АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Элиста 

20 октября 2025 года Дело № А22–4665/2024  

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2025 года.  

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Шептырёвой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюкиновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание), материалы дела по исковому заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании задолженности по плате за размещение отходов производства и потребления общем в размере 4 277 709 руб. 40 коп., ООО «Экопром». ООО "Чистый город",  

при участии в судебном заседании: 

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 20.01.2025 г., с использованием личных устройств доступа к видеоконференцсвязи,  

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 22.01.2025, с использованием личных устройств доступа к видеоконференцсвязи,  

установил:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, управление) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании задолженности по плате за размещение отходов производства и потребления в размере 3 401 486 руб. 48 коп., а также пеней, начисленных за размещение отходов производства и потребления в размере 876 222 руб. 92 коп.  

Определением суда от 27.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  

общество с ограниченной ответственностью "Экопром", общество с ограниченной ответственностью "Чистый город".  

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.  

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление.  

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, в материалы дела представили отзывы на исковое заявление.  

При таких обстоятельствах суд на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотрение спора по существу в отсутствие представителей надлежаще извещенных участвующих в деле лиц.  

Исследовав материалы дела, изучив их и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, Приказом Федеральной службы по надзору сфере природопользования от 10.01.2022 № 10 утверждено Положение о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение) которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору сфере природопользования (пункт 1).  

Согласно части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает определенными бюджетными полномочиями, в числе которых взыскание задолженности по платежам в бюджет и пеней по ним.  

Приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Управление наделено указанными полномочиями.  

В соответствии с возложенными полномочиями, Управление является надлежащим истцом для обращения в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.  

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) состоит на учете в качестве плательщика за  

негативное воздействие на окружающую среду и обязан самостоятельно производить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и своевременно производить платежи.  

Декларация за НВОС за 2022 год ответчиком представлена 02.03.2023. 

В ходе проведения мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы ИП ФИО1 выявлено, что по отходу «Отходы битума нефтяного» (код 3 08 241 01 21 4), который по имеющимся актам выполненных работ передан ООО «Чистый город» в количестве 172,4 тон, плата за негативное воздействие за размещение указанных отходов в декларации ответчиком не рассчитана и не произведена. В связи с этим Управлением произведены соответствующие доначисления по плате за размещение указанных отходов, а также рассчитаны пени за несвоевременное и неполное внесение платы.  

Как указывает истец, за ответчиком образовалась задолженность по плате за НВОС, а также пени за несвоевременное и неполное внесение платы за НВОС, составившие на 25.06.2024 сумму в размере 4 277 709,40 руб., из которой: 3 401 486,48 руб. - задолженность по плате за размещение отходов производства и потребления; 876 222,92 руб. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления.  

В связи с образовавшейся задолженностью Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ответчика были направлены требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду от 26.06.2024 № 21/24/ЗП с предложением погасить числящуюся задолженность в десятидневный срок.  

Неисполнение требования истца послужило основанием для обращения управления в суд с указанными требованиями.  

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.  

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:  

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);  

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);  

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).  

В соответствии со ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.  

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.  

Указанные положения закреплены также ч. 4, 5 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  

Пунктом 4 ст.23 "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.  

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.  

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.  

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.  

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.  

Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника.  

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого, получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.  

Исходя из положений, приведенных выше норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает у физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.  

Кроме того, согласно ч. 7 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ и п. 33 Правил № 255 несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.  

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока. Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.  

Таким образом, ИП ФИО1 обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду своевременно и в полном объеме в бюджет бюджетной системы Российской Федерации.  

Между тем, возражая против исковых требований, ответчик указал, что не осуществлял размещения отходов. Факт образования отходов (битума нефтяного) в 2022 году подтверждён и не оспаривается, однако размещение отходов осуществлялось не самим предпринимателем, а подрядными организациями. Следовательно, ИП ФИО1 не совершал действия, подлежащие оплате НВОС по виду "размещение отходов", право собственности на отходы перешло к другому лицу.  

Как следует из представленных материалов, отход «отходы битума нефтяного» был передан в ООО «Экопром» на основании соглашения о передаче отходов битума нефтяного от 28.01.2022 г., согласно которому отход «отходы битума нефтяного» (код по ФККО 3 08 241 01 21 4) передан ООО «Экопром» в количестве 172,4 т. Кроме того, согласно условиям данного Соглашения отходы битума передавались с переходом права собственности, что подтверждается актом приема-передачи отходов № 1 от 30.01.2022 г. к соглашению о передаче отходов битума нефтяного от 28.01.2022.  

В соответствии с требованием № 31-28/631 от 10.04.2024 г. «о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснения и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 09.04.2024 г. ИП ФИО1» ИП ФИО1 в Управление представлял сведения о передаче данного отхода ООО «Экопром», а так же представлял в Управление копии документов, подтверждающих передачу данных  

отходов.  

Также, в личном кабинете природопользователя при подаче декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду данные документы так же были приложены, в том числе и журнал учета движения отходов в котором так же указано, что отходы битума нефтяного (код по ФККО З 08 241 01 21 4) были переданы ООО «Экопром».  

Как указывает ответчик, после получения требования № 31-28/631 от 10.04.2024 г. «О предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснения и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 09.04.2024 г. ИП ФИО1», предпринимателем были запрошены сведения у ООО «Экопром» о дальнейшем движении этих отходов. Согласно ответу ООО «Экопром», в связи с невозможностью дальнейшей реализации отходов битума нефтяного, полученных по соглашению от 28.01.2022, отходы битума нефтяного передали для размещения в ООО «Чистый город».  

Кроме того, согласно сведениям из личного кабинета природопользователя на основании требования Управления предприниматель подавал уточняющую декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Декларация создана 24.06.2024 и Управлением принята.  

В соответствии с ч. 1 ст.209 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику отходов принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.  

Согласно ч.2 ст. 209 ГК РФ собственник отходов вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе: отчуждать свое имущество в собственность другим лицам; передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения отходами; отдавать имущество в залог и обременять его другими способами; распоряжаться отходами, как имуществом, иным образом.  

В письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 июля 2021 г. 2550/10539-ОГ «О рассмотрении обращения по вопросу продажи отходов I-IV классов опасности» указано следующее.  

В соответствии со статьей 4 Закона 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.  

Основания приобретения права собственности определены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).  

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.  

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как не основание своих требований и возражений.  

Согласно п. 3.1. ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.  

Материалами дела подтверждается, что ответчик не уклонялся от исполнения обязанности, уведомлял Управление и представлял пояснения, подал декларацию, приложил документы, подтверждающие передачу отходов.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание положения ст. 209, 210 и 218 ГК РФ, суд приходит к выводу, что обязанность по НВОС несёт фактический владелец, размещающий отходы, таким образом, у ответчика отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления (отходы битума нефтяного).  

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.  

Руководствуясь ст. ст. 110, 163, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 – отказать.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  

апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 180 АПК РФ).  

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Л.Г. Шептырёва