АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7920/2018

29 марта 2019 года

г. Курск

резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 г.

полный текст решения изготовлен 29 марта 2019 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Васильева П.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании 20.03.2019 с перерывом до 27.03.2019 дело по исковому заявлению

первого заместителя прокурора Курской области в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области в лице Главы Беловского сельсовета Беловского района Курской области 

к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области 

к обществу с ограниченной ответственностью «Псельское» 

третье лицо: комитет агропромышленного комплекса Курской области

о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО2 (предъявлено удостоверение),

от ответчика (Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области): не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика (ООО «Псельское»): ФИО3 – по доверенности от 09.03.2018,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Первый заместитель прокурора Курской области в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области в лице Главы Беловского сельсовета Беловского района Курской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением (с учетом его уточнения) к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области, зарегистрированной в качестве юридического лица 18.03.1998, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, сл. Белая Беловского района Курской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Псельское» (далее – ООО «Псельское»), зарегистрированному в качестве юридического лица 13.01.2003, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, сл. Белая Беловского района Курской области, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 28.07.2017, заключенного между Администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «Псельское», о применении последствий недействительности сделки в виде возложения на общество с ограниченной ответственностью «Псельское» обязанности возвратить Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 52,39 га с кадастровым номером 46:01:000000:286, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на иск. 

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте заседания надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Решением Беловского районного суда Курской области от 27.09.2013 (том 1 л.д. 20-23) признано право муниципальной собственности муниципального образования «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области на невостребованные земельные доли, находящиеся в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:55, расположенном в границах Беловского сельсовета Курской области (в размере 4,03 гектара каждая).

Право муниципального образования «Беловский сельсовет» Беловского сельсовета Курской области на земельную долю размером 52,39 га в праве общей долевой собственности было зарегистрировано 27.12.2013, номер записи в ЕГРП 46-46-02/016/2013-209 (свидетельство о государственной регистрации права серия 46 АП № 0528040 от 27.12.2013 – том 1 л.д. 24).

16.10.2014 в счет принадлежащих муниципальному образованию «Беловский сельсовет» земельных долей из земельного участка общей площадью 257,98 га с кадастровым номером 46:01:000000:55 выделен земельный участок площадью 52,39 га с кадастровым номером 46:01:000000:286, адрес местоположения: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет. 

Право собственности на выделенный земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием «Беловский сельсовет» 25.05.2015, номер регистрации              46-46/002-46/002/004/2015-953/1 (свидетельство о государственной регистрации права от 25.05.2015 – том 1 л.д. 25).

26.05.2017 Администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области сформировано и опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru извещение №260517/0241509/02 о проведении 05.07.2017 торгов на заключение договора аренды на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 52,39 га с кадастровым номером 46:01:000000:286, с местоположением Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, для сельскохозяйственного использования.

05.07.2017 открытый аукцион на право заключения договора аренды на указанный земельный участок отменен по причине уточнения стоимости арендной платы.

21.07.2017 в газете «Курская Правда» № 87 (26137) было опубликовано информационное сообщение, которым Администрация Беловского сельсовета Беловского района Курской области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» извещала заинтересованных лиц о намерении распорядиться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области, в том числе земельного участка площадью 52,39 га с кадастровым номером 46:01:000000:286. Заинтересованным лицам по рассматриваемому сообщению разъяснено право обратиться в администрацию Беловского сельсовета по адресу: 307910, Курская область, Беловский район, сл. Белая, ул. Комсомольская, 6, по телефону: 

<

***>, по адресу электронной почты: adm_balss@rambler. ru.

26.07.2017 в Администрацию Беловского сельсовета поступило заявление                       ООО «Псельское» № 280 от 21.07.2017 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 523900 м2, с кадастровым номером 46:01:000000:286 сроком на 5 лет без проведения торгов на основании п.п. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (том 1 л.д. 34-35). К заявлению была приложена информация заместителя председателя комитета агропромышленного комплекса Курской области от 07.07.2017 о том, что ООО «Псельское» является участником Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. 

Указанное заявление зарегистрировано в журнале входящей документации Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области за № 192.

28.07.2017 между Администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области (арендодатель) и ООО «Псельское» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (том 1 л.д. 13-18).

В соответствии с пунктами 1.1., 1.4. договора от 28.07.2017 арендодатель на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения площадью 523900 м2, расположенный по адресу Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, кадастровый номер 46:01:000000:286, сроком на 5 лет.

Спорный земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 28.07.2017.

Договор аренды от 28.07.2018 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 28.08.2017 №46:01:000000:286-46/002/2017-4.

Ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка от 28.07.2018 заключен в обход публичной процедуры извещения о его предоставлении в аренду, вследствие чего является недействительной сделкой, первый заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском в порядке статьи 52 АПК РФ.

Арбитражный суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

Исходя из требований статьи 65 АПК РФ, лицо, заявляя требования о признании сделки недействительной, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и иными законами, одним из способов защиты гражданских прав является признание сделки недействительной.

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» также указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Обращаясь в суд с настоящим иском, первый заместитель прокурора Курской области ссылается на то обстоятельство, что Администрацией Беловского сельсовета при получении заявления ООО «Псельское» от 26.07.2017 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:286 в нарушение пункта 11 статьи 1, пунктов 1 и 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не сформировано извещение о предоставлении земельного участка, не обеспечено опубликование извещения в порядке части 12 статьи 7 Устава Беловского сельсовета, не обеспечено размещение соответствующего извещения на официальном сайте Беловского сельсовета, а также на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

По мнению истца, несоблюдение администрацией процедуры обязательного публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в его приобретении, неправомерно создает приоритетные условия при получении прав на земельный участок, чем могут быть нарушены права иных возможных претендентов на их получение.

Как указал истец, заключение договора аренды от 28.07.2017 с нарушением установленного порядка, в обход публичной процедуры извещения о его предоставлении в аренду, повлекло ограничение прав неопределенного круга лиц на реализацию права заявить о намерении участвовать в торгах по приобретению прав на спорный земельного участка, а также ограничило возможность выбора арендатора с лучшим предложением цены и условий исполнения договора аренды, чем нарушены интересы публично-правового образования как собственника передаваемого в аренду имущества, заинтересованного в выборе наилучшего предложения при сопоставлении конкурирующих заявок.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что на основании заявления ООО «Псельское» между Администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области (арендодатель) и ООО «Псельское» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 28.07.2017, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения площадью 523900 м2, расположенный по адресу Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, кадастровый номер 46:01:000000:286, сроком на 5 лет.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик (Администрация Беловского сельсовета Беловского района Курской области) пояснил, что ООО «Псельское» обратилось в Администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в льготном порядке на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как является участником Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (копии необходимых документов были приложены к заявлению). Каких-либо сроков поступления и рассмотрения заявлений о приобретении земельных участков на праве аренды из земель сельскохозяйственного назначения Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не установлено. С учетом изложенного ответчик полагает, что оспариваемый договор заключен в соответствии с положениями статьи 39.17 ЗК РФ (отзыв – том 1 л.д. 100). 

Одновременно ответчик (Администрация Беловского сельсовета Беловского района Курской области) сообщил суду об отсутствии заявлений и обращений иных лиц в отношении спорного земельного участка с даты опубликования извещения о намерении распорядиться указанным земельным участком (пояснение от 19.02.2019 – том 2 л.д. 83). 

Ответчик (ООО «Псельское») в представленном отзыве (том 1 л.д. 136-137) сослался на то, что спорный договор заключен с соблюдением всех норм, поскольку Администрацией Беловского сельсовета 21.07.2017 в газете «Курская правда» № 87 (26137) было опубликовано информационное сообщение, которым администрация сельсовета в соответствии с Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» извещала заинтересованных лиц о намерении распорядиться земельными участкам, находящимися в муниципальной собственности, в том числе и спорным земельным участком.

В свою очередь ООО «Псельское» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в льготном порядке в аренду спорного земельного участка на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как является участником Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (копии необходимых документов были приложены к заявлению).

ООО «Псельское» являлось единственным заявителем, который обратился за предоставлением в льготном порядке земельного участка, приложив к заявлению документы, свидетельствующие о наличии у общества права приобрести в аренду спорный участок.

ООО «Псельское» считает ошибочной ссылку прокурора на статью 39.18 ЗК РФ, поскольку данная статья регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам и крестьянско-фермерским хозяйствам. 

Таким образом, ответчики полагают, что Администрацией были совершены все действия, предусмотренные законом, ООО «Псельское» обратилось в администрацию в соответствии с нормами земельного законодательства с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без торгов, следовательно, при предоставлении земельного участка в льготном порядке Администрация не должна была осуществлять действия, предусмотренные при предоставлении земельного участка посредством аукциона.

Доводы ответчиков (в том числе о том, что законодательством не предусмотрено опубликование извещения о предоставлении участка при поступлении заявления от               ООО «Псельское» в порядке подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Суд считает обоснованными доводы истца о том, что отсутствие конкретного порядка предоставления земельных участков в аренду без торгов в порядке пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не означает возможность их передачи в произвольном порядке.

В целях соблюдения баланса частных и публичных интересов при предоставлении земельных участков уполномоченный орган должен обеспечивать информирование неопределенного круга лиц, позволяющее им реализовать право на получение в аренду аренды земельного участка, который подлежит предоставлению.

Пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» связывает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Так, согласно абзацу 2 пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором подлежит размещению информация о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Действующее земельное законодательство в силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ не исключает применение законодательства, регулирующего сходные отношения (аналогия закона).

Учитывая отсутствие порядка предоставления земель в порядке пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и то, что выявление иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка, урегулировано статьей 39.18 ЗК РФ, уполномоченным органом публичное информирование о предоставлении спорного земельного участка должно осуществляться в порядке, предусмотренном указанной нормой.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Таким образом, заявление общества о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. При этом то обстоятельство, что участники торгов участвуют в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе такого основания как то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Судом установлено и сторонами не оспорено, что извещение о предоставлении земельного участка ООО «Псельское» в порядке пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не было опубликовано в порядке, установленном пунктом 1 части 1 статьи. 39.18 ЗК РФ.

Поскольку администрацией после поступления заявления ООО «Псельское» не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка и, соответственно, не учтена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, действия администрации по заключению спорного договора нельзя признать соответствующим нормам ЗК РФ. 

При этом, оценивая действия ответчиков, следует учитывать, что договор был заключен в кратчайшие сроки с момента объявления в газете: 21.07.2017 г. размещено объявление, 26.07.2017г. поступило заявление ООО «Псельское», 28.07.2017 заключен оспариваемый договор.

Таким образом, оспариваемый договор аренды земельного участка заключен без надлежащего опубликования извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что не соответствует закону и нарушает публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельного участка, а также приводит к ограничению и устранению конкуренции. 

С учетом изложенного арбитражный суд признает требование о признании недействительным договора аренды законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применимы правила главы 60 ГК РФ (статья 1103 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 1104 ГК РФ имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 28.07.2017 является недействительным, арендатор использует спорное имущество в отсутствие правовых оснований, в связи с чем указанное имущество подлежит возврату арендодателю.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится судом на ответчиков. 

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета. 

Принимая во внимание, что ответчик (Администрация Беловского сельсовета Беловского района) в соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина в сумме 3 000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ООО «Псельское» в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 70, 102, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 28.07.2017, заключенный между Администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «Псельское».

Применить последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Псельское» возвратить Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 52,39 га с кадастровым номером 46:01:000000:286, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Псельское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в                     г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                            П.П. Васильев