АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-373/2025

город Саранск24 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем Саушевой С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальные хозяйство Явас» (ОГРН 1081308000025, ИНН 1308083308) к Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 1021300660523, ИНН 1308049890) о расторжении договора аренды земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно спора: Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, общество с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия,

при участии:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности,

от Росприроднадзора: ФИО2 – представителя по доверенности, 

при ведении протокола судебного заседания ,

рассмотрев в судебном заседании дело

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальные хозяйство Явас» обратилось в суд с иском к Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о расторжении договора аренды земельного участка от 28 июля 2011 г. №488, предоставленного для размещения полигона бытовых отходов. 

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно спора, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, общество с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия,

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, исковые требования не оспаривал, письменный отзыв на иск не представил.  

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия оставила разрешение спора на усмотрение суда, представила приказ о прекращении действия лицензии в отношении ООО «ЖКС «Явас». 

Общество «Ремондис Саранск», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. На предыдущем судебном заседании представитель указанной организации пояснил о том, что заключенный с истцом договор на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых бытовых услуг №03-Р/ТКО от 01.05.2020, в настоящее время расторгнут. 

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Министерство представило письменный отзыв, указав на то, что вопросы, рассматриваемые в ходе данного дела, не относятся к его компетенции. 

Исходя из материалов дела усматривается следующее. 

Между Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Явас» заключен договор аренды земельного участка от 28 июля 2011 г. №488, по условиям пункта 1.1. которого арендодатель предоставляет, арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 44015,0 кв.м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 13:08:0406001:1052, находящийся по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р.п.Явас, восточная часть кадастрового квартала 13:08:0406001, для использования в целях размещения полигона бытовых отходов. 

Срок аренды участка установлен с 27.07.2011 по 27.07.2060 (пункт 2.1. договора аренды земельного участка).  

Государственная регистрация договора аренды земельного участка произведена 02.03.2012. 

Земельный участок передан истцу свободным от прав третьих лиц по Акту приема-передачи от 27 июля 2011 г. 

Уведомлением от 30.09.2024 №02-755 истец со ссылкой на положения пункта 1 статьи 451 ГК РФ поставил в известность ответчика о намерении расторгнуть договор аренды земельного участка №488 от 28.07.2011 с 01 января 2025 г., поскольку ООО «ЖКХ «Явас» прекращает свою деятельность по приему и размещению отходов на полигоне в связи с исчерпанием его мощностей (вместимости). Одновременно общество «ЖКХ «Явас» направило в адрес Администрации соглашение о расторжении договора аренды земельного участка и акт приема-передачи арендуемого имущества. Почтовое извещение 43116095606401 доставлено адресату 28 октября 2024 г.       

Поскольку Администрация на данное предложение о расторжении договора аренды не представила ответ, истец обратился в суд с иском о расторжении договора аренды земельного участка, указывая на необходимость применения при этом как норм пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и норм статьи 620 данного Кодекса.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Арендатор, в свою очередь, обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации - своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Как следует из текста спорного договора аренды земельного участка, специальных условий для его расторжения по инициативе арендатора не предусмотрено. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 указанной статьи если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункты 3, 4 статьи 451 ГК РФ).

Статья 620 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет арендатору право на досрочное расторжение в судебном порядке договора аренды в ряде случаев, а именно когда:

1) арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;

2) переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора;

3) арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки;

4) имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Если договор аренды не может быть изменен или стороны не приходят к соглашению о его изменении, то арендатор не лишен права на основании пункта 2 статьи 620 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться с требованием о досрочном расторжении договора.

Обосновывая заявленные требования, истец указывает на то, что Приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 27.12.2024 №1424 прекращено действие лицензии от 29.06.2016 №Л020-00113-13/00099921, выданной лицензиату ООО «ЖКХ «Явас», на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Полигон твердых бытовых отходов исчерпал свою мощность, отходы на него не вывозятся. 

Как следует из материалов дела, Технические характеристики полигона следующие: год ввода в эксплуатацию полигона - 1997, проектная вместимость - 105,00 тыс.тонн или 500000 куб.м. 

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения №16/129 12.10.2016 утверждена первая территориальная схема обращения с отходами на территории Республики Мордовия. Как указывает истец, сбор и вывоз отходов на полигон п.Явас осуществляло ООО «ЖКХ Явас» 

11 августа 2017 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия и ООО «РЕМОНДИС Саранск» было заключено соглашение №72/47. По условиям соглашения ООО «РЕМОНДИС Саранск» наделено статусом регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия с момента подписания соглашения до 31 декабря 2027 года.

Между ООО «ЖКХ Явас» и ООО «Ремондис Саранск» 17.04.2018 заключен договор на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов №06-Р/ТКО. На полигон п.Явас стали вывозится отходы с 3-х районов Республики Мордовия - Зубово-Полянский район (со всего района), Теньгушевский район, Торбеевский район (листы 16,17,24,26 территориальной схемы обращения с отходами на территории Республики Мордовия, утвержденной приказом Минжилкомхоза РМ от 13 декабря 2019 г. № 16/185)

В связи с заключением договора с ООО «Ремондис Саранск» на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов от 17.04.2018 №06-Р/ТКО в разы увеличился объем поступавших отходов, в связи с чем территориальной схемы обращения с отходами на территории Республики Мордовия 2019 года определен планируемый период вывода полигона из эксплуатации - 2020-2025 гг. 

Согласно территориальной схеме обращения с отходами 2024 года, утвержденной приказом Минжилкомхоза РМ от 05.12.2024 №16/278, остаточная вместимость полигона составила на 01.01.2024 - 19 тыс.тонн. В указанной территориальной схеме обращения с отходами сделан вывод о том, что полигон ТБО Зубово-Полянского района как объект размещения отходов заполнен и его эксплуатация с 2025 года не планируется.

Как указывает истец, при проектной вместимости полигона (105000 т.), остаточной вместимости на момент заключения договора аренды (86412 т.) и средний объем поступивших на полигон отходов в 2011, 2012, 2013 гг., т.е. до прихода в 2018 г. регионального оператора (в пределах 350 т.), мощностей полигона хватило бы более чем до 2060 года.

В связи с чем, при заключении договора аренды стороны не предполагали на столь существенное увеличение объема отходов, планируемых к размещению на полигоне п.Явас.

При этом общество «ЖКХ «Явас» делает вывод о том, что если бы стороны могли разумно предвидеть такие изменения, договор аренды земельного участка вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Между тем, такой вывод не соответствует фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. 

Как следует из заключенных между ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство «Явас» и ООО «Ремондис Саранск» от 17.04.2018 №06-Р/ТКО, от 01.05.2020 №03-Р/ТКО на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов, стороны запланировали объем ТКО, передаваемых заказчиком (ООО «Ремондис Саранск») исполнителю (ООО «ЖКХ «Явас») для размещения (захоронения) на полигоне в количестве 201297 куб.м. в год. Таким образом, заключая указанный договор, предусматривающий значительное увеличение объема отходов, подлежащих захоронению, истец мог и должен был осознавать тот факт, что полигон может быть заполнен не к 2060 году, а значительно раньше. При таких условиях Общество «ЖКХ «Явас» должно было предполагать о миновании надобности в скором времени в использовании земельного участка, переданного в аренду в целях размещения полигона для размещения отходов. В то же время истец мог осуществлять деятельность исходя из прогнозируемой мощности полигона, мог распределить весь объем отходов на весь период действия договора аренды земельного участка, но предпочел заключить договоры на размещение (захоронение) отходов с ООО «Ремондис – Саранск» на прием более 200000 куб.м. отходов в год, получая плату за услуги в большем размере, исходя из увеличенного объема отходов. Доказательств, свидетельствующих о понуждению к заключению договоров на оказанию услуг по захоронению отходов с ООО «Ремондис Саранск», представлено не было.    

При таких обстоятельствах суд не приходит к выводу о том, что изменение обстоятельств (заполнение полигона отходами) было вызвано причинами, которые истец не мог преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота.

Имущество (земельный участок) оказался непригодным для использования по назначению (для размещения отходов) оказался в состоянии, не пригодном для использования, в том числе и в результате действий самого общества «ЖКХ «Явас». 

Изложенное свидетельствует о невозможности расторжения договора аренды земельного участка по правилам статьи 451 и статьи 620 ГК РФ. 

По условиям договора аренды земельного участка от 28 июля 2011 г. №488 на арендатора возложены среди прочих следующие обязанности: 

не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории (пункт 4.4.9 договора);

при прекращении договор арендатор обязан вернуть арендодателю земельный участок в надлежащем состоянии (пункт 6.4. договора). 

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в числе прочих принципов, научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды и обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле), природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона об охране окружающей среды).

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия:

1) по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (часть 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (части 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 №89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800, далее - Правила рекультивации) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель и проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил рекультивации).

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 Правил рекультивации, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель (пункт 26 Правил рекультивации).

Пунктом 7.7 ГОСТа Р 56598-2015 установлено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель. В силу пунктов 7.4, 7.8 ГОСТа Р 56598-2015 рекультивация полигонов содержит комплекс природоохранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с целью дальнейшего их использования.

Учитывая указанные нормы действующего законодательства, согласованные сторонами условия договора аренды, прекращение использования земельного участка, предназначенного для размещения отходов, закрытие полигона отходов, влечет за собой одновременное возникновение обязанности у правообладателя обеспечить его соответствие экологическим и природоохранным нормам и правилам для дальнейшего использования. 

Между тем, истец не делает попытки и не предпринимает каких-либо мер, направленных на приведение земельного участка после его использования для размещения отходов в надлежащее состояние для передачи арендодателю, как это предусматривают согласованные сторонами условия договора аренды земельного участка (пункты 4.4.9 и 6.4). Проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, направленный истцом в адрес ответчика, положений о проведении рекультивации земельного участка не содержит. В ходе судебного разбирательства ответчик также не проявлял инициативу провести мероприятия по рекультивации земельного участка либо компенсировать затраты ответчику на проведение подобного рода мероприятий. Истец не проявляет должного интереса по передаче земельного участка в надлежащем состоянии арендодателю.    

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд не усматривает оснований, предусмотренных как законом, так и договором, для расторжения договора аренды земельного участка от 28.07.2011 №488 в судебном порядке. Суд принимает решение об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в иске истцу отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Юськаев