АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А36-3331/2021

город Калуга

20 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2023.

Постановление изготовлено в полном объёме 20.03.2023.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от публичного акционерного общества "Квадра-Генерирующая компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   - ФИО1  (доверенность от 09.01.2023);

от Прокуратуры Октябрьского района г. Липецка (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) - ФИО2 (доверенность от 09.03.2023);

от Государственной жилищной инспекции  Липецкой области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) - ФИО3 (доверенность от 16.01.2023);

в судебное заседание представители ООО "Дом наших друзей", ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2022 по делу  № А36-3331/2021, 

 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Квадра-Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Липецкая генерация" (далее - заявитель, ПАО "Квадра", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании представления Прокуратуры Октябрьского района г. Липецка (далее - Прокуратура) от 05.02.2021 № 55ж2021, выданного ПАО "Квадра" недействительным.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 22.03.2022 заявленные требования удовлетворены, представление Прокуратуры Октябрьского района г. Липецка от 05.02.2021 № 55ж2021 признано недействительным.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2022 решение арбитражного суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в суд кассационной инстанции с настоящей жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав лиц явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО16 в Прокуратуру Липецкой области было направлено поручение в адрес Прокуратуры Октябрьского района города Липецка о проведении проверки законности решения, принятого ПАО "Квадра" по вопросу расчета платы за коммунальную услугу за отопление.

По результатам проверки установлено, что общестроительная конструкция многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, (далее - МКД) представляет собой строение, состоящее из семи 9-этажных секций и одной 14-этажной секции. 

Строению, включающему в себя три 9-этажные секции и одну 14-этажную секцию, присвоен почтовый адрес: 

<

...>.

Строению, включающему в себя четыре 9-этажные секции, присвоен почтовый адрес: 

<

...>.

В обозначенный МКД имеется один тепловой ввод, который впоследствии разделяется на шесть тепловых электроустановок, работающих автономно, четыре из которых учитывают потребление тепловой энергии жилой части дома и встроенных помещений по адресу: 

<

...>, и две системы учитывают потребление тепловой энергии жилой части дома и встроенных помещений по адресу: 

<

...>.

Каждая из этих систем оборудована собственным коллективным прибором учета тепловой энергии, теплоносителя. Потребленная тепловая энергия при нагреве учитывается в каждом участке тепловой системы отдельным счетчиком. Средства измерений параметров теплоносителя, установленные на тепловых системах жилой части дома, допущены в эксплуатацию ресурсоснабжающей организацией, что подтверждено актами от 21.09.2020.

В соответствии с актом о выявленных недостатках узла учета тепловой энергии, теплоносителя, установленного у потребителя, средства измерений параметров теплоносителя, учитывающих потребление в нежилых частях дома, не допущены в эксплуатацию с 13.11.2020.

Повторное обследование узлов учета нежилой части МКД № 5 по бульвару Есенина произведено 07.12.2020, в результате которого замечаний к работе приборов учета энергоресурсов не выявлено, о чем составлены соответствующие акты.

Согласно пояснениям общества, показания средств измерения жилой части указанного МКД не использовались в расчетах за потребленные энергоресурсы в октябре и ноябре 2020 года, чтобы не нарушать принцип совокупности средств измерений, предусмотренный в пункте 2 Правил № 354, поскольку объем поданных коммунальных ресурсов в МКД № 5 по адресу: 

<

...> в расчетном периоде должен определяться исходя из суммы показаний узлов учета жилой и нежилой части.

Поэтому объем поданных коммунальных ресурсов за предыдущие периоды работы ОДПУ в МКД № 5 по бульвару Есенина в каждом расчетном периоде определялся как сумма показаний узлов учета жилой и нежилой части. Ввиду наличия актов о выявленных недостатках узлов учета нежилой части МКД № 5 по бульвару Есенина, показания средств измерения только жилой части указанного многоквартирного дома не могли использоваться для расчета среднемесячного объема потребления. Плата за отопление за октябрь и ноябрь 2020 года в жилых помещениях МКД № 5 по бульвару Есенина начислена в соответствии с требованиями пункта 42 (1) Правил № 354 по формулам 2 (3) и (5) Приложения № 2 к Правилам № 354, исходя из норматива потребления, утвержденного Постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 31.08.2012 № 37/7 (в ред. 01.07.2016 № 16/2).

Прокуратурой в отношении ПАО "Квадра" внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере от 05.02.2021 № 55ж2021.

ПАО "Квадра" представление от 05.02.2021 № 55ж2021 исполнено, произведен перерасчет.

Полагая, что произведенный перерасчет производить не следовало, и представление Прокуратуры не соответствует закону и нарушает права ПАО "Квадра" в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя требования ПАО "Квадра", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выданное представление Прокуратуры Октябрьского района г. Липецка от 05.02.2021 № 55ж2021 противоречит вышеуказанным нормам Правил № 354, Правил № 1043, Методики № 99/пр и незаконно возлагает на ПАО "Квадра" обязанность осуществлять расчет платы за поставленную тепловую энергию исходя из показаний приборов учета жилых помещений независимо от приборов учета, установленных для нежилых.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:

1) отсутствие в точках учета приборов учета;

2) неисправность приборов учета;

3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (Правила № 354).

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 (3) и 3 (4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии отоплению (абзац 5 пункта 42 (1) Правил № 354).

В соответствии с пунктом 111 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" (далее - Правила № 1034) количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании, показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.

Согласно пункту 68 Правил № 1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

В Определении от 22.10.2019 № 309-ЭС19-18164 по делу № А34-3177/2018 Верховный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с положениями пунктов 80, 81 Правил № 354, статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" способ определения объема поставленных энергоресурсов, основанный на измерении приборами учета, является приоритетным.

Расчетный способ определения объема потребленного ресурса допускается как исключение из общего правила при отсутствии в точках поставки приборов учета, неисправности данных приборов либо нарушении сроков представления показаний.

Как следует из материалов дела, МКД по адресу: 

<

...>, состоит из двух отдельных секций, высотой в девять и пятнадцать этажей соответственно.

В каждой секции имеются жилая и нежилая части, оборудованные собственными тепловым пунктами с собственными узлами учета тепловой энергии, учитывающими теплопотребление в каждой части секции. Всего МКД имеет один тепловой ввод и четыре тепловых пункта: два на жилую часть и два на нежилые помещения.

Доказательств, свидетельствующих о выходе из строя или неисправном состоянии узлов учета тепловой энергии в оспариваемые периоды в материалы дела не представлены.

Таким образом, судом не установлено оснований, по которым использование в коммерческих расчетах информации с тепловычислителей, установленных в узлах учета на жилые части, является незаконным для определения платы за отопление, потребителям, проживающим в МКД.

Кроме того, как установлено судом апелляционной инстанции согласно рабочим проектам, имеющимися в материалах дела, подтверждается, что системы теплоснабжения жилых помещений и нежилых помещений являются независимыми, закольцованными, работающими независимо друг от друга полностью автономными системами теплоснабжения.

Каждая система теплоснабжения присоединена к теплосети через свой собственный индивидуальный тепловой пункт (ИТП), оборудованный системой автоматического регулирования тепловых нагрузок и собственным узлом учета тепловой энергии, теплоносителя, который учитывает теплопотребление только в той системе теплоснабжения, в которую включены конкретные помещения в жилых или встроенных нежилых помещениях.

Соответственно ПАО "Квадра"  обязана принимать и учитывать в оспариваемый период показания с приборов учета по каждому узлу отдельно.

Основания не принимать, при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению информацию о фактическом теплопотреблении с узлов учета, установленных в соответствии с проектами на жилые части МКД и допущенных к коммерческому учету в надлежащем порядке с составлением Актов, суммировать их, у ПАО "Квадра"  не имелись.

Определение же платы за отопление путем суммирования показаний всех приборов учета может привести к оплате собственниками помещений тех услуг, которые ими фактически не были получены.

При таких обстоятельствах, постановление суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным представления Прокуратуры Октябрьского района г. Липецка от 05.02.2021 № 55ж2021 является законным и обоснованным.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, а выражают лишь несогласие с ним, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводах. В силу статьи 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,                                    

 

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2022 по делу  № А36-3331/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий   судья

Л.В. Леонова

 

Судьи

Н.В. Ключникова

 

Т.В. Лукашенкова