ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-13077/2021, 10АП-13080/2021

Дело № А41-68356/17

09 августа 2021 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  29 июля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 августа 2021 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи  Шальневой Н.В.

судей  Досовой М.В. , Мизяк В.П.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от конкурсного управляющего ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН – ФИО2 (доверенность от 11 января 2021г.);

от МИНОБРНАУКИ России – ФИО3 (доверенность от 28.07.2021г.);

от МУП «Тепловодоканал» г. Пущино – ФИО4 (доверенность от 12 февраля 2021г.);

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы конкурсного управляющего ФГУП ЖЭУ Пущинского научного центра РАН, МУП «Тепловодоканал» г. Пущино  на определение Арбитражного суда Московской области от 09.06.2021по делу № А41-68356/17,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.09.2018 г. по делу № А41-68356/17 Должник – ФГУП Жилищно-эксплуатационный участок Пущинского научного центра РАН (далее – ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН, Должник), (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 142290, Московская область, г. Пущино, Микрорайон «В», д. 35) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

Конкурсным управляющим утверждён ФИО5 - член Ассоциации «СРО ПАУ ЦФО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

Определением Арбитражного суда Московской области от 11.01.2021 г. по делу № А41-68356/17 к производству принято Заявление конкурсного управляющего Должника с требованием о признании недействительной сделкой действия Минобрнауки России, совершенные распоряжением № 281-р от 28.07.2020, по изъятию объекта недвижимого имущества (здание общежития, назначение: нежилое здание, площадь 5885,6 кв.м., адрес: Московская область, г. Пущино, мкр. «В», д. 35, кадастровый номер 50:60:0000000:12326) из хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия Жилищно-эксплуатационный участок Пущинского научного центра РАН.

Определением Арбитражного суда Московской области от 09.06.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, конкурсный управляющего ФГУП ЖЭУ Пущинского научного центра РАН, МУП «Тепловодоканал» г. Пущино обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просили отменить обжалуемое определение.

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего поддержал  доводы жалоб, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель МУП «Тепловодоканал» г. Пущино поддержал доводы жалоб, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель МИНОБРНАУКИ России возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. ст. 223, 266, 268 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции..

Как следует из материалов дела, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Минобрнауки России) вынесено распоряжение № 281-р о т28.07.2020, которым приняты следующие решения

Прекратить право хозяйственного ведения ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН на объект недвижимого имущества - здание общежития, назначение: нежилое здание, площадь 5 885,6 кв. метра, адрес: Московская область, г. Пущино, мкр-н "В", д. 35, кадастровый номер 50:60:0000000:12326, реестровый номер федерального имущества В12510056281.

Закрепить на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением высшего образования «Пущинский государственный естественно-научный институт» (далее - ФГБУ ВО ПущГЕНИ) объект недвижимого имущества, указанный в пункте 1 распоряжения.

ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН передать, а ФГБУ ВО ПущГЕНИ принять объект недвижимого имущества, указанный в пункте 1 распоряжения, по акту приема-передачи.

ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН подать в соответствующий территориальный орган Росреестра заявление о прекращении права хозяйственного ведения на объект, указанный в пункте 1 распоряжения. ФГБУ ВО ПущГЕНИ:

обеспечить государственную регистрацию права оперативного управления на объект недвижимого имущества, указанный в пункте 1 распоряжения;

в двухнедельный срок с даты государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества, указанный в пункте 1 распоряжения, обеспечить внесение соответствующих сведений в реестр федерального имущества;

в течение десяти рабочих дней с даты государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества, указанный в пункте 1 распоряжения, разместить выписку их Единого государственного реестра недвижимости в информационно-аналитической системе «Мониторинг» Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Контроль за исполнением распоряжения возложить на Департамент управления имуществом (ФИО6).

Согласно статье 61.1 Закона о банкротстве сделки, совершенные должником или другими лицами за счет должника, могут быть признаны недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также по основаниям и в порядке, которые указаны в настоящем Федеральном законе.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 63 "О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Постановление N 63) установлено, что в силу пункта 3 статьи 61.1 Закона о банкротстве под сделками, которые могут оспариваться по правилам главы III.1 этого Закона, понимаются, в том числе действия, направленные на исполнение обязательств и обязанностей, возникающих в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

В силу пункта 2 статьи 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пунктом 3 статьи 299 ГК РФ установлено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснил, что право хозяйственного ведения и оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Согласно разъяснениям, изложенным в третьем абзаце пункта 5 постановления N 10/22 судам при разрешении споров, связанных с защитой права хозяйственного ведения и права оперативного управления государственных (муниципальных) предприятий и учреждений, следует исходить из того, что, поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Статьей 3 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях) также предусмотрено, что унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. С учетом изложенного ГУП обладает только теми гражданскими правами и несет только те обязанности, которые предусмотрены в его учредительных документах и соответствуют цели его создания и предмету деятельности.

Статьей 295 ГК РФ, статьей 20 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, определивших права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, предусмотрено, что собственник имущества в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно статье 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Из системного толкования статьи 49, пункта 1 статьи 295 ГК РФ, статьи 20 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях следует, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия, не вправе изымать имущество последнего, если такое изъятие имеет последствием нарушение целевой (специальной) правоспособности предприятия.

Объект недвижимого имущества - здание общежития, назначение: нежилое здание, площадь 5 885,6 кв. метра, адрес: Московская область, г. Пущино, мкр-н "В", д. 35, кадастровый номер 50:60:0000000:12326, реестровый номер федерального имущества В12510056281 находится у ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН на праве хозяйственного ведения. Поскольку решением Арбитражного суда Московской области от 21.09.2018 г. по делу № А41-68356/17 ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН признан несостоятельным (банкротом), дальнейшая судьба имущества Должника, составляющего конкурсную массу, должна решаться в строгом соответствии с положениями ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве).

Распоряжением № 281-р от 28.07.2020 г. Минобрнауки России определил юридическую судьбу указанного объекта недвижимого имущества, а именно, принял решение о прекращении права хозяйственного ведения ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН на данный объект недвижимого имущества и о его закреплении на праве оперативного управления за ФГБУ ВО ПущГЕНИ.

Согласно положениям пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве, с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия  руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Таким образом, по мнению управляющего Минобрнауки России, как учредитель Должника - ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН, утратил свои права по отношению к Должнику с 21.09.2018 г., за исключением права удовлетворить требования кредиторов. На момент подачи настоящего заявления дело № А41-68356/17 о несостоятельности (банкротстве) ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН находится в производстве Арбитражного суда Московской области, процедура конкурсного производства не завершена

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное настоящим Законом имущество.

Из статьи 132 Закона о банкротстве следует, что при наличии в составе имущества должника имущества, изъятого из оборота, конкурсный управляющий уведомляет об этом собственника изъятого из оборота имущества.

Собственник имущества, изъятого из оборота, принимает от конкурсного управляющего это имущество или закрепляет его за другими лицами не позднее чем через шесть месяцев с даты получения уведомления от конкурсного управляющего.

Согласно пункту 6 статьи 132 Закона о банкротстве жилищный фонд социального использования подлежит передаче собственнику такого жилищного фонда.

Передача жилищного фонда социального использования собственнику жилищного фонда социального использования осуществляется без каких-либо дополнительных условий на основании определения арбитражного суда в сроки, предусмотренные таким определением.

Статья 19 Жилищного кодекса Российской Федерации относит государственный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации) к одному из видов жилищного фонда.

Согласно пункту 3 указанной нормы в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, на жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.

Пунктом 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен запрет на отчуждение, передачу в аренду, в наем специализированных жилых помещений.

Согласно статье 132 Закона о банкротстве при наличии в составе имущества должника имущества, изъятого из оборота, конкурсный управляющий уведомляет об этом собственника изъятого из оборота имущества. Собственник имущества, изъятого из оборота, принимает от конкурсного управляющего это имущество или закрепляет его за другими лицами не позднее чем через шесть месяцев с даты получения уведомления от конкурсного управляющего.

Нежилое здание общей площадью 5885,6 кв. метров, с кадастровым номером 50:60:0000000:12326, реестровым номером федерального имущества В12510056281, расположенное по адресу: Московская область, г. Пущино, мкр.В, д.35, в отношении которого издано оспариваемое распоряжение, является зданием общежития, следовательно оно является имуществом должника, не включаемым в конкурсную массу в соответствии со ст. 131, 132 ФЗ-127 «О несостоятельности (банкротстве)».

Данный факт также подтверждается тем, что конкурсный управляющий, очевидно руководствуясь приведенными выше нормами ФЗ127 «О несостоятельности (банкротстве)», неоднократно обращался в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ ФАУГИ в Московской области), в том числе письмом от 07.02.2020 №68-исх., в котором сообщал о правовом статусе здания общежития, его невключении в конкурсную массу, вследствие чего, просил о принятии указанного имущества в казну РФ.

Так,  изданию оспариваемого ненормативного правового акта предшествовали обращения ТУ ФАУГИ в Московской области в Минобрнауки России (письма от 17.02.2020 №50-АН-10/1722, от 01.06.2020 №50-АН-06/5027) по вопросу закрепления здания общежития за другой подведомственной организацией.

Согласно п. 1 положения о ФАУГИ, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432 (далее - Положение о Росимуществе), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные  федеральные органы исполнительной власти).

В свою очередь, п.4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.06.2018 г. №682, установлено, что Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных, и иных организаций, ему подведомственных, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Как ФГУП ЖЭУ ПНЦ РАН, так и ПущГЕНИ, являются организациями, подведомственными Минобрнауки России, что подтверждается перечнями, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 27.06.2018 №1293-р (п. 147 раздела И, пункт 758 раздела I).

Следовательно, учитывая пункт 1 положения о Росимуществе, а также пункт 4.3.22 Положения о Минобрнауки России, Министерство самостоятельно осуществляет функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными ему организациями.

Таким образом, распоряжение от 28.07.2020 г. №281-р основано на законе, принято Минобрнауки России в полном соответствии с установленным законом порядком путем реализации Министерством полномочий и функций, возложенных на него Правительством РФ.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции по существу, апелляционные жалобы не содержат.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 223, 266 - 268, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Московской области от 09.06.2021по делу № А41-68356/17 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Шальнева

Судьи

В.П.  Мизяк

 М.В.  Досова