов и доказательств в противовес итогам проверки, проведенной в период с 17.09.2018 по 30.09.2018 в части соблюдения условий соглашения № С-162-АЦ/Д14 от 03.06.2015 за период с 03.06.2015 по 01.07.2018. 

Доказательства, опровергающие позицию истцовой стороны и третьего лица, в материалах дела отсутствуют.  

Принимая во внимание изложенное, требование истца о расторжении соглашения                       № С-162-АЦ/Д14 от 03.06.2015 суд признает законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Довод конкурсного управляющего в части несоблюдения истцовой стороной претензионного порядка урегулирования спора несостоятелен и направлен лишь на затягивание разрешения настоящего спора. Первое уведомление о расторжении направлено министерством в адрес конкурсного управляющего письмом исх. № 03-32/4288 от 21.06.2021 и получено им 27.07.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80081561108509 и подтверждается им самим в отзыве (возражение) вх. АС РТ № 21862 от 19.09.2022. Повторно уведомление с приложением проекта соглашения о расторжении направлено в адрес ответчика письмом исх. № 03-32/986 от 14.02.2022. 

Из материалов дела усматривается, что и самим конкурсным управляющим  инициировалась процедура расторжения соглашения, что подтверждается письмом исх. № 10 от 28.07.2021, кассовым чеком от 28.07.2021, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №  42383157077009 и экземпляром соглашения о расторжении от 28.07.2021 (составленным и подписанным конкурсным управляющим). С учетом длительности нахождения спора на рассмотрении (с марта 2022 года), наличием неразрешенного спора относительно порядка и условий расторжения соглашения, и представленной в материалы дела досудебной переписки сторон, суд не находит основания для оставления искового заявления без рассмотрения в порядке части 5 статьи 4 АПК РФ. 

Позиция конкурсного управляющего относительно того, что соглашение фактически следует считать расторгнутым ввиду отсутствия возражений и дополнений со стороны истца к предоставленному ему для ознакомления соглашению о расторжении от 28.07.2021, ошибочна.

Условия изменения и прекращения действия соглашения № С-162-АЦ/Д14 от 03.06.2015 определены в разделе 4. 

Применительно к разделу 4  письмо конкурсного управляющего исх. № 10 от 28.07.2021 с приложением к нему соглашения о расторжении от 28.07.2021 следует расценивать в качестве соблюдения досудебного порядка урегулирования спорного вопроса расторжения, в отсутствие ответа на который, возможно предъявление соответствующих требований в судебном порядке. Однако, конкурсный управляющий предъявление иска не инициировал, что и повлекло впоследствии предъявление рассматриваемого. 

Более того, письмо исх. № 10 от 28.07.2021 направлено в адрес министерства конкурсным управляющим в ответ на его уведомление о расторжении соглашения (фактическое выдвижение своих условий расторжения соглашения на предложение министерства). Соответственно, спор относительно порядка и условий расторжения соглашения очевиден. 

Из выше указанного следует, что ошибочна позиция конкурсного управляющего и в части пропуска срока исковой давности, отсчет по которому им ведется с даты составления акта проверки – 05.10.2018. Основанием для расторжения соглашения является невозможность дальнейшего исполнения обществом своих обязательств по действующему соглашению, отношения сторон по спорному соглашению являются длящимися, срок действия соглашения не истек. Действие соглашения определено до 21.12.2054. Ответчиком не представлено доказательств того, что стороны пришли к соглашению по расторжению соглашения. Учитывая, что до рассмотрения настоящего спора в суде соглашение № С-162-АЦ/Д14 от 03.06.2015 расторгнуто не было, соглашение о расторжении сторонами не подписано, доказательств обратного материалы дела не содержат и сторонами не опровергнуты, следовательно, любая из сторон вправе предъявить требование о его расторжении в период действия указанного соглашения. Каждая из сторон не утратила права требовать расторжения соглашения, предоставленного ему статьей 450 ГК РФ в период срока его действия. 

В соответствии со статьями 450 - 453 ГК РФ судебная защита по требованию о расторжении договора осуществляется как при наличии объективных оснований для такого расторжения, так после реализации досудебной процедуры расторжения договора на предложенных заинтересованной стороной условиях.

Следовательно, срок исковой давности по такому требованию исчисляется не с момента возникновения факта просрочки исполнения обязательства как основания к расторжению договора, а с даты отказа от расторжения договора на предложенных условиях либо истечения срока для ответа на такое предложение.

Первое уведомление о расторжении направлено министерством в адрес конкурсного управляющего письмом исх. № 03-32/4288 от 21.06.2021 и получено им 27.07.2021, в ответ на которое в адрес министерства направлен конкурсным управляющим свой проект соглашения (письмо исх. № 10 от 28.07.2021), полученным им 05.08.2021. 

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Таким образом, в рассматриваемым случае, наличие спора стало очевидным на дату 05.09.2021. 

Иск подан 28.03.2022 (направление почтовой связью). 

Срок исковой давности нельзя считать пропущенным. 

Аргумент конкурсного управляющего о том, что представленные истцовой стороной извещения не являются надлежащими, поскольку решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.03.2018 ответчик признан банкротом (дело № А65-33303/2017) и соответствующие уведомления подлежали направлению по адресу конкурсного управляющего общества, отклонен судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

В силу пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по данным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Согласно имеющимся в деле выпискам в Едином государственном реестре юридических лиц место нахождение и адрес ответчика значится – 423601, Республика Татарстан, Елабужский район, улица Ш-2 (ОЭЗ Алабуга терб), корпус 4/1. Именно по этому адресу и были направлены сообщения и считаются полученным адресатом. Часть извещений/уведомлений получены и самим конкурсным управляющим. 

Доводы относительно необоснованного осуществления Министерством экономики Республики Татарстан полномочий истца по рассматриваемому требования, также подлежат отклонению судом. 

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" управление особыми экономическими зонами возложено на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Статьей 8 Закона Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" определен широкий перечень полномочий, возложенных на орган, осуществляющий управление особыми экономическими зонами, и носящих публичный характер.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" (далее — Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации.

Также, пунктом 5.3.22 Положения установлено, что Министерство осуществляет управление особыми экономическими зонами, в порядке и пределах, предусмотренных Законом об ОЭЗ, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим публичные функции, направленные на регулирование отношений в сфере особых экономических зон в Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 7, частью 4 статьи 8 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"  допускается передача полномочий по управлению ОЭЗ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по решению руководителя уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти).

В соответствии с указанной нормой на основании приказа Минэкономразвития России от 18.04.2016 № 241 "О передаче Кабинету Министров Республики Татарстан отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан" (далее - приказ № 241) соглашением о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной Кабинету Министров Республики Татарстан от 05.09.2016 № С-577-АЦ/Д14 (далее - Соглашение о передаче полномочий) Кабинету Министров Республики Татарстан были переданы отдельные полномочия по управлению особой экономической зоной.

Следовательно, Минэкономразвития России была осуществлена процедура передачи (делегирования) Кабинету Министров Республики Татарстан публичных функций и задач, закрепленных ранее за Минэкономразвития России.

Следует отметить, что возможность осуществления процедуры передачи отдельных полномочий между публичными субъектами разных уровне (в рассматриваемом деле - между Министерством и Кабинетом Министров Республики Татарстан) имеет непосредственное закрепление в Конституции Российской Федерации (части 2 и 3 статьи 78, часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Исходя из системного толкования норм действующего законодательства Российской Федерации, следует, что под передачей (делегированием) задач одного публичного субъекта понимается возложение законом, на основе закона либо в предусмотренном законом случаях договором (соглашением) функций и полномочий, входящих в компетенцию одного самостоятельного в правовом отношении публичного субъекта, на другого субъекта, законодательно признанного обладающим публично-правовой правосубъектностью. При этом, задача (функция, полномочие) исключается из компетенции передающего публичного субъекта при сохранении за ним в большем или меньшем объеме ответственности в публичной сфере за реализацию в конечном итоге публичной задачи.

Таким образом, передача Кабинету Министров Республики Татарстан отдельных полномочий Министерства по управлению особой экономической зоной была осуществлена в рамках публично-правовых отношений на основании части 2 статьи 7 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и приказа           № 241.

Указанный механизм передачи (делегирования) полномочий представляет право Кабинету Министров Республики Татарстан самостоятельно выступать в правоотношениях, стороной по которым он не являлся до момента передачи этих полномочий.

Так, в соответствии с указанными нормами Кабинету МинистровРеспублики Татарстан были переданы полномочия по осуществлениюконтроля за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении промышленно-производственной,технико-внедренческой,туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 16.03.2009 № 82 (подпункт 3 пункта 1 приказа № 249).

При этом следует отметить, что в настоящее время приказ Минэкономразвития России от 16.03.2009 № 82 утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 23.08.2016 № 530 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне".

Согласно пункту 20 Порядка, право на обращение в суд с заявлением о расторжении соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ в случае не устранения резидентом существенных нарушений отнесено к мероприятиям по осуществлению контроля за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения, которые в рассматриваемом случае осуществляются Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Таким образом, Кабинет Министров Республики Татарстан уполномочен расторгать Соглашение в судебном порядке, а также вправе поручить преставление своих интересов Министерству экономики Республики Татарстан.

Права на обращение с настоящими исковыми требованиями подтверждено Минэкономразвития России в письменных объяснениях по настоящему делу (исх. № Д02и-16492 от 30.05.2022).  

Дополнительно истцовой стороной заявлено требование о взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб. в соответствии с пунктом 5.2. соглашения.  

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 5.2 соглашения при досрочном прекращении действия настоящего соглашения в связи с существенным нарушением резидентом условий настоящего соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 настоящего соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 (пяти миллионов) руб. и не менее 150 000 (ста пятидесяти тысяч) руб.

Обстоятельства нарушения условий соглашения установлены и не оспорены ответчиком надлежащими доказательствами.  

Расчет штрафа судом признан арифметически верным. 

Ответчиком расчет не оспорен, контррасчет не представлен, о несоразмерности, об уменьшении (статья 333 ГК РФ) не заявлено. 

Требование о взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб. суд также признает  обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины согласно части 1                           статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Оснований для наложения судебного штрафа (испрашивалось ответчиком) суд не усмотрел ввиду исполнения требований истцовой стороной. 

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 – 171, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,  

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. 

Расторгнуть соглашение № С-162-АЦ/Д14 от 03.06.2015.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Комбинат энергосберегающих материалов "Уоллсейвинг" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Министерства экономики Республики Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) штраф в размере 5 000 000 руб. 

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Комбинат энергосберегающих материалов "Уоллсейвинг" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 54 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем направления апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан. 

Судья                                                                                               Г.Р. Малыгина