АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2019 года

Дело № А33-29776/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2019 года. 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Токмакова Г.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Халанского Артема Васильевича (ИНН 244602320969, ОГРН 317246800017757)

к администрации Рыбинского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

-Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

о признании действий незаконными, 

об обязании внести изменения,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- Министерства лесного хозяйства Красноярского края, 

-администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края,

- администрации Новокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности 14.12.2018, ФИО3 - представитель по доверенности от 21.02.2018,  (до перерыва в судебном заседании),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФИО4 – представителя по доверенности от 27.12.2018, 

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края: ФИО5 – представителя по доверенности от 11.04.2019, 

от администрации Рыбинского района Красноярского края: ФИО5 – представитель по доверенности от 21.08.2018, 

от администрации Новокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края: ФИО5 – представителя по доверенности от 05.12.2018 (личность удостоверена паспортом). 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6, помощником судьи Субботиным М.Р.,  

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением:

- признании действий администрации Рыбинскою района Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Рыбинскою района по принятию Распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинскою района № 303 от 28.06.2018 года «О внесении изменений в Распоряжение КУМИ администрации Рыбинского района № 122 от 02.04.2018 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000» и ею направлению в орган по регистрации прав незаконными.

- признании Распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 303 от 28.06.2018 года «О Внесении изменений в Распоряжение КУМИ администрации Рыбинского района № 122 от 02.04.2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000» недействительным с момента принятия;

- о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, выразившихся во внесении  в Единый государственный реестр недвижимости  сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, площадью 10 302 745 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, в 7,7 км. на северо-запад от с. Малая Камала с категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли запаса».

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в части сведений о категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, категорию земель названного земельного участка указать «земли сельскохозяйственного назначения».

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.11.2018 возбуждено производство по делу.

Иные лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле. 

Суд определил: руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявить перерыв в судебном заседании до 11 час. 15 мин.                21.05.2019, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва судебное заседание продолжается в 11 час. 15 мин. 21.05.2019, при участии: 

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности 14.12.2018, 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФИО4 – представителя по доверенности от 27.12.2018, 

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края: ФИО5 – представителя по доверенности от 11.04.2019, 

от администрации Рыбинского района Красноярского края: ФИО5 – представитель по доверенности от 21.08.2018, 

от администрации Новокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края: ФИО5 – представителя по доверенности от 05.12.2018 (личность удостоверена паспортом). 

Иные лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

21.05.2019 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступило дополнение к отзыву, которое в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщено к материалам дела. 

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Распоряжение Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края на основании распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000» № 122  02.04.2018  утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10 302 745 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, адрес: Россия, Красноярский край, Рыбинский район. участок расположен в 7,7 км на северо-запад от с. Малая Камала. 

04.04.2018 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок расположен в 7,7 км на северо-запад от с. Малая Камала, кадастровым инженером ФИО7 (ООО «ПИГ-Земля) подготовлен межевой план. Согласно указанному плану категория земель определена как «Земли сельскохозяйственного назначения», а вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование». Минимальный размер образуемых земельных участком составляет 40 000 кв.м.

05.04.2018 представитель Администрации Рыбинского района Красноярского края обратился к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 10 302 745 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район. участок расположен в 7,7 км на северо-запад от с. Малая Камала.

07.05.2018 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок, находящийся по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, участок расположен в 7,7 км. на северо-запад от с.Малая Камала, площадью 10 302 745 кв.м., с присвоением кадастрового номера 24:32:0000000:6094.

Копия материалов регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 представлена в материалы дела на основании запроса суда.

28.06.2018 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края вынесено распоряжение № 303 о внесении изменений в распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района от 02.04.2018 № 122 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000», согласно которому пункт 1 распоряжения от 02.04.2018 № 122 слова «из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения» заменить на слова «из категории земель – земли запаса».

Согласно отзыву на исковое заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, спорное распоряжение поступило от муниципального образования Рыбинского района в регистрирующий орган 27.07.2018 в порядке межведомственного взаимодействия.

Сведения об изменении категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 были изменены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли запаса».

27.07.2018 глава крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО1 обратился в администрацию Рыбинского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков, находящихся в государственной собственности, которая не разграничена, с кадастровыми номерами: 24:32:0000000:6095; 24:32:0000000:6094; 24:32:1401003:128; 24:32:1401003:129; 24:32:1401003:130, для сельскохозяйственного использования пчеловодства, животноводства, без торгов на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

01.08.2018 Администрацией Рыбинского района на заявление Главы КФХ ФИО1 был дан  ответ (исх.№1270) о том,  администрация района в настоящее время проводит работы по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0000000:6095; 24:32:0000000:6094; 24:32:1401003:128; 24:32:1401003:129; 24:32:1401003:130 в земли лесного фонда с последующей передачей их в собственность Российской Федерации.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на основании запроса Главы КФХ ФИО1  от 21.09.2018 была выдана выписка из ЕГРН от 08.10.2018 № КУВИ-001/2018-10249391, согласно которой категорией земель земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 является «Земли запаса». 

Полагая, что указанными выше действиями и изданием распоряжения № 303 от 28.06.2018 нарушены его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела в материалы дела представлены выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 от 11.12.2018 №КУВИ-001/2018-15299179.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В обоснование того, что оспариваемые распоряжения и действия нарушают законные права и интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, заявитель ссылается на наличие у него заинтересованности в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 для осуществления сельскохозяйственной деятельности. При этом изменение категории земель указанного земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли запаса» исключает возможность предоставления ему земельного участка. 

В обоснование наличие заинтересованности в предоставлении ему указанного земельного участка заявитель указывает, что неоднократно обращался органы муниципальной власти с соответствующими заявлениями (дела №А33-3396/2019, №А33-23076/2018).

Учитывая, что при постановке на кадастровый учет категория земель  земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 была указана «земли сельскохозяйственного назначения» а вид разрешенного использования -«сельскохозяйственное использование», заявитель в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации мог претендовать на предоставление ему указанного земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. При этом порядок и условия предоставления земельного участка должны определяться с учетом с учетом фактических обстоятельств и положений действующего законодательства.

При этом изменение категории земель земельного участка на «земли запаса» исключает их предоставление заявителю для осуществления сельскохозяйственной деятельности (статья 103 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предположения заявителя о том, что оспариваемые распоряжения и действия нарушают его законные права и интересы, является обоснованным.

Учитывая характер предполагаемого нарушения прав заявителя, направленность его требований и фактические обстоятельства дела, суд полагает, что заявителем фактически заявлены три самостоятельных требования:

- требование о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 303 от 28.06.2018;

- требование о признании незаконными действий администрации Рыбинского района по принятию и направлению в орган государственной регистрации распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 303 от 28.06.2018, как комплекса действий, направленных на изменение категории земель спорного земельного участка;

- требование о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, выразившиеся во внесении  в Единый государственный реестр недвижимости  сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, площадью 10 302 745 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, в 7,7 км. на северо-запад от с. Малая Камала с категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли запаса».

При этом требования о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района по принятию распоряжения № 303 от 28.06.2018 и по его направлению в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, учитывая что указанное распоряжение было принято комитетом и оспаривается в рамках настоящего дела, не имеют самостоятельного правового значения. Указанные заявителем обстоятельства будут проверены при рассмотрении требования о  признании недействительным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 303 от 28.06.2018.

Указание заявителя на необходимость возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю обязанности по внесению изменений в ЕГРН самостоятельным требованием не является, заявитель таким образом указывает на необходимый по его мнению способ защиты нарушенного права.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела 02.04.2018 Распоряжение Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края на основании распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000» № 122  02.04.2018  утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10 302 745 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, адрес: Россия, Красноярский край, Рыбинский район. участок расположен в 7,7 км на северо-запад от с. Малая Камала. 

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с частью 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

- площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

- кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

- территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

- категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Пунктом 21 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»  предусмотрено, что в случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, либо из земельного участка, который не отнесен к определенной категории земель, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков и (или) об отнесении земельного участка или земельных участков к определенной категории земель. При этом принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка и (или) об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Таким образом, на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000» от 02.04.2018 № 122, земельный участок был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

04.04.2018 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок расположен в 7,7 км на северо-запад от с. Малая Камала, кадастровым инженером ФИО7 (ООО «ПИГ-Земля) подготовлен межевой план. Согласно указанному плану категория земель определена как «Земли сельскохозяйственного назначения», а вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование». Минимальный размер образуемых земельных участком составляет 40 000 кв.м.

05.04.2018 представитель муниципального образования Рыбинский район Красноярского края обратился к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 10 302 745 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок расположен в 7,7 км на северо-запад от с. Малая Камала.

Из материалов регистрационного дела следует, что к заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка были приложены указанные выше распоряжение от 02.04.2018 № 122,  межевой план от 04.04.2018, доверенность представителя. 

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) основанием для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Требования к межевому плану содержаться в статье 22 Закона о регистрации, где согласно пункту 1 части которой указано, что в межевом плане, в том числе, указываются  сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков. 

 В соответствии с частями 5, 6 и 7 Закона о регистрации, Межевой план состоит из графической и текстовой частей. 

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

Согласно приложенному к заявлению о постановке на государственный кадастровый учет межевому плану от 04.04.2018, кадастровым инженером определена  категория земель, которая является «земли сельскохозяйственного назначения», а вид разрешенного использования определен как «Сельскохозяйственное использование». Минимальный размер образуемых земельных участков составляет 40 000 кв.м.

07.05.2018 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок, находящийся по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, участок расположен в 7,7 км. на северо-запад от с.Малая Камала, площадью 10 302 745 кв.м., с присвоением кадастрового номера 24:32:0000000:6094.

28.06.2018 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края вынесено распоряжение № 303 о внесении изменений в распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района от 02.04.2018 № 122 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000», согласно которому пункт 1 распоряжения от 02.04.2018 № 122 слова «из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения» заменить на слова «из категории земель – земли запаса».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости,  Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в ЕГРН внесены изменения категории земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, с категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли запаса».

Вместе с тем, суд не может признать правомерными распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района №303 от 28.06.2018 и действия администрации Рыбинского района и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, по следующим причинам.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктами 1 и 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на следующие категории: 

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли запаса. 

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.

Подпунктом 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса определена компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в вопросе перевода земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», в области использования и охраны земель в Красноярском крае Правительство края осуществляет установление содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и принятие решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством. 

В соответствии со статьей 17.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством края, кроме случая, предусмотренного настоящей статьей.

С учетом системного толкования статей 8, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 21 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и  пункта 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», суд пришел к выводу о том, что после постановки образованного земельного участка на государственный кадастровый учет, вопрос о переводе земель из одной категории в другую может быть решен только Правительством Красноярского края и в случаях, предусмотренных статьей 7 Закона № 172-ФЗ. 

Более того, в пункте 21 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»  предусмотрено, что установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории. 

Пунктом 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований является генеральный план поселений. 

В судебном заседании представитель ответчиков и третьего лица пояснил суду, что генеральный план находится на стадии утверждения. В связи с этим,  поскольку генеральный плана, являющийся актом о переводе земель или земельных участков, не прошел согласование, то не было оснований для изменения категории земель и вида разрешенного использования спорных земельных участков - с «земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства» на «земли запаса».

Таким образом, в нарушение указанных норм, комитетом самостоятельно принято распоряжение о переводе категории земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли запаса», в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания указанных действий правомерными. 

Из пояснений Министерства лесного хозяйства Красноярского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края и администрации Рыбинского района Красноярского края следует, что в настоящее время в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094   проводятся действия, направленные на его перевод в земли лесного фонда.

Вместе с тем, доказательства того, что в настоящее время категория земель, которой отнесен спорный земельный участок была изменена на «земли лесного фонда» в материалы дела не представлены.

Доказательства того, что указанный земельный участок фактически относится к землям лесного фонда и непригоден для ведения сельского хозяйства, в материалы дела также не представлены.

Кроме того, суд учитывает, что в оспариваемом распоряжении категория земель спорного земельного участка была изменена не на «земли лесного фонда», а на «земли запаса».

Решение Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-23076/2018 не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела в части установления обстоятельств нахождения на земельном участке с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 лесов в значительных объемах, поскольку круг лиц, участвующих в настоящем деле не тождественен кругу лиц, участвующих в деле №А33-23076/2018. Кроме того, из решения по делу  №А33-23076/2018 следует, что МКУ «Горлесхоз» предоставило информацию о том, что земельные участки, имеющие кадастровые номера: 24:32:1401003:130, 24:1401003:129, 24:32:1401003:128, 24:32:000000:6095, общей площадью 21 150 163 м2 , фактически покрыты лесом и являются лесными участками, которые Решением Совета народных депутатов исполнительного комитета Красноярска-45 от 15.04.1981 № 171, были переданы совхозу «Искра» из земель государственного земельного запаса и закреплены за МКУ «Горлесхоз» в целях их охраны и защиты. В 1986 - 1987 годах Восточно-Сибирским лесоустроительным предприятием г. Красноярска проведены натурные и камеральные лесоустроительные работы в отношении вышеуказанных лесных участков и составлено их таксационное описание, из которого следует, что средний возраст лесонасаждений на тот момент составлял от 50 до 100 лет, а по породному составу лесонасаждения состоят из хвойных (сосна, лиственница) и лиственных (береза, осина) пород, средний запас древесины на 1 гектар составляет 160 м3 .

Указание на то, что аналогичные сведения были представлены в материалы дела №А33-23076/2018, в решении по указанному делу не содержится.

В представленной в материалы дела выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 от 11.12.2018 №КУВИ-001/2018-15299179 отсутствуют сведения о нахождении на земельном участке лесов, водных объектов и иных природных объектов.

Доводы ответчиков о том, что спорное распоряжение не изменяет категорию земель земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, а направлено на внесение изменений в ранее изданное распоряжение, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем отклоняются судом

Суд также принимает во внимание то, что в  распоряжении от 28.06.2018 № 303 не указано, на основании каких обстоятельств, комитет пришел к выводу о необходимости исправить ошибочные сведения, внесенные в распоряжение от 02.04.2018 № 122. Доказательства необходимости внесения изменений ответчики в материалы дела не представили. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что распоряжение от 28.06.2018 № 303 является недействительным, поскольку принято в нарушение положений статей 8, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 21 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона № 172-ФЗ и  пункта 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». 

Из материалов дела, а также отзыва Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю следует, что спорное распоряжение в регистрирующий было направлено от имени администрации Рыбинского района Красноярского края.

Ответчиками указанное обстоятельство не оспаривается

С учетом того, что распоряжение от 28.06.2018 № 303 является недействительным, суд полагает, что администрации Рыбинского района не вправе была направлять указанное распоряжение в регистрирующий орган, в целях внесения изменения сведений о категории земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли запаса», в связи с чем требования к администрации Рыбинского района о признании незаконными действий администрации Рыбинского района в части направления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 303 от 28.06.2018. Вместе с тем, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что распоряжение от 28.06.2018 № 303 было принято Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района, а доказательства совершения администрацией Рыбинского района действий по принятию указанного распоряжения не представлены, суд приходит к выводу о необоснованности требований к администрации Рыбинского района в части признания незаконными ее действий по принятию распоряжения № 303 от 28.06.2018.

Одновременно с требованием о признании действий комитета и администрации незаконными, заявитель также обратился с требованием о признании  незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, выразившиеся во внесении  в Единый государственный реестр недвижимости  сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094.

Согласно пункту 11 статьи 32 Закона о регистрации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую. 

В силу части 1 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости в силу части 3 указанной статьи относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. В соответствии с пунктом 3 части 5 названной статьи категория земель, к которой отнесен земельный участок относится к дополнительным сведениям.

Оспариваемое распоряжение № 303 от 28.06.2018 по смыслу действующего законодательства не является тем документом, на основании которого в ЕГРН может быть изменена категория земель земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли запаса».

При указанных обстоятельствах у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю при поступлении в порядке межведомственного взаимодействия распоряжения №303 от 28.06.2018 отсутствовали основания для изменения категории земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли запаса».

Таким образом, требование заявителя о признании указанных выше действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю незаконными является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

Таким образом, суд считает необходимым указать в резолютивной части решения на обязание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения путем возложения на него обязанности внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в части сведений о категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, категорию земель названного земельного участка указать «земли сельскохозяйственного назначения».

В силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Оснований для установления иных сроков для исполнения настоящего решения суд не усматривает, ответчиками соответствующие доводы не заявлялись, в связи с чем решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению в силу прямого указания  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает необходимости для специального указания на немедленное исполнение решение в его резолютивной части.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу (пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Учитывая характер, количество заявленных самостоятельных требований и результат их рассмотрения расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в размере 300 руб. с каждого из ответчиков.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 303 от 28.06.2018 «О Внесении изменений в Распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 122 от 02.04.2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:32:0000000».

Признать незаконными действия администрации Рыбинского района в части направления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района № 303 от 28.06.2018. В удовлетворении оставшейся части требований к администрации Рыбинского района отказать.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, выразившиеся во внесении  в Единый государственный реестр недвижимости  сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, площадью 10 302 745 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, в 7,7 км. на северо-запад от с. Малая Камала с категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли запаса».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в части сведений о категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 24:32:0000000:6094, категорию земель названного земельного участка указать «земли сельскохозяйственного назначения».

Оспариваемые действия и распоряжение проверены на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,  Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Земельному кодексу Российской Федерации, Закону Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с администрации Рыбинского района в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                            Г.А. Токмаков