Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8351/2023

11 марта 2024 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2024

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2024

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мелони» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным решения, оформленного протоколом от 11.07.2023 № 01-04/22-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Мелони» по лицензии ЯКУ 05515 БР от 31.01.2018, 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности № 3 от 27.10.2023, выданной сроком на один год,

Якутнедра – ФИО2 по доверенности от 28.09.2023, выданной сроком на три года, ФИО3 по доверенности от 28.09.2023, выданной сроком на три года (в режиме веб-конференции), ФИО4 по доверенности от 28.09.2023, выданной сроком на три года (в режиме веб-конференции),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мелони» (далее – заявитель, ООО «Мелони», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, Якутнедра) о признании незаконным решения Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленного протоколом от 11.07.2023 № 01-04/22-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Мелони» по лицензии ЯКУ 05515 БР от 31.01.2018, об обязании устранить нарушение прав ООО «Мелони» путем восстановления права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр руч. Гранитный-Двойной с притоками руч. Дук, руч. Ампир (бассейн руч. Тирехтях), расположенном на территории МО «Оймяконский улус» PC (Я), по лицензии ЯКУ 05515 БР от 31.01.2018.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал на незаконность решения и нарушение своих прав. ООО «Мелони указало, что Якутнедра не была обоснована необходимость применения к заявителю такой меры государственного принуждения, как прекращение права пользования недрами, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к мерам юридической ответственности, учитывая частичное устранение нарушений. Кроме того, Общество считает, что при вынесении оспариваемого акта Якутнедра была нарушена процедура их принятия, в частности Управлением не приняты меры по извещению Общества о заседании Комиссии, в связи с чем обществу не предоставлена возможность дать пояснения по вопросу о наличии в его действиях нарушений Условий лицензии. В обоснование нарушенных прав Общество также указывает, ООО «Мелони» устранило нарушение, разработало проект, который прошел государственную экспертизу и готово проводить по нему работы, при этом принятие оспариваемого решения привело к тому, что заявитель лишился права на ведение предпринимательской деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, что влечет нарушение его прав, а также интересов местного населения, занятого на работе у недропользователя.

Якутнедра в отзыве на заявление возражали против удовлетворения требований заявителя, указав, что оспариваемый акт является законным, принят в полном соответствии с Законом о недрах, поэтому считает, что правовых оснований для признания решения недействительным не имеется. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, настаивал на удовлетворении заявленных требований ы полном объеме. 

Представители Якутнедра требования не признали, ссылаясь на доводы отзыва и дополнений к нему. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих по делу, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, ООО «Мелони» являлось владельцем лицензии ЯКУ 05515 БР от 31.01.2018 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на участке недр руч. Гранитный-Двойной с притоками руч. Дук, руч. Ампир (бассейн руч. Тирехтях), расположенном на территории МО «Оймяконский улус» PC (Я), со сроком действия до 31.01.2026 года.

Условия пользования недрами по вышеуказанной лицензии содержатся в Приложении № 1 к лицензии ЯКУ 05515 БР от 31.01.2018 (далее - Условия пользования недрами).

В июне 2020 года Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) проведена внеплановая документарная проверка ООО «Мелони» (Акт проверки от 29.06.2020 № 11- ЛВ/2020).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований:

-не подготовлена и не утверждена в установленном порядке проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр (п.4.1.1 условий пользования недрами лицензии ЯКУ 05515 БР);

-отсутствует проектная документация на проведение работ по разведке месторождения, не проведены геологическое изучение и разведочные работы, в установленном порядке, материалы с подсчетом запасов не представлены на государственную экспертизу запасов (пп. 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4 условий пользования недрами лицензии ЯКУ 05515 БР);

-не соблюдение технического проекта разработки месторождения на площадях с утвержденными запасами, в части несоблюдения уровней добычи, предусмотренных календарным графиком с 2018 по 2019 годы (пп. 4.1.5, 7 условий пользования недрами лицензии ЯКУ 05515 БР);

-не предоставлен горноотводный акт (п. 10 условий лицензионного соглашения по лицензии ЯКУ 05515 БР).

На основании указанного акта проверки 08.09.2020 года Якутнедра направило Уведомление № 01-03/21-3264 от 08.09.2020 о допущенных пользователем недр нарушений условий пользования недрами:

-не подготовлена и не утверждена в установленном порядке проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр (п.4.1.1 условий пользования недрами лицензии ЯКУ 05515 БР);

-отсутствует проектная документация на проведение работ по разведке месторождения, не проведены геологическое изучение и разведочные работы, в установленном порядке, материалы с подсчетом запасов не представлены (пп. 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4 условий пользования недрами лицензии ЯКУ 05515 БР);

-не соблюдение технического проекта разработки месторождения на площадях с утвержденными запасами, в части несоблюдения уровней добычи предусмотренных календарным графиком с 2018 по 2019 годы (пп. 4.1.5, 7 условий пользования недрами лицензии ЯКУ 05515 БР);

-не предоставлен горноотводный акт (п. 10 условий лицензионного соглашения по лицензии ЯКУ 05515 БР).

В уведомлении указан срок для устранения нарушений 6 месяцев с момента получения уведомления недропользователем.

Уведомление получено ООО «Мелони» 16.09.2021.

14.03.2022 году вступило в силу Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 №353, продлевающее срок выданных уведомлений на 1 год.

11.07.2023 состоялось заседание Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) (далее Комиссия), на котором были рассмотрены материалы о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Мелони» по лицензии ЯКУ 05515БР.

В ходе заседания Комиссии исследована следующая информация:

-согласно данным ФГИС «АСЛН» пользователем недр подготовлена проектная документация «Проект на проведение работ по геологическому изучению, включая поиски, оценку и разведку месторождений россыпного золота на участке недр руч. Гранитный-Двойной с притоками руч. Дук, руч. Ампир (бассейн руч. Тирехтях)». Статус экспертизы проекта - в работе.

-проект на проведение разведочных работ по лицензии ЯКУ 05515 БР согласно данным ФГИС «АСЛН» отсутствует.

-протокол заседания ТКР Якутнедра от 17.05.2018 №750-тпи согласован технический проект открытой разработки россыпного месторождения золота руч. Гранитный-Двойной с притоками руч. Дук, руч. Ампир (бассейн руч. Тирехтях), представленной ООО «Мелони» на срок до 31.12.2018.

Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) письмом от 07.07.2023 № 07-21 /4487 сообщило, что предписание от 29.06.2020 №07пр-ЛВ/2020 не выполнено.

1 .Проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр на экспертизу не поступала (информация Якутского ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 16.03.2021 №79/ЛБ-02-13);

2.         По информации Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 18.03.2021 №03- 12/0586 статистическая отчетность по формам 5-гр, 2-гр, 7-гр и 2-ЛС за 2020 год не поступала.

3.         По информации Ленского управления Ростехнадзора от 18.03.2021 №05 -14/400 - 1452 Горноотводной акт по месторождению россыпного золота руч. Гранитный –Двойной с притоками руч.Дук, руч.Ампир, расположенного на территории МО Оймяконского района PC (Я) ООО «Мелони» не оформлялся..

Информация о письменных пояснениях и (или) возражениях пользователя недр по рассматриваемому вопросу не исследовалась, в связи с непредставлением.

Комиссией принято решение, оформленное протоколом от 11.07.2021 № 01-04/22-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Мелони» по лицензии ЯКУ 05515 БР.

Не согласившись с указанным решением Комиссии от 11.07.2021 № 01-04/22-дп  о досрочном прекращении права пользования недрами, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган. При этом факт нарушения обжалованными действиями прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов РФ. 

Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно части первой статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. 

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. 

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. 

Согласно пункту 2 части второй статьи 20 Закона о недрах (в редакции, действующей с 01.01.2022), подпункту 2 пункта 7 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021 (далее - Порядок) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

При этом в соответствии со статьей 21 Закона о недрах в указанной редакции, пунктами 7, 33, 34 Порядка N 743/08 в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 названного Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно пункта 3 Порядка прекращения права пользования недрами N 743/08 в соответствии с частью первой статьи 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом (далее - Комиссия).

Заседания Комиссии проводятся очно и (или) посредством использования видеоконференц-связи (пункт 4).

Секретарь Комиссии направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено или осуществление права пользования недрами которого может быть приостановлено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а в случае досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр также с использованием Портала, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания (абзац 2 пункта 26).

На основании пункта 27 Порядка прекращения права пользования недрами N 743/08 пользователь недр, указанный в абзаце втором пункта 26 настоящего Порядка, вправе направить Комиссии письменные пояснения и (или) возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами и сведения о представителе пользователя недр, направляемом для участия в заседании Комиссии, не позднее 1 рабочего дня до даты ее заседания.

В соответствии с пунктом 29 Порядка прекращения права пользования недрами N 743/08 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка.

Как следует из пункта 33 указанного Порядка, по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять следующие решения: 1) о досрочном прекращении права пользования недрами; 2) о приостановлении осуществления права пользования недрами; 3) об ограничении права пользования недрами; 4) о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении срока, предусмотренного подпунктом 5 пункта 41 настоящего Порядка; 5) об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр; 6) о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами.

Решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка (пункт 37).

Из анализа положений Закона о недрах, регулирующих порядок досрочного прекращения права пользования недрами, следует, что нормы права в этой части не являются императивными, предусматривающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в статьях 20, 21 условий принять решение о досрочном прекращении права пользования участками недр. 

Таким образом, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи. 

Соответственно, с учетом конкретных обстоятельств правоприменителем должна выбираться мера воздействия, которая будет являться адекватной и разумной, учитывающей общественные и частные интересы.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости. Она должна быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Данная правовая позиция изложена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О и от 09.03.2017 N 565-О.

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заявитель оспаривает решение, из которого следует, что Комиссия по результатам рассмотрения материалов пришла к выводу, что в срок, указанный в уведомлении № 01-03/21-3264 от 08.09.2020, в Якутнедра не поступила информация об устранении нарушений Условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05515 БР, в связи с чем, решили досрочно прекратить право пользования недрами по данной лицензии.

В обоснование своих требований о незаконности принятия оспариваемого решения о досрочном прекращении прав по лицензии ЯКУ 05515 БР заявитель указывает, что не имеется доказательств, подтверждающих факт не устранения нарушений по уведомлению № 01-03/21-3264 от 08.09.2020 и нарушение порядка уведомления Общества о заседании Комиссии 11.07.2023.

Как следует из материалов дела, в июне 2020 года Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) проведена внеплановая документарная проверка ООО «Мелони» в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, а именно: п.п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.5, 7, 10  условий пользования недрами лицензии ЯКУ 05515 БР); о чем составлен акт проверки от 29.06.2020 № 11- ЛВ/2020.

На основании указанного акта проверки 08.09.2020 года Якутнедра направило ООО «Мелони» уведомление № 01-03/21-3264 от 08.09.2020 о допущенных пользователем недр нарушений условий пользования недрами:

-не подготовлена и не утверждена в установленном порядке проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр (п.4.1.1 условий пользования недрами лицензии ЯКУ 05515 БР);

-отсутствует проектная документация на проведение работ по разведке месторождения, не проведены геологическое изучение и разведочные работы, в установленном порядке, материалы с подсчетом запасов не представлены (пп. 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4 условий пользования недрами лицензии ЯКУ 05515 БР);

-не соблюдение технического проекта разработки месторождения на площадях с утвержденными запасами, в части несоблюдения уровней добычи предусмотренных календарным графиком с 2018 по 2019 годы (пп. 4.1.5, 7 условий пользования недрами лицензии ЯКУ 05515 БР);

-не предоставлен горноотводный акт (п. 10 условий лицензионного соглашения по лицензии ЯКУ 05515 БР).

В уведомлении указан срок для устранения нарушений 6 месяцев с момента получения уведомления недропользователем.

Согласно пункту 94 Административного регламента, утратившего силу с 01.01.2022, государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным, в том числе в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.

В силу пункта 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках вышеуказанной государственной функции являются, в том числе: представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок (подпункт 2); представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации (подпункт 3); данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 4).

Из материалов дела следует, что Федеральное агентство по недропользованию письмом от 08.07.2021 №04-30/10400 поручило рассмотреть Якутнедра ситуацию с проведением работ по ряду лицензий, в том числе, по лицензии ЯКУ 05515 БР, в связи с поступлением информации Росприроднадзора по исполнению уведомлений Якутнедра.

Как следует из протокола заседания Комиссии Якутнедра от 05.08.2021 №172, утвержденного Приказом Якутнедра от 13.08.2021 №413, при рассмотрении материалов Росприродназора в порядке п.49 Административного регламента №1593 от 17.11.2020, установлено, что уведомление № 01-03/21-3264 от 08.09.2020, направленное ООО «Мелони», было возвращено в Якутнедра 28.10.2020, также указано, что нарушения не устранены, срок устранения нарушения истек 28.04.2021.

В рассматриваемом случае установлено, что административные процедуры начаты по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента, а именно в связи с получением Якутнедра данных, свидетельствующих о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Редакция части 4 статьи 21 Закона о недрах (действовавшая в период проверки и выдаче уведомления) устанавливала, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, на момент вынесения уведомления о досрочном прекращении права пользования лицензией, срок, ограничивающий принятие органом соответствующего решения, Законом о недрах не устанавливался.

В часть 4 статьи 21 Закона о недрах с 01.01.2022 внесены изменения, в соответствии с которыми в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Также с 01.01.2022 вступил в законную силу приказ Минприроды России от 13.10.2021 N 743, Роснедра N 08 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами».

В силу абзацев 1 и 3 пункта 1 Порядка N 743/08 последний регламентирует процедуру прекращения права пользования недрами (досрочного приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами), в том числе рассмотрения заявлений о досрочном прекращении права пользования недрами и заявлений о приостановлении осуществления права пользования недрами.

Заявления на досрочное прекращение права пользования недрами и заявления на приостановление осуществления права пользования недрами, представленные в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, подлежат рассмотрению в порядке, действовавшем на дату их представления.

Как указано выше и следует из материалов дела, процедура досрочного прекращения права пользования недрами начата до 01.01.2022 по инициативе государственных органов, при этом Порядок № 743/08 не содержит переходных положений и не предусматривает возможность применения Административного регламента №315, в связи с чем завершение данной процедуры по спорной лицензии ЯКУ 05515 БР по инициативе уполномоченного органа могла быть завершена в 2023 году только в соответствии с Порядком N 743/08, являющимся обязательным для применения Якутнедра.

Из материалов дела следует (протокол Комиссии от 05.08.2021), что уведомлением № 01-03/21-3264 от 08.09.2020 недропользователь извещен о необходимости устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев. Данное извещение считается полученным адресатом с учетом статей 54 и 165.1 ГК РФ 28.10.2020, срок устранения нарушения истек 28.04.2021.

Как следует из материалов дела уведомление № 01-03/21-3264 от 08.09.2020 повторно получено ООО «Мелони» 16.09.2021.

При этом, ни действующий Порядок N 734/08, ни Административный регламент, не предусматривают выдачу повторного уведомления.

Оспариваемое решение принято Комиссией 11.07.2023, то есть в период действия Порядка N 748/08.

Из содержания протокола Комиссии № 01-04/22-дп следует, что рассмотрение материалов по досрочному прекращению права пользования недрами состоялось 11.07.2023, в ходе которого установлено, что не устранены нарушения, изложенные  в уведомлении  № 01-03/21-3264 от 08.09.2020.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о нарушении Комиссией Якутнедра двенадцатимесячного срока, установленного частью 4 статьи 21 Закона о недрах и пункта 34 Порядка, поскольку данный срок следует исчислять со дня получения Обществом (28.10.2020) уведомления Якутнедра № 01-03/21-3264 от 08.09.2020 о допущенных нарушениях условий пользования недрами лицензии (истек 28.04.2021), при этом в указанный срок (21.04.2021) Постановлением Правительства ОФ не принимались акты, продлевающие срок выданных уведомлений.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает, что Комиссия Якутнедра, по результатам административных процедур, неправомерно приняла решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05515 БР, с нарушением процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренной законодательством о недрах и Порядка прекращения права пользования недрами N 743/08, действующим с 01.01.2022.

Более того, судом установлены допущенные Якутнедра нарушения по процедуре извещения общества о заседании Комиссии 11.07.2023.

Управлением не был соблюден порядок извещения о заседании Комиссии и нарушен п.26 Порядка N 743/08,

Так, Якутнедрами представлено письмо от 30.06.2023 №01-03/21-2206, которое фактически не было направлено в адрес ООО «Мелони» о запланированном на 11.07.2023 заседании Комиссии Якутнедр, в ходе которого будет рассмотрен вопрос досрочного прекращения права пользования недрами по спорной лицензии. 

Направление извещения от 30.06.2023 №01-03/21-2206 на адрес электронной почтs email/196687@nail который не принадлежит заявителю, не свидетельствует о соблюдении КУправлением абз.2 п.26 Порядка N 743/08, доказательств уведомления Общества по юридическому адресу, либо через Личный кабинет недропользователя материалы дела не содержат.

Указанное несоблюдение процедуры рассмотрения вопросов о прекращении права пользования недрами, не извещение о заседании Комиссии и отсутствие возможности у общества своевременно представить свои пояснения и дополнительное обоснование не устранения нарушений, указанных в Уведомлении от 08.09.2020, также привело к необоснованному решению о досрочном прекращении право пользования недрами ООО «Мелони»  по лицензии ЯКУ 05515 БР.

Более того, судом установлено и следует из протокола от 11.07.2023, что к моменту инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами общество сообщило, что проект разработан и сдан на государственную экспертизу, что также подтверждено сведениями базы данных ФГИС «АСЛН», в связи с чем Общество имело бы возможность ходатайствовать о внесении изменений в условия пользования недрами в случае сохранения правом пользования недрами по лицензии ЯКУ 05515 БР.

Арбитражный суд приходит к выводу, что данное нарушение привело к тому, что  вынесение государственным органом оспариваемого решения о досрочном прекращении права пользования недрами произведено без установления причины нарушения, степени вины нарушителя, а также наличия возможности устранения нарушения.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле).

Таким образом, решение Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории РС(Я) от 11.07.2023, оформленное протоколом № 01-04/22-дп в части прекращения права пользования недрами ООО «Мелони» по лицензия ЯКУ 05515 БР от 31.01.2018, как принятое без оценки объективных причин для досрочного прекращения и с существенными нарушениями процедуры, судом признается недействительным как несоответствующее положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

 Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям: - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, - обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), - быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона о недрах, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. 

Срок действия лицензии ЯКУ 05515 БР от 31.01.2018 установлен до 31.01.2026 года.

В силу положений ст. 20 Закона о недрах в случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

 С учетом того, что оспариваемое решение Управления препятствуют Обществу в осуществлении им предпринимательской деятельности, и признание судом оспариваемого решения незаконными, суд приходит к выводу о том, что надлежащим способом восстановления нарушенного права Общества будет являться возложение обязанности на Якутнедра, устранить нарушение прав заявителя путем восстановления ООО «Мелони» права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05515 БР от 31.01.2018.

В соответствии со ст.ст.110,112 АПК РФ с учетом итогов рассмотрения дела судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме 3000 руб. относятся взысканием на Якутнедра в пользу заявителя. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Мелони» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленное протоколом от 11.07.2023 № 01-04/22-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Мелони» по лицензии ЯКУ 05515 БР от 31.01.2018, как несоответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушение прав заявителя путем восстановления ООО «Мелони» права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр руч. Гранитный-Двойной с притоками руч. Дук, руч. Ампир (бассейн руч. Тирехтях), расположенном на территории МО «Оймяконский улус» PC (Я), по лицензии ЯКУ 05515 БР от 31.01.2018.

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мелони» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья

                   Клишина Ю. Ю.