Арбитражный суд Липецкой области пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019 

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-6378/2018

г. Липецк

19 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2018 года.  

 Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дегоевой О.А., при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению физического лица –  ФИО2  

об отмене определения Управления Роскомнадзора по Липецкой области № ОО- 48/2/5 от 05.04.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении  в отношении ФГУП «Почта России»,  

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, - ФГУП «Почта России»,  

при участии в заседании: от заявителя: не явились, от Управления: не явился, извещен надлежащим образом, от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением об  отмене определения Управления Роскомнадзора по Липецкой области (далее –  Управление, Роскомнадзор) № ОО-48/2/5 от 05.04.2018 об отказе в возбуждении дела об  административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России».  

В обоснование заявленных доводов заявитель указывает, что утрата заказного  почтового отправления является нарушением пп. а, б п. 46 Правил оказания услуг  почтовой связи. Следовательно, в действиях ФГУП "Почта России" имеется состав  административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Определением от 06.08.2018 суд по ходатайству Роскомнадзора в порядке ст.51 АПК  РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, - ФГУП «Почта России».  

Представители Управления Роскомнадзора по Липецкой области и ФГУП «Почты  России» возразили против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на  отсутствие состава правонарушения.  

В настоящее судебное заседание участники процесса не явились, извещены  надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ. В связи с этим суд рассматривает дело в  отсутствие заявителя и заинтересованных лиц по имеющимся в деле доказательствам в  порядке ст. 156 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Как видно из материалов дела, 22.02.2018 ФИО2 обратилась в Управление с  заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по факту утраты заказного уведомления почтового отправления  39890818040631.  

 По данному факту Управлением составлен протокол об административном  правонарушения от 03.04.2018 № АП-48/2/165 в отношении должностного лица УФПС  Липецкой области филиала ФГУП Почта России – ФИО3 (т. 1  л.д. 150-154).  

В указанном протоколе зафиксировано, что согласно договору отправитель почтовой  корреспонденции ФИО2 должна была получить уведомление о вручении заказного  письма адресату в срок не позднее 15.02.2018. Заказное письмо с уведомление о вручении  для РПО № 39890818040631 согласно данным сайта Почта России вручено адресату 13  февраля в 10 час. 46 мин. Однако уведомление о вручении отправителю – ФИО2  не вручено по настоящее время. Указанное нарушение опущено сотрудниками ОПС  398005 Липецкого отделения УФПС Липецкой области в связи с несоблюдением порядка  регистрирования РПО 39851315000672.  

Протоколом установлено, что в связи с неправильной организацией деятельности в  отделении почтовой связи извещение для РАО № 39890818040631 не было доставлено  отправителю заказного письма, так как оно было оформлено в виде простого уведомления  вместо заказного. Данное нарушение требований пп. а и б п. 46 Правил оказания услуг  почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций  РФ от 31.07.2014 № 234, и условий пункта 5 Лицензии, повлияло на качество услуг и  образовало состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Левобережного судебного  района г.Липецка от 25.04.2018 начальник отделения почтовой связи ОПС Липецк 398005  ОСП Липецкий почтамт УФПС Липецкой области ФГУП «Почта России» привлечена к  административной ответственности за совершение административного правонарушения,  предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб. (т. 1 л.д.  74-76).  

Кроме того, применено дисциплинарное взыскание в отношении оператора ОПС  Липецк 398005 ФИО4 в виде объявления замечания (т. 1 л.д. 155).  

 27.03.2018 ФИО2 повторно было подано заявление вх. № 04-109-309/48 с  требованием о привлечении к административной ответственности юридического лица  ФГУП «Почта России», по результатам рассмотрения которого Управлением вынесено  определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от  05.04.2018 № ОО-48/2/5 в связи с отсутствием события административного  правонарушения (т. 1 л.д. 6-9).  

Из данного определения от 05.04.2018 № ОО-48/2/5 следует, что Роскомнадзор  пришел к выводу об отсутствии вины предприятия, поскольку ФГУП «Почта России»  фактически сделало все от него зависящее для выполнения требований Правил оказания  услуг почтовой связи: начальник ОПС 398005 был ознакомлен с должностной  инструкций.  

Суд считает данный вывод Роскомнадзора ошибочным, а требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений  государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в  соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных  правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц,  осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность,  рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства,  предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и  федеральном законе об административных правонарушениях.  

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании  решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной  ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической  деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к  административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.  

На основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об  административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и  юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие  данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.  

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП дело об административном  правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным  составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя  бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и  достаточных данных, указывающих на наличие события административного  правонарушения.  

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при  наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1  КоАП, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения,  заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об  административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП).  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в  размере от 30000 до 40000 рублей.  

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения,  возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.  

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией).  

Субъективная сторона характеризуется виной. 

В силу требований статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О  почтовой связи" отношения в области почтовой связи в Российской Федерации  регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом,  другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и  

иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их  полномочий.  

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона "О  лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ оказание услуг  связи является деятельностью, подлежащей лицензированию.  

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О  связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в  соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами,  техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.  

ФГУП "Почта России" осуществляет свою деятельность на основании лицензии на  оказание услуг почтовой связи от 11.04.2013 N 108074.  

Пунктом 5 приложения к лицензии N 108074 "Лицензионные требования"  предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи оказывать  услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными  Правительством Российской Федерации.  

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением  Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила оказания  услуг почтовой связи), регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой  связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении  договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности  указанных операторов и пользователей.  

В соответствии с пунктом 46 Правила оказания услуг почтовой связи операторы  почтовой связи обязаны:  

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в  установленные сроки;  

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и  почтовых переводов;  

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными  актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями  договора;  

г) оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие  правоохранительным органам при проведении оперативно-розыскных мероприятий и  процессуальных действий;  

д) бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями  адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов;  

е) соблюдать тайну связи. 

Материалы дела свидетельствуют, что в связи с неправильной организацией  деятельности в отделении почтовой связи № 5 ОСМ Липецкий почтамп УФПС Липецкой  области филиала ФГУП «Почта России» извещение для РАО № 39890818040631 не было  доставлено отправителю заказного письма ФИО2, так как оно было оформлено в  виде простого уведомления вместо заказного, что является нарушением требований пп.  «а» и «б» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом  Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234, и условий пункта  5 Лицензии,  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доводы Управления и ФГУП «Почта России» о том, что виновные должностные  лица привлечены к административной и дисциплинарной ответственности подлежат  отклонению.  

Согласно части 3 статьи 2.1. КоАП РФ назначение административного наказания  юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное  правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к  административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от  административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.  

Следовательно, ненадлежащее исполнение своих должностных (трудовых)  обязанностей и виновные действия (бездействие) работника юридического лица не  освобождают от административной ответственности за данное правонарушение ФГУП  «Почта России». Более того, лицом, которому выдана лицензия на оказание услуг связи и  которое обязано соблюдать соответствующие лицензионные требования является именно  ФГУП «Почта России».  

Вина ФГУП «Почта России» в совершении рассматриваемого административного  правонарушения заключается в том, что, осуществляя предпринимательскую  деятельность, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по  соблюдению лицензионных требований при наличии такой возможности. Какие-либо  доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности для соблюдения  лицензионных требований ФГУП «Почта России» не представлены.  

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у Управления  Роскомнадзора по Липецкой области правовых оснований для отказа в возбуждении дела  об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России».  

Согласно ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного  органа государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального Кодекса  Российской Федерации, суд   

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отметить полностью определение Управления  Роскомнадзора по Липецкой области № ОО-48/2/5 от 05.04.2018 об отказе в возбуждении  дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России».  

 Решение суда в течение десяти дней может быть обжаловано в Девятнадцатый  Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой  области.  

 Судья О.А.Дегоева