АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                               Дело № А67-4722/2021

21.07.2021 – дата объявления резолютивной части решения.

23.07.2021 – дата изготовления решения в полном объеме.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.Н. Какушкиной, 

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

первого заместителя прокурора Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Томской области в лице Департамента лесного хозяйства Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Департамента профессионального образования Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский лесотехнический техникум» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Трестстрой-2000» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании сделки недействительной,

при участии в заседании:

от процессуального истца ФИО2, предъявлено служебное удостоверение;

от материальных истцов – не явились (извещены),

от областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский лесотехнический техникум» на явился (извещено),

от общества с ограниченной ответственностью «Трестстрой-2000» - ФИО3  по доверенности от 01.08.2019,

У С Т А Н О В И Л:

первый заместитель прокурора Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Томской области в лице Департамента лесного хозяйства Томской области и Департамента профессионального образования Томской области с исковым с заявлением к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский лесотехнический техникум» и обществу с ограниченной ответственностью «Трестстрой-2000» о признании недействительным дополнительного соглашения № 1 от 05.06.2020 к контракту № 08652000003190014150001 от 16.09.2019, заключенному между областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Томский лесотехнический техникум» и обществом с ограниченной ответственностью «Трестстрой-2000».

         Исковые требования обоснованы частью 1 статьи 34, частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), статьями 1, 10, 166, 168, 309, 310, 314, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы недопустимостью изменения существенного условия муниципального контракта о сроке выполнения работ.

Определением арбитражного суда от 11.06.2021 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А67-4722/2021.

Общество с ограниченной ответственностью «Трестстрой-2000» исковые требования не признало по следующим основаниям: федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ часть 1 статьи 95 Закона о контрактной системе дополнена пунктом 9, в соответствии с которым, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнении контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.  В рассматриваемом случае основанием продления срока контракта явилась невозможность его исполнения в сроки предусмотренные контрактом, в связи с необходимостью внесения изменений в предмет охраны культурного наследия. При проведении обществом с ограниченной ответственностью «Трестстрой-2000» работ по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Женское епархиальное училище» возникла необходимость внесения изменений в предмет охраны, без которых невозможно выполнить контракт в соответствии с техническим заданием. Требование истца о признании дополнительного соглашения ничтожным заявлено без требования о применении последствий его недействительности. По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в силу абзаца второго пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. При отсутствии таких доказательств, признание сделки недействительной нарушает стабильность гражданского оборота, что не соответствует целям судебной защиты. Применительно к рассмотренному спору истец не обосновал, каким образом признание спорного соглашения недействительным восстановит чьи-либо права и законные интересы (л.д. 22-26 т. 2).

Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Томский лесотехнический техникум» отзыв на исковое заявление в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило, возражений относительно существа предъявленных требований не заявило.

Материальные истцы (Департамент лесного хозяйства Томской области, Департамент профессионального образования Томской области) также не известил суд о своем отношении к рассматриваемому спору.

Определением арбитражного суда от 05.07.2021 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, судебное заседание назначено на 19.07.2021 на 11 час. 00 мин., в заседании был объявлен перерыв до 21.07.2021 до 15 час. 30 мин.

Материальные истцы (Департамент лесного хозяйства Томской области, Департамент профессионального образования Томской области) и ответчик областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Томский лесотехнический техникум», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в отсутствие представителей неявившихся лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе заседания представитель процессуального истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Трестстрой-2000» поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам по существу заявленных исковых требований.

Как усматривается из материалов дела, между областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Томский лесотехнический техникум» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Трестстрой-2000»  (подрядчиком) заключен контракт № 08652000003190014150001 от 16.09.2019 (л.д. 13-35 т. 1, далее - Контракт), по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательство выполнить разработку научно-проектной документации на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Женское епархиальное училище» по адресу: 

<

...>, (далее – работы) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены контрактом.

Как указано во вводной части Контракта, контракт был заключен по результатам конкурсного отбора подрядных организаций (протокол подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме № ППИ1 от 04.09.2019).

Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики работ установлены техническим заданием (приложение № 1 к контракту). Объем проектно-сметной документации должен быть достаточен для получения положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, получения положительного заключения проверки достоверности сметной стоимости и согласования с Комитетом по охране объектов культурного наследия Томской области (пункт 1.2 Контракта).

Согласно пункту 4.5 Контракта результатом выполненной работы по контракту является: проектная и рабочая документация в 4 экземплярах на бумажном носителе и в 2 экземплярах в электронном виде в графическом формате (PDF) и в электроном редактируемом формате (dwg, doc) на электронном носителе (flash-накопитель), эскизный проект на бумажном носителе формата А3 в 4 экземплярах и на электронном носителе в формате PDF в 1 экземпляре. 

Датой исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных пунктом 1.1 контракта, считается дата подписания заказчиком последнего акта сдачи-приемки  выполненных работ без замечаний (пункт 5.6 Контракта).

Цена контракта в соответствии с пунктом 2.1 составила 3 800 000 руб.

Разделом 4 Контракта стороны определили сроки выполнения работ. 

Срок начала работ: с даты заключения контракта. Срок завершения работ: в течение 240 календарных дней с даты заключения контракта (пункты 4.1, 4.2 Контракта). Аналогичные сроки регламентированы пунктом 1.6 технического задания (приложение № 1 к контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта.

         В срок выполнения работ, в том числе входит получение положительного заключения историко-культурной экспертизы и положительного заключения достоверности сметной стоимости работ (пункт 1.22 технического задания к Контракту).

Заказчик осуществляет приемку результатов выполненных работ в течение 5 рабочих дней с момента получения от подрядчика готовой проектной документации с положительным заключением экспертиз, устраненными замечаниями экспертиз, заказчика, органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, а также организации по определению достоверности сметной стоимости (пункт 5.1 Контракта).

Обстоятельствами, наступление которых освобождает от ответственности за нарушения обязательства, являются обстоятельства непреодолимой силы, как то: вооруженные конфликты, акты терроризма, правовые акты государственных органов, аварийные и иные чрезвычайные ситуации, забастовки, массовые беспорядки, если такие обстоятельства непосредственно влияют на возможность стороны исполнить соответствующее обязательство. Сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств в силу вышеуказанных причин, должна письменно известить об этом другую сторону в течение 5 дней со дня наступления таких обстоятельств. Доказательством указанных в извещении фактов должны служить документы, выдаваемые компетентными органами (пункты 9.1, 9.2 Контракта).

Согласно пункту 8.1 Контракта изменение условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Контракт вступает в силу со дня его заключения и прекращает свое действие 31.05.2020, но не ранее исполнения сторонами своих обязательств по контракту в полном объеме (пункт 11.2).

Впоследствии, 05.06.2020 года между областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Томский лесотехнический техникум» и обществом с ограниченной ответственностью «Трестстрой-2000» подписано дополнительное соглашение № 1 к Контракту (л.д. 36 т. 1), в соответствии с которым в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы (пункт 9) стороны договорились внести в контракт от 16.09.2019 № 08652000003190014150001 следующие изменения:

- изложить пункт 4.1 в следующей редакции: «Сроки начала работ: с даты заключения контракта. Сроки завершения работ: в течение 315 календарях дней с даты заключения контракта» (пункт 1.1 соглашения),

- изложить пункт 11.2 в следующей редакции: «Контракт вступает в силу со дня его заключения и прекращает свое действие 28.08.2020» (пункт 1.2 соглашения),

- соглашение вступает в силу с даты подписания сторонами  и действует в течение всего срока действия контракта (пункт 2 соглашения).

В результате заключения дополнительного соглашения изменено существенное условие Контракта - срок выполнения работ.

Полагая, что действующим законодательством в сфере контрактной системы изменение существенного условия муниципального контракта о сроке выполнения работ не допускается, первый заместитель прокурора Томской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как следует из положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Необходимость соответствия договора обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, предусмотрена статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации  условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В соответствии с Законом о контрактной системе государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 Кодекса).

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, в том числе: оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления), заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком (пункт 1 статьи 759, статья 762 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом;

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона.

Согласно положениям части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено общее правило о том, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в пунктах 1 - 10 части 1 этой статьи.

Таким образом, системный анализ положений статей 432, 766, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 34 и 95 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту являются существенными условиями контракта, изменение которых возможно строго в случаях, прямо предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ часть 1 статьи 95 Закона о контрактной системе дополнена пунктом 9, в соответствии с которым, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия не исполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Статьей 2 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ установлено, что настоящий закон вступает в силу с 01.07.2019.

Таким образом, пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, то однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, допускается в следующих случаях:

- возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию;

- если контракт не исполняется в установленный срок по вине подрядчика. При этом изменение срока осуществляется при условии отсутствия не исполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, в том числе многочисленной перепиской сторон (л.д 37-110 т. 1), что основанием продления срока Контракта явилась невозможность его исполнения в сроки предусмотренные контрактом, в связи с необходимостью внесения изменений в предмет охраны культурного наследия.

Под предметом охраны согласно подпункту 6 пункту 2 статьи 18 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» понимается описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению.

Предусмотренные техническим заданием работы по приспособлению объекта культурного наследия предполагают приведение планировочных, конструктивных и других показателей здания в соответствие с действующими нормами, обеспечивающими безопасную эксплуатацию объекта и доступность объекта маломобильным группа населения (пункт 1.12 технического задания).

 Согласно пояснениям ответчика общества с ограниченной ответственностью «Трестстрой-2000», сохранившаяся на сегодняшний день планировочная структура здания, материал основных конструктивных и планировочных элементов не отвечают требованиям противопожарных и санитарных норм. Приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а именно приведение характеристик здания в соответствие с требованиями действующих противопожарных и санитарных норм затрагивает утвержденный предмет охраны здания. Так, в пункте 4 предмета охраны все выходы из подвала по своим геометрическим параметрам не отвечают противопожарным требованиям, требуется устройство новых выходов; в пункте 7 существующие внутренние лестницы северного и южного объемов (марши в подвал) не отвечают противопожарным требованиям по своей геометрии и по организации выходов из подвала. Ширина маршей лестницы на 2-й этаж южного объема критически мала, лестница не может использоваться как эвакуационная. Металлические конструкции лестниц требуют защиты, что может привести к утрате внешнего вида элементов лестниц; в пункте 8 при перепланировке здания с устройством новых стен и перегородок практически невозможно сохранить нынешнюю пространственно-планировочную структуру интерьеров, габариты дверных проемов, являющиеся эвакуационными, малы по своей ширине; пункт 9 - необходима полная замена деревянных перекрытий, а устройство вертикальных коммуникаций - лестниц потребует частичной реконструкции сводчатых (своды Монье) перекрытий.

Вопрос о законности внесения изменений в объект культурного наследия, в том числе в рамках проведения реставрационных работ, относится к компетенции государственного органа, наделенного соответствующими полномочиями.

19.02.2020 общество «Трестсрой-2000» в адрес Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области направило письмо исх. № 30 по вопросу возможности внесения изменений в утвержденный предмет охраны объекта, в ответ на которое 25.03.2020 Комитет указал на проработку всех необходимых мероприятий по приспособлению объекта культурного наследия с экспертами, которые проводят государственную историко-культурную экспертизу (л.д. 36, 37 т. 2).

20.07.2020 в экспертную комиссию обществом с ограниченной ответственностью «Трестстрой-2000» направлена научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия: предварительные работы; историко-архивные и библиографические исследования, инженерно-технические решения; отчет по комплексным научным исследованиям, инженерные изыскания, эскизный проект, проектная документация (л.д. 60-61 т. 1). 

14.08.2020 экспертами историко-культурной экспертизы после рассмотрения научно-проектной документации дан ответ о доработке проекта и инициированию процедуры внесения изменений в утвержденный предмет охраны, в связи с чем, 25.09.2020  обществом «Трестстрой-2000» в Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области, а также в адрес областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский лесотехнический техникум» 28.09.2020 направлен раздел проекта «Проектные решения по приспособлению здания ксовременному использованию. Предложения по уточнению предмета охраны» (л.д. 63, 58-59, 62 т. 2).

Впоследствии обществом «Трестстрой-2000» неоднократно направлялись доработки по принятым проектным решениям с учетом замечаний и предложений ОГАУК «Центр по охране памятников», Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области (л.д. 64, 65-67 т. 2).

Материалами дела подтверждается, что ответчиком с учетом требований Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области дорабатывались материалы по обоснованию и изменению принятых ранее проектных решений и вновь направлялись в Комитет (письмо от 10.11.2020 № 286, письмо от 03.02.2021 № 23, л.д. 64, 72 т. 2).

04.02.2021 на совещании в областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Томский лесотехнический техникум» ответчиками было принято решение о необходимости разработки специальных технических условий для приспособления объекта к современным условиям (л.д. 74 т. 2).

Исходя из условий заключенного контракта (пункт 1.1 Контракта, пункты 1.11-1.15 технического задания), следует, что контрактом не предусмотрен в составе работ подрядчика по разработке и согласованию специальных технических условий для объекта Заказчика. 

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пояснениям ответчика, разработка специальных технических условий на проектирование должна предшествовать подготовке проектной документации, поэтому формально специальные технические условия не являются частью проектной документации. На экспертизу проектной документации специальные технические условия направляются вместе с проектом, но не в качестве его составной части, а в качестве приложения к проекту. Разработка специальных технических условий требует достаточно продолжительного времени, в том числе для согласования в уполномоченных государственных органах. Более того, получение специальных технических условий не обеспечит прохождение государственной экспертизы, так как они разрабатываются исключительно в целях выполнения требований пожарной безопасности и не касаются иных требований (санитарно-гигиенических: по инсоляции, шумоизоляции и др.), о чем общество «Трестстрой-2000» предупредило заказчика письмом от 04.03.2021 № 50 (л.д. 75-76 т. 2).

До настоящего времени заказчиком не принято решения по вопросу выделения дополнительного финансирования на разработку и согласование специальных условий (письмо от 02.03.2021 № 174/01-14, л.д. 77 т. 2), предложения общества «Трестстрой-2000» по корректировке проектной документации без разработки специальных технических условий оставлены также без ответа (письмо от 04.03.2021 № 50, л.д. 75-76 т. 2) (иного из материалов дела не усматривается).

Таким образом, документально подтверждается, что основанием изменения срока окончания работ по Контракту явились независящие от сторон обстоятельства, в том числе необходимость внесения изменений в предмет охраны культурного наследия, необходимость разработки и согласования специальных технических условий, не предусмотренных предметом рассматриваемого Контракта. 

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Как следует из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).      

Доказательств наличия возникших по вине подрядчика препятствий выполнить работы в соответствии с предметом договора, а также недобросовестности действий подрядчика и наличия на его стороне признаков злоупотребления правом в ходе рассмотрения дела прокурором не представлено, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Установленный при заключении Контракта срок его исполнения составлял 240 дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с требованиями пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе срок исполнения Контракта мог быть изменен однократно на срок, не превышающий 240 дней.

Дополнительным соглашением № 1 от 05.06.2020 к контракту № 08652000003190014150001 от 16.09.2019 срок выполнения работ изменен сторонами с 240 на 315 дней, то есть фактически продлен еще на 75 дней, что не противоречит норме пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что условия, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, для продления срока выполнения работ по контракту ответчиками соблюдены, а именно:

- предметом рассматриваемого Контракта является разработка научно-проектной документации на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- возникновение в ходе выполнения работ независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения;

- однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. 

  С учетом изложенного оснований для признания дополнительного соглашения № 1 от 05.06.2020 к контракту № 08652000003190014150001 от 16.09.2019 недействительным (ничтожным) не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за подачу искового заявления не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

 Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                   Н.Н. Какушкина