АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

25 августа 2020 года

Дело №

А55-34393/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Каленниковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании  18 августа 2020 года  дело по исковому заявлению

Министерства имущественных отношений Самарской области

От  31 октября 2019 года   №

к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области; Администрации городского округа Жигулевск Самарской области

Третьи лица:1. Государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства";2. Министерство строительства Самарской области;3. ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука»;4. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

о признании права собственности

при участии в заседании

от истца – ФИО2, доверенность от 09.10.2019, диплом,

от ответчиков –  не явились, извещены,

от третьих лиц – 1. ФИО2, доверенность от 26.12.2019, диплом,

2,3,4 - не явились, извещены,

установил:

Министерство имущественных отношений Самарской области (истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском  о признании права собственности Самарской области на объект недвижимого имущества - сооружение «Берегоукрепление Саратовского водохранилища городского округа Жигулевск Самарской области. II очередь» 2 участок, расположенный по адресу Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Бахилова Поляна, участок 2.

Определением от 08.11.2019 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства".

Определением от 06.12.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация городского округа Жигулевск Самарской области.

По ходатайству истца суд определением от 09.01.2020 привлек к участию в деле в качестве соответчика Администрацию городского округа Жигулевск Самарской области, исключив ее из числа третьих лиц по делу.

Определением от 14.02.2020 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства Самарской области, ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске; заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений, которое судом удовлетворено.

Ответчики в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, не явились.

Министерство строительства Самарской области, ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, не явились.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области указало, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку каких-либо действий регистрирующего органа не оспаривается. Управление не является участником материальных отношений по поводу спорного объекта, на него не претендует.

Министерство имущественных отношений Самарской области в судебном заседании с учетом отзыва ответчика заявило об отказе от исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области.

Лица, участвующие в деле, каких-либо возражений против удовлетворения заявления истца об отказе от исковых требований к указанному ответчику не представили.

В части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено право заявителя при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от заявленного требования полностью или частично.

В силу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает такой отказ в случае, если он не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом (пункт 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку заявление истца об отказе от иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, заявление судом принимается, что является основанием для прекращения производства по делу в отношении указанного ответчика.

Министерство имущественных отношений Самарской области обосновывает исковые требования тем, что в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в целях предотвращения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального или регионального значения, вызванных разрушением потенциально опасных гидротехнических сооружений, Правительство Самарской области утвердило областную целевую программу «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных ресурсов и осуществлении гидроохранных мероприятий в городских округах и муниципальных районах Самарской области» на 2010 - 2016 годы, которой предусмотрено мероприятие «Берегоукрепление Саратовского водохранилища городского округа Жигулевск Самарской области. II очередь» 2 участок (далее - Объект).

Заказчиком по строительству указанного Объекта выступало министерство строительства Самарский области. Постановлением Правительства Самарской области от 19.12.2013 №787, в целях наделения ГКУ «УКС» полномочиями государственного заказчика при проектировании и строительстве объектов капитального строительства в сфере деятельности министерства строительства Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 №225, были внесены изменения, на основании которых права и обязанности государственного заказчика переходят ГКУ «УКС».

ГКУ «УКС» является учреждением, подведомственным министерству строительства Самарской области. В соответствии с п. 2.2 Устава, основной целью деятельности ГКУ «УКС» является реализация функций государственного заказчика по проектированию, капитальному строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

По завершению строительства Администрацией городского округа Жигулевск выдано разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию от 29.12.2012 №RU63303000-59.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Самарской области (далее - министерство), утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 79, министерство оформляет права собственности Самарской области на объекты, построенные и реконструированные за счет средств, выделяемых из областного бюджета.

С целью государственного кадастрового учета и регистрации права собственности Самарской области на построенный объект недвижимости -сооружение «Берегоукрепление Саратовского водохранилища городского округа Жигулевск Самарской области. II очередь.» 2 участок министерство обратилось в Управление Росреестра по Самарской области.

Проанализировав представленные на государственный кадастровый учет и регистрацию документы, регистрирующий орган отказал в осуществлении государственной регистрации права собственности, указав, что в ЕГРП отсутствуют сведения о регистрации права собственности субъекта Российской Федерации на объект недвижимости, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 63:02:0401003:625. Правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие возникновения права собственности на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке, на государственную регистрацию не представлены.

Спорный объект был построен и введен в эксплуатацию 29.12.2012 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 63303000-59.

Право на земельный участок с кадастровым номером 63:02:0401003:625 ГКУ «УКС» предоставлено на основании распоряжения Правительства Самарской области от 16.07.2014 № 530-р, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 19.08.2014 № 63-63-02/302/2014-952.

Ответчик – Администрация городского округа Жигулевск Самарской области представила в материалы дела письменные пояснения, в которых указывает на то, что ей в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Министерству строительства Самарской области выдано разрешение  №RU63303000-104 от 27.12.2012 на строительство объекта капитального строительства «Берегоукрепление Саратовского водохранилища городского округа Жигулевск Самарской области. II очередь.» 2-й участок, расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, с. Бахилова Поляна, участок №2, II очередь.

Как поясняет администрация, разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства протяженностью 150м №RU63303000-59 выдано 29.12.2012

Кроме того, Администрация ссылается на то, что своих прав на спорный объект недвижимости не заявляет, спор о праве отсутствует.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в отзыве указало, что согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством РФ случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством РФ должностных лиц.

Согласно части 10 статьи 40 Закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. То есть правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположено заявленное сооружение на момент его строительства, ввода в эксплуатацию, являются необходимыми.

Управление указывает на то, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:02:0401003:625 было зарегистрировано за Самарской областью 12.03.2014 (запись о регистрации № 63-63-02/300/2014-690), право постоянного бессрочного пользования за Государственным казенным учреждением Самарской области «Управление капитального строительства» 19.08.2014 на основании Распоряжения Правительства Самарской области от 16.07.2014г. №530-р (запись о регистрации права № 63-63-02/302/2014-952).

По мнению Управления, само строительство и получение разрешительной документации в отношении возведенного Сооружения осуществлялось значительно раньше. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU63303000-59 датировано 29.12.2012.

В связи с чем, управлением сделан вывод о том, что правоустанавливающих документов на земельный участок, актуальных на момент возведения Сооружения не представлено.

С учетом изложенного, ответчик указал на отнесение объекта к самовольным постройкам. 

В своих пояснениях Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации указывает на то, что берегоукрепление обладает признаками самовольной постройки

Из материалов дела усматривается, что строительство указанного объекта осуществлено на находящемся в собственности Самарской области земельном участке на основании разрешения на строительство № RU63303000-104, выданного 27.12.2012 Администрацией городского округа Жигулевск. По завершении строительства объекта Администрацией выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2012 № RU6330300-59.

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 17.12.2019 № 63/01/01/2019-319725 и сведений Публичной кадастровой карты усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 63:02:0401003:625 расположен в границах особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Самарская Лука» (ЗОУИТ № 63.02.2.3).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу пункта 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство объекта капитального строительства, строительство которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории, выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №205 5-р национальный парк «Самарская Лука» отнесен к ведению Минприроды России.

По состоянию на 27.12.2012 действовало Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404.

Согласно пункту 5.16(13) указанного Положения Министерство выдает в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых на особо охраняемых природных территориях федерального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Аналогичные положения закреплены в пункте 5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.

Минприроды России поясняет, что, выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, а также разрешений на ввод в эксплуатацию объектов, строительство которых осуществляется на территории национального парка «Самарская Лука», относится к полномочиям Минприроды России.

По мнению Министерства при указанных обстоятельствах Администрация городского округа Жигулевск выдала разрешение на строительство от 27.12.2012 № RU63303000-104 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2012 № RU6330300-59, не обладая полномочиями по выдаче таких разрешений и в нарушение требований действующего законодательства.

Третье лицо указывает на то, что, берегоукрепление возведено без получения соответствующего разрешения на строительство, а, следовательно, является самовольной постройкой.

По мнению Министерства, у истца отсутствуют права, допускающие строительство спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:02:0401003:625, поскольку вид его разрешенного использования не установлен в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 17.12.2019 № 63/01/01/2019-319725, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 63:02:0401003:625 - для проектирования и строительства объекта: «Берегоукрепление Саратовского водохранилища городского округа Жигулевск Самарской области. 2 очередь».

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий.

В силу части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земель или земельных участков расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно пункту 11 статьи 1 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №342-Ф3) использование земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ) основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.

В настоящий момент в Положении о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденном приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69, виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не установлены.

Согласно пункту 6 статьи 26 Федерального закона №342-Ф3 до установления в положении об особо охраняемой природной территории видов разрешенного использования земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, но не позднее 01.07.2020 виды разрешенного использования, параметры определяются органом исполнительной власти, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Самарская Лука» отнесен к ведению Минприроды России.

Минприроды России является органом, уполномоченным на установление видов разрешенного использования земельных участков в границах национального парка «Самарская Лука».

Единственный механизм установления вида разрешенного использования земельного участка в границах национального парка (до их установления в положении) предусмотрен пунктом 4 статьи 15 Закона об ООПТ, которой предусмотрено согласование социально - экономической деятельности хозяйствующих субъектов в границах национальных парков.

В силу пункта 4 статьи 15 Закона об ООПТ (в редакции от 25.06.2012, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство от 27.12.2012 № RU63303000-104), пункта 5.16(12) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением

Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 (в редакции от 12.12.2012, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство от 27.12.2012 № RU63303000-104), с Минприроды России согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Аналогичные требования закреплены в нормах действующего законодательства.

Между тем с заявлением о согласовании социально-экономической деятельности, связанной со строительством и эксплуатацией спорных объектов, истец, вопреки указанным нормам, в Минприроды России не обращался.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:02:0401003:625 не установлен в соответствии с действующим законодательством.

Строительство спорного объекта осуществлено в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 4 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, объектов строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции от 28.07.2012, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство от 27.12.2012 № RU63303000-104; далее - Закон об экологической экспертизе) экологическая экспертиза -установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу статьи 11 Закона об экологической экспертизе проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Как следует из пункта 5 статьи 14 Закона об экологической экспертизе, государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Согласно пункту 5.5(12) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

Как следует из письма Росприроднадзора от 18.03.2020 № СР-05-01-28/8481, документация в связи со строительством спорного объекта на государственную экологическую экспертизу в Росприроднадзор не поступала.

В силу статьи 30 Закона об экологической экспертизе реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

По мнению Министерства, строительство спорного объекта осуществлено без положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также в отсутствие иных доказательств, подтверждающих что строительство и эксплуатация спорного объекта не оказывает негативного воздействия на природные комплексы и объекты национального парка «Самарская Лука».

На основании изложенного, Минприроды России полагает, что заявленные Министерством имущественных отношений Самарской области требования о признании права собственности на Берегоукрепление удовлетворению не подлежат.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав объяснения присутствовавших в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Из положений пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). В соответствии с требованиями Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство и реконструкция любого объекта должны вестись при наличии следующих условий: 1) разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения; 2) соблюдения градостроительных, строительных норм и правил.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу указанных норм, учитывая, что разрешение на строительство (реконструкцию) является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

Документом, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выдаваемое соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее правособственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой -продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее -установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу указанных положений самовольная постройка не может быть объектом гражданских прав, использование постройки не допускается, она не может быть сохранена в существующем виде; если в признании права на самовольную постройку отказано, она должна быть снесена или приведена в первоначальное состояние. Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 Постановления от 29.04.2010 № 10/22, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную  постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, доведенного Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143, право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшимее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Таким образом, необходимыми условиями для признания постройки самовольной являются: отсутствие отвода земельного участка под строительство либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, при этом наличие хотя бы одного из предусмотренных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств влечет за собой признание объекта самовольно возведенным.

Из материалов дела следует, что истцом были предприняты меры по получению разрешения на строительство и введению объекта в эксплуатацию, что подтверждается материалами дела, а именно представленным разрешением на разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №RU 63303000-59 от 29.12.2012, выдача которого сторонами не оспаривается.

Истец обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для регистрации права на объект спора.

Сообщением №02/607/2013-981 от 18.11.2013 Министерству имущественных отношений Самарской области было отказано в регистрации права собственности в связи с тем, что Министерством не представлено Заявление о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации, содержащее указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок.

Указанный отказ в регистрации права собственности Министерством в установленном законом порядке обжалован не был.

Спорный объект был построен и введен в эксплуатацию 29.12.2012 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 63303000-59, отказ в регистрации права собственности датирован 18.11.2013, тогда как право на земельный участок с кадастровым номером 63:02:0401003:625 ГКУ «УКС» предоставлено на основании распоряжения Правительства Самарской области от 16.07.2014 № 530-р, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации права от 19.08.2014 №63-63-02/302/2014-952.

Ранее Постановлением администрации городского округа Жигулевск от 18.12.2012 № 2599 Министерству строительства Самарской области в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 5965 кв. м, с кадастровым номером 63:02:0401003:625, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Бахилова Поляна, участок № 2, II очередь, для проектирования и строительства объекта: «Берегоукрепление Саратовского водохранилища городского округа Жигулевск, II очередь».

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что несмотря на получение разрешительной документации с нарушением п.6 ч.5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, как указало Минприроды России, истца нельзя признать недобросовестным застройщиком.

Право собственности на земельный участок было приобретено истцом и было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями из ЕГРН. Право истца на земельный участок под возведенным объектом никем не оспорено.

Как разъяснено в пункте 26 постановления 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные (в редакции статьи 222 ГК РФ, действовавшей до 01.09.2015) нарушения градостроительных и строительных норм и правил или нарушения градостроительных и строительных норм и правил (статья 222 ГК РФ, в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 258-ФЗ), создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

27.12.2012 администрацией городского округа Жигулевск Министерству строительства Самарской области выдано разрешение № RU63303000-104 от 27.12.2012 на строительство объекта капитального строительства «Берегоукрепление Саратовского водохранилища городского округа Жигулевск Самарской области. II очередь.» 2-й участок, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Бахилова Поляна, участок № 2, II очередь.

Разрешение на ввод указанного построенного объекта капитального строительства протяженностью 150 м № RU63303000-59 выдано 29.12.2012.

Соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации подтверждено заключением Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 28.12.2012 №04-168.

В связи с наличием указанной разрешительной документации представитель истца, присутствовавший в судебном заседании, заявил об отсутствии необходимости проведения экспертизы.

Указанные документы, подтверждающие безопасность объекта, не оспорены.

Безопасность объекта документально не опровергнута.

Доказательства наличия угрозы жизни и здоровью граждан в дело не представлено.

Требований о сносе самовольной постройки с момента ее ввода в декабре 2012 года никем не заявлено.

Ответчик – Администрация городского округа Жигулевск Самарской области исковые требования признала, указала на возможность удовлетворения исковых требований.

В рассматриваемом случае Администрация городского округа Жигулевск Самарской области является надлежащим ответчиком, в связи с тем, что объект спора находится на территории указанного органа местного самоуправления, что соответствует рекомендациям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Иск о признании права является   внедоговорным   требованием собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, соединенное с конкретными требованиями о возврате имущества или устранения иных препятствий, не связанных с лишением владения.

Признание права является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации   и   предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению.

Исходя из требований указанных норм права и фактических обстоятельств дела, суд в целях правовой определенности считает возможным удовлетворить иск о признании права собственности Самарской области  на объект недвижимого имущества – сооружение «Берегоукрепление Саратовского водохранилища городского округа Жигулевск Самарской области. II очередь» 2 участок, расположенный по адресу Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Бахилова Поляна, участок 2.

Стороны в установленном законом порядке освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 49, 150, 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Принять отказ истца от исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области.

Производство по делу в отношении указанного ответчика прекратить.

Исковые требования к Администрации городского округа Жигулевск Самарской области удовлетворить.

Признать право собственности Самарской области на объект недвижимого имущества - сооружение «Берегоукрепление Саратовского водохранилища городского округа Жигулевск Самарской области. II очередь» 2 участок, расположенный по адресу Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Бахилова Поляна, участок 2.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

О.Н. Каленникова