ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-121043/18-68-862

г. Москва

20 сентября 2018 г.

Решение принято путем подписания резолютивной части решения 22 августа 2018 года

Мотивированное решение по заявлению составлено 20 сентября 2018 года 

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Абрамовой Е.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело по иску Акционерного общества «Военторг» (119160, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 30.04.2009) 

к ответчику ООО «Главная линия» (ИНН 

<

***>, 117574, 

<

...>, ПОМ XI КОМ 17 ОФ 405) 

о взыскании штрафа в размере 340 000 руб. за ненадлежащее исполнение договора на оказание услуг по организации питания военнослужащих №ОП-17-14 от 30.12.2016г. 

без вызова лиц, участвующих в деле, 

 

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о взыскании с ООО «Главная линия» в пользу АО «Военторг» штрафа в размере 340 000 руб. за ненадлежащее исполнение договора на оказание услуг по организации питания военнослужащих №ОП-17-14  от 30.12.2016г.

Определением от 22 июня 2018 года исковое заявление АО «Военторг» принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.  Копии определения о принятии искового заявления согласно информации с официального сайта Почты России http://www.russianpost.ru вручены истцу и ответчику. 

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, ходатайство об уменьшении неустойки в порядке ст. 333  ГК РФ.

Через канцелярию суда от ответчика поступили возражения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о рассмотрении дела по общим правилам судопроизводства.

Рассмотрев доводы ходатайства ответчика, изучив материалы дела, суд не находит оснований удовлетворения ходатайства ответчика, так как отсутствуют основания, предусмотренные ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Резолютивная часть решения в порядке п. 1 ст. 229 АПК РФ по делу изготовлена 22 августа 2018 г. и размещена на сайте суда.

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В материалы дела от ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, между Акционерным обществом «Военторг» и Обществом с ограниченной ответственностью «Главная линия» был заключен договор на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации №ОП-17-14  от 30.12.2016г.

Согласно условиям п. 2.1, Приложения №5, Приложения №6, 

<

...>» как Исполнитель оказывало услуги по организации питания Получателю услуг - воинским частям, учреждениям и организациям подведомственным Министерству обороны Российской Федерации, а АО «Военторг» как заказчик принимало и оплачивало указанные услуги.

Указанный Договор был заключен в целях исполнения государственного контракта на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации от 30.12.2016 №301216/ВП заключенного между АО «Военторг» и Минобороны России.

Согласно пункту 3.3.3 Контракта АО «Военторг» вправе привлекать на договорной основе к выполнению Контракта соисполнителей. 

АО «Военторг» несет ответственность перед Минобороны России за выполнение обязательств по организации питания Соисполнителями.

Согласно пункту 3.3.4 Договора Заказчик вправе в любое время осуществлять контроль за ходом, объемом, качеством и сроками оказания услуг.

ООО «Главная линия» обязательства по Договору выполнялись ненадлежащим образом.

В ходе проверки исполнения Договора были выявлены нарушения пунктов 3.2.1 и 3.2.2 Договора, а именно нарушения, предусмотренные п.8.3 Договора.

Разделом 8 Договора предусмотрена ответственность сторон.

Согласно п.8.1. Договора стороны несут ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору в соответствии с Законодательством Российской Федерации и Договором.

Согласно п. 8.3 Договора при невыполнении и (или) ненадлежащем выполнении обязательств, установленных Договором, Заказчик имеет право применить к Исполнителю штрафные санкции (штраф) в размере 20, 50 и 100 минимальных размеров оплаты труда.

Согласно пункту 8.10 Договора, предусмотренные Договором неустойки (штрафы, пени) предъявляются по каждому факту выявленного нарушения, о чем составляется соответствующий акт.

Основанием для предъявления штрафных санкций являются также акты проверок Получателя услуг, Минобороны России, других уполномоченных на проведение проверок государственных органов, поступивших в адрес Заказчика.

Согласно условиям Договора, к акту могут прилагаться копии документов и (или) фотографии, подтверждающие наличие факта нарушения.

Составленный акт подписывается Заказчиком и Исполнителем и служит основанием для применения штрафных санкций. Исполнитель вправе отразить в акте особое мнение (возражение) по факту выявленного нарушения. Также, пунктом 8.12 Договора установлено, что в случае отказа исполнителя от подписи акта, акт подписывается членами комиссии, назначенной приказом Заказчика (или Получателя услуг), либо иным уполномоченным на проведение проверки лицом. При этом в акте производится отметка об отказе Исполнителя подписать акт.

В силу ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом. 

В исковом заявлении указываются ряд повторяющихся нарушений.

Так, в обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверок от 0407.11.2017, 09.11.2017, 08.11.2017, 24.10.2017, 20.10.2017, 26.12.2017, 27.12.2017 исполнения Договора истцом были выявлены нарушения пунктов 3.2.1 и 3.2.2 Договора, а именно нарушения, предусмотренные пунктами 8.3 и 8.4 Договора.

Истцом были составлены соответствующие акты плановой проверки качества оказания услуг по организации питания для нужд Минобороны России, за подписью представителя ответчика.

На основании указанных актов в адрес ответчика были направлены соответствующие Уведомления-претензии, об удержании штрафа в общей сумме 470 000 руб. за ненадлежащее выполнение условий договора.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Ст. 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Разделом 8 Договора предусмотрена ответственность сторон.

В соответствии с пунктами 8.3 и 8.4 Договора при невыполнении и (или) ненадлежащем выполнении обязательств, установленных Договором, Заказчик имеет право применить к Исполнителю штрафные санкции (штраф) в размере 20, 50 и 100 минимальных размеров оплаты труда.

Согласно пункту 8.10, предусмотренные Договором неустойки (штрафы, пени) предъявляются по каждому факту выявленного нарушения, о чем составляется соответствующий акт.

Составленный акт подписывается лицом, проводившим проверку и Исполнителем (пункт 8.11 Договора) и служит основанием для применения штрафных санкций. Исполнитель вправе отразить в акте особое мнение (возражение) по факту выявленного нарушения.

Пунктом 8.12 Договора установлено, что в случае отказа Исполнителя от подписи акта, акт подписывается членами комиссии, назначенной приказом Заказчика (или Получателя услуг), либо иным уполномоченным на проведение проверки лицом. При этом, в акте производится отметка об отказе Исполнителя подписать акт.

Пунктом 8.11 Договора установлено, что основанием для предъявления штрафных санкций являются также акты проверок Получателя услуг, Минобороны России, других уполномоченных на проведение проверок государственных органов, поступивших в адрес Заказчика.

Доводы Ответчика о ежедневном акте сдачи-приемки оказанных услуг (о принятии услуг Получателем услуг без замечаний в случае проведения проверки АО «Военторг» не состоятельны, ежедневный акт приемки услуг не может служить основанием для опровержения акта проверки.

Указанные Ответчиком и приложенные им к Отзыву на исковое заявление - ежедневные акты сдачи-приемки услуг в соответствии с п. 6.1 Договора оформляются между Ответчиком (как Исполнителем) и Получателем услуг (воинские части и иные организации подведомственные Минобороны России п. 1.1.2 Договора) и являются основанием для оплаты оказанных услуг (п. 6.1. Договора), в свою очередь Истец - Заказчик (АО «Военторг») не участвует в составлении указанных документов и не ставит в них своей подписи. Более того, согласно указанному пункту ежедневный акт оформляется в двух экземплярах: «по одному для Получателя и Исполнителя» (п. 6.1. Договора).

Согласно пункту п. 3.3.4. Договора Заказчик вправе в любое время осуществлять контроль за ходом, объемом, качеством и сроками оказания услуг.

Согласно п. 8.10-8.11 Договора по факту выявления нарушений исполнения условий Договора составляется соответствующий акт. При этом только Акт выявленных нарушений (акт проверки) может служить основанием для применения штрафных санкций к Исполнителю за ненадлежащее оказание услуг.

Таким образом, принятие услуги со стороны Получателя услуг не может означать отсутствие нарушений исполнения условий Договора со стороны Исполнителя услуг. Ежедневный акт приемки услуг регулируется разделом 6 Договора (приемка услуг) и является основанием для оплаты оказанных услуг (согласно п. 6.1 Договора). Акт выявленных нарушений (акт проверки) является основанием для наступления ответственности в порядке п. 8.3 и 8.4 Договора (раздел 8 ответственность сторон), так сторонами по Договору было определено, что это различные по своему содержанию самостоятельные документы, а продекларированная (п. 6.1 Договора) возможность Заказчика сделать отметку в ежедневном акте (участие в составлении которого он не принимает) не является обязанностью Заказчика в соответствии с п. 3.4 Договора.

Ввиду большого количества выявленных идентичных нарушений (более 80 нарушений), и однотипности несостоятельных доводов Ответчика нарушения сгруппированы по предмету нарушения.

Доводы Ответчика о применении к настоящим отношениям положений главы 37 «Подряд» Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не состоятельны.

Ответчик в своих доводах не полностью цитирует статью 783 ГК РФ, в которой установлено, что общие положения о подряде (статьи 702-729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В рамках рассматриваемых правоотношений общие положения о подряде (статьи 702-729 ГК РФ), на которые ссылается в своих доводах Ответчик, противоречат статьям 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг, поскольку предметом Договора является совершение определенных действий и определенной деятельности (статья 779 ГК РФ) - доставка (подвоз) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздача готовой пищи (п. 1.1.1. Договора), а не выполнение по заданию заказчика определенной работы и сдача ее результата заказчику (статья 702 ГК РФ). Исходя из особенностей правоотношений, а также их длительного характера, субъектного состава, Договором предусмотрено несколько видов актов, в которых Заказчиком и Получателем принимаются результаты деятельности Ответчика по оказанию услуг в рамках положений статьи 720 ГК РФ:

акт о выявленных недостатках оказанных услуг - установлен в п.п. 6.3., 8.10. Договора, составляется Получателем (Заказчиком) с привлечением Исполнителя в случае выявления в ходе оказания услуг (а не при приемке услуг) несоответствия их условиям Договора. В данном акте указываются выявленные несоответствия оказанных услуг условиям Договора, необходимые доработки со стороны Исполнителя и сроки доработок и исправлений. О наличии замечаний к оказанным услугам Получателем (Заказчиком) делается отметка в ежедневном акте сдачи-приемки, к нему прилагается акт о выявленных недостатках. Указанная отметка является правом (а не обязанностью) Заказчика и может быть выполнена Заказчиком только после поступления в его адрес ежедневного акте сдачи-приемки (в силу п. 6.1.1. Договора Исполнитель обязан ежемесячно в срок не позднее 20 числа каждого месяца, представить Заказчику подлинные экземпляры каждого ежедневного акта сдачи-приемки, оформленного в истекшем месяце).

акт проверки - составляется на основе п.п. 3.3.4., 8.10. Договора, в которых установлено право Заказчика в любое время осуществлять контроль за ходом, объемом, качеством и сроками оказания услуг (п. 3.3.4.) и определено, что предусмотренные Договором неустойки (штрафы, пени) предъявляются по каждому факту выявления нарушения, о чем составляется соответствующий акт.

ежедневный акт сдачи-приемки услуг - установлен в п. 6.1. Договора, составляется и подписывается Исполнителем и Получателем в конце каждого дня. В ежедневном акте сдачи-приемки Исполнитель и Получатель должны отразить количество человек, непосредственно получивших питание по каждой норме продовольственного пайка, оценку качества оказанных услуг, соответствие/несоответствие (с указанием нарушений) оказанных услуг требованиям, установленным в Договоре. На его основе составляются акт сдачи-приемки оказанных за месяц услуг (п. 6.6. Договора) и сводный акт сдачи-приемки оказанных услуг (п. 6.7. Договора), по данным которых производится оплата фактически оказанных услуг (п. 7.3. Договора). Учитывая, что ежедневный акт сдачи-приемки услуг составляется и подписывается Исполнителем и Получателем, Заказчик в его составлении и подписании не участвует. Более того согласно указанному пункту ежедневный акт оформляется в двух экземплярах: «по одному для Получателя и Исполнителя» (п. 6.1. Договора). Согласно п. 8.10 Договора только акт выявленных нарушений (акт проверки) может служить основанием для применения штрафных санкций к Исполнителю за ненадлежащее оказание услуг.

Таким образом, в соответствии с условиями Договора (с учетом особенностей его предмета и положений статей 779-782 ГК РФ) в вышеназванных актах производится не только фиксирование данных о приемке оказанных услуг, но и данных о контроле за ходом, объемом, качеством и сроками оказания услуг.

Довод Ответчика о передаче Заказчиком (АО «Военторг») полномочий по приемке оказанных услуг Получателю услуг не соответствует Договору.

Так, в соответствии с п. 2.3. Договора он заключен в целях исполнения государственного контракта от 30.12.2016 г. № 301216/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017-2019 годах (далее -Контракт). Государственным заказчиком по Контракту является Министерство обороны Российской Федерации, действующее от имени Российской Федерации. Заказчик по Договору (АО «Военторг») является Исполнителем по Контракту. Исполнитель по Договору (Ответчик) является соисполнителем по Контракту.

В силу п. 1.1.2. Договора Получатель - воинские части и иные организации, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации, для нужд которых Исполнитель оказывает услуги, уполномоченные Контрактом и Договором на приемку услуг, оказанных Исполнителем.

Таким образом, Получатели услуг уполномочены на приемку услуг не АО «Военторг», а государственным заказчиком (Минобороны России) в рамках Контракта и данные полномочия указаны и в Договоре с Ответчиком (соисполнителем услуг), в которых услуги оказываются и сдаются государственному заказчику АО «Военторг» и Ответчиком совместно. При этом Получатель подведомственен и подотчетен только Минобороны России.

Заказчик (АО «Военторг») согласно п. 3.3.4. Договора вправе в любое время осуществлять контроль за ходом, объемом, качеством и сроками оказания услуг и согласно п. 8.10 Договора по факту выявления нарушений исполнения условий Договора составляется соответствующий акт. При этом только акт выявленных нарушений (акт проверки) может служить основанием для применения штрафных санкций к Исполнителю за ненадлежащее оказание услуг.

Ответчиком в материалы дела представлены ежедневные акты сдачи-приемки услуг и выписки из книги ф.33, при этом необходимо отметить, что подписание ежедневных актов сдачи-приемки оказанных услуг Получателем услуг без замечаний не подтверждает соответствие оказанных услуг требованиям Договора, а также отсутствие в ежедневном акте записей о нарушениях не является подтверждением надлежащего качества оказанных услуг, поскольку указанные ежедневные акты сдачи-приемки и листы книги ф. 33 оформляются между Ответчиком как Исполнителем и Получателем услуг (воинские части и иные организации подведомственные Минобороны России п. 1.1.2 Договора) и являются основанием для оплаты оказанных услуг, в свою очередь Истец Заказчик (АО «Военторг») не участвует в составлении указанных документов и не ставит в них своей подписи. Таким образом, принятие услуги со стороны Получателя услуг не может означать отсутствие нарушений исполнения условий Договора. Согласно пункту 3.3.4. Договора Заказчик вправе в любое время осуществлять контроль за ходом, объемом, качеством и сроками оказания услуг.

В ходе проверок были выявлены следующие нарушения:

Эпизод № 1. Уведомление-претензия от 22 февраля 2018 г. № 1170/18 (Приложение № 4 к иску). Пункт 1. 

В нарушение п.п. З.2.1., 3.2.2. Договора Исполнителем не выполнены требования Приложения № 3 к Приложению № 6 Договора.

Так, при проверке 7 ноября 2017 г. в столовой №1/104-4 войсковой части 45752-2 Исполнителем нарушены требования по планированию питания по норме № 1 (общевойсковой паек) с линией самообслуживания с элементами «шведского» стола, а именно: на обед 7 ноября 2017 г. не спланирован один гарнир из свежих овощей (абз. 86 п. 3 Приложение № 3 к ТЗ): на ужин 7, 9 и 12 ноября 2017 г. при приготовлении рыбных блюд не спланирован один гарнир из риса (абз. 86 п. 3 Приложение № 3 к ТЗ).

Заказчик, на основании п. 3.3.4. Договора, осуществляет контроль за ходом, объемом, качеством и сроками оказания услуг в любое время.

За нарушения условий Договора, выявленные в ходе контроля за ходом оказания услуг, указанные в п. 8.3. Договора, Заказчик применяет к Исполнителю штрафные санкции. В соответствии с п. 8.10., 8.11. Договора неустойки (штрафы, пени) предъявляются к Исполнителю по каждому факту выявления нарушения, о чем составляется соответствующий акт, к которому могут прилагаться копии документов и фотографии, подтверждающие факты нарушений. Акт подписывается лицом проводившим проверку и представителем Исполнителя.

В соответствии с вышеизложенным, приемка качества оказанных услуг Получателем в Ежедневном акте сдачи-приемки услуг без замечаний, не является подтверждением отсутствия нарушений, выявленных представителем Заказчика при проверке исполнения условий Договора в ходе оказания услуг Исполнителем.

В ходе проверки Исполнителем не предоставлено данных (неутвержденные раскладки продуктов, письма, акты о выявленных недостатках и т.п.) о принудительном изменении Получателем требований Договора по планированию питания.

В соответствии с п.п. 2.1., 3.2.1. Договора Исполнитель обязуется оказывать услуги, соответствующие требованиям Договора к срокам, объему, качеству и иным требованиям, установленным Договором, в том числе в Техническом задании (Приложение № 6 Договора).

Согласно п. 1.1.4. Приложения № 6 Договора, раскладка продуктов разрабатывается Исполнителем, при этом, планирование питания, ассортимент и масса продуктов на одного человека в неделю в раскладках продуктов должны соответствовать требованиям по планированию питания указанным в Инструкции по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (приложение № 3 Технического задания).

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

На основе указанных Федеральных законов постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» утверждены нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время.

Указанные положения нормативных правовых актов были реализованы Государственным заказчиком (Минобороны России) в императивных нормах Инструкций по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (Приложения №1, №2, №3 к Техническому заданию (Приложение № 6 к Договору). Приемка оказанных Услуг по объему, качеству и соответствию требованиям, установленным в Договорах, и контроль качества хода оказания услуг производится ежедневно Получателем в Ежедневном акте сдачи-приемки услуг.

Согласно условиям Договоров раскладка продуктов разрабатывается Исполнителем и утверждается Получателем услуг, при этом планирование питания, ассортимент и масса продуктов на одного человека в неделю в раскладках продуктов должны соответствовать требованиям по планированию питания указанным в Инструкции по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (приложение №1, №2 и №3 к Техническому заданию).

Кроме того, в соответствии с условиями Договоров Получатель услуг не имеет права изменять требования по планированию питания, установленные Заказчиком. В ходе проверок Исполнителем не предоставлено данных о принудительном изменении Получателем услуг требований Договора по планированию питания.

Штрафные санкции применены по п.п. «д» п. 8.3.2 Договора за несоблюдение Исполнителем требований Заказчика по планированию питания.

В нарушение п.п. 2.1., 3.2.1., 3.2.2. Договора Исполнителем не выполнены требования п. 9.4. СП 2.3.6.1079-01. Так, при проверке 7 ноября 2017 г. в столовой № 1/104-4 войсковой части 45752-2 Исполнителем нарушены требования по планированию питания, а именно: в течение одного дня 11 ноября 2017 г. на завтрак и обед планируется одноименный гарнир «Каша гречневая рассыпчатая».

9.4. При составлении меню 2 - 3-разового питания для организованных коллективов одноименные блюда и гарниры в течение одного дня не включаются.

Штрафные санкции применены по п.п. «а» п. 8.3.2. Договора за невыполнения Исполнителем требований, предъявляемых ветеринарными, санитарно-эпидемиологическими правилами к санитарно-техническому состоянию, содержанию помещений и оборудования, на которых оказываются услуги по организации питания, условиям переработки продуктов питания, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продуктов питания, технологическим процессам приготовления пищи.

В нарушение пп. 3.2.1, 3.2.2 Договора, п. 1.1.2 Приложения № 6 к Договору (Техническое задание), п. 2 ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 95 Руководства по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, 2002 г., Исполнитель допустил 7 ноября 2017 г. использование для оказания услуг (хранение на продовольственном складе и выдачу в столовую без переборки) в столовой № 1/104-4 войсковой части 45752-2 свежую морковь с явными признаками недоброкачественности (гнили).

В соответствии с п. 3.2.2. Договора Ответчик обязался обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, руководящими документами Заказчика и Договором.

В соответствии с п. 1.1.2. Приложения № 6 к Договору (Техническое задание) под услугами в Договоре понимается хранение продовольственных товаров, предназначенных для организации питания, а также кормов (продуктов) с соблюдением санитарно-эпидемиологических и ветеринарных требований, установленных законодательством Российской Федерации, требованиями руководящих документов Министерства обороны Российской Федерации и настоящим Договором. Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, имеющие явные признаки недоброкачественности.

При этом, Ответчиком не выполнены требования статьи 24, 25 ФЗ от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а именно: продукты с явными признаками недоброкачественности не изъяты из оборота, а хранились на продовольственном складе; продукты с явными признаками недоброкачественности не утилизированы Ответчиком без проведения экспертизы; данные о передаче продуктов с явными признаками недоброкачественности для проведения соответствующей экспертизы Ответчиком не представлены.

Штрафные санкции к Исполнителю применяются в соответствии с п.п. «б» п. 8.3.2 Договора за использование для оказания услуг (выдача в столовую) продовольствия с явными признаками недоброкачественности.

Вышеуказанные нарушения подтверждены актом плановой проверки качества оказания услуг по организации питания военнослужащих в столовой № 1/104-4 войсковой части 45752-2 от 7 ноября 2017 г. подписанного представителем Исполнителя, управляющим столовой ФИО1, копией листов раскладки продуктов, фотоматериалами.

Пункт 2. В нарушение п. 3.2.1, п. 5.6 Договора Исполнитель не выполнил требования п. 2.1. Приложения № 6 к Договору, п. 92 Руководства по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации 2002 г. (далее -Руководство), п. 32 приказа МО РФ от 21 июня 2011 г.№ 888.

Так, при определении в 10 час. 20 мин. 7 ноября 2017 г. в соответствии с п. 470 Руководства фактического наличия продуктов в столовой № 1/104-4 войсковой части 45752-2, предназначенных для приготовления пищи на обед и ужин, данным сопроводительных документов на них (накладных) установлено, что в столовой по окончанию приготовления пищи на завтрак находилось: 5,61 кг (11 банок по 0,510 кг) икры кабачковой, вместо запланированной для приготовления пищи на ужин и выданных в столовую по накладным №№ 07/11/30, 07/11/33, 07/11/89 в количестве 2,354 кг (0,563 кг +0,328 кг + 1,463 кг). Излишек составляет 3,256 кг (5,61 кг - 2,354 кг): 2,4 кг (6 банок по 0,4 кг) зеленого горошка консервированного, вместо запланированного для приготовления пищи на ужин и выданных в столовую по накладным №№ 07/11/30, 07/11/33, 07/11/89 в количестве 1,255 кг (0,3 кг + 0,175 кг + 0,780 кг). Излишек составляет 1,145 кг (2,4 кг -1,255 кг); 2,55 кг (3,1 кг - 0,55 кг тара) крупы овсяной, которой в раскладке продуктов и накладных на завтрак, обед и ужин 7 и 8 ноября 2017 г. не предусмотрено. Излишек составляет 2,55 кг: 1,55 кг (2,1 кг - 0,55 кг тара) крупы пшено, которой в раскладке продуктов и накладных на завтрак, обед и ужин 7 и 8 ноября 2017 г. не предусмотрено. Излишек составляет 1,55 кг; 21,6 кг молока коровьего в упаковке для индивидуального потребления 200 г, не предусмотренного к выдаче на обед и ужин по накладным №№ 07/11/30, 07/11/33, 07/11/89; 8,2 кг концентрата «Рассольник ленинградский «Конкорд», который в раскладке продуктов и накладных на завтрак, обед и ужин 7 и 8 ноября 2017 г. не предусмотрен. Излишек составляет 8,2 кг; 8 кг (8 пакетов по 1 кг) сока томатного, вместо запланированного к выдаче на обед и выданного по накладной № 07/11/33 в количестве 4 кг (4 пакета по 1 кг). Излишек составляет 4 кг: 2,8 (7 банок по 0,4 кг) кукурузы консервированной, вместо запланированной для приготовления пищи на ужин и выданных в столовую по накладным №№ 07/11/30, 07/11/33, 07/11/89 в количестве 1,255 кг (0,3 кг + 0,175 кг + 0,780 кг). Излишек составляет 1,545 кг (2,8 кг -1,255 кг).

При этом, в соответствии с п. 4.2. Приложения № 11 к Договору «Положение о порядке приема-передачи и использовании объектов оказания услуг» использование Исполнителем Имущества в любых иных целях, кроме оказания услуг по Договору, запрещается. Таким образом, Исполнитель не имеет права хранить на продовольственных складах или в столовых воинских частей и организаций товары, не предназначенные для оказания услуг по организации питания.

В соответствии с п. 5.6. Исполнитель производит выдачу продовольственных товаров с продовольственного  склада ежедневно  по  накладной  в  присутствии  Получателя.

Получатель делает отметку о проверке качества и количества выданных продовольственных товаров в указанной накладной.

Выдача продовольственных товаров со склада в столовую партиями не предусмотрена Договором. Подпись получателя на накладных подтверждает, что продукты в столовую были выданы в полном объеме. Однако, на этапе нахождения продуктов в столовой и возникло несоответствие их наличия в столовой данным накладной, для предотвращения чего и предусмотрена неустойка в п.п. «з» п. 8.3. Договора.

Истец (АО «Военторг») согласно п. 3.1.4. Договора вправе в любое время осуществлять контроль за ходом, объемом, качеством и сроками оказания услуг, независимо от контрольных мероприятий, проводимых Получателем при приемке услуг. По результатам такого контроля и были составлены Акты проверки.

Ежедневный акт приемки услуг не может служить основанием для опровержения акта проверки по следующим основаниям.

Согласно п. 8.11 Договора только Акт выявленных нарушений (акт проверки) может служить основанием для применения штрафных санкций к Исполнителю за ненадлежащее оказание услуг. Согласно п. 3.3.4 и 8.11 Договора Заказчик имеет право проводить проверки качества и составлять акты проверок в момент оказания услуг. Ежедневный акт приемки услуг регулируется разделом 6 Договора и является основанием для оплаты оказанных услуг (согласно п. 6.1 Договора). Только Акт выявленных нарушений (акт проверки) является основанием для наступления ответственности в порядке п. 8.3 и 8.4 Договора. Это различные по своему содержанию самостоятельные документы.

Штрафные санкции к Исполнителю применяются в соответствии с п.п. «г» п. 8.3.3. Договора за несоответствие фактического наличия продуктов в столовой, предназначенных для приготовления пищи, данным сопроводительных документов на них (накладных).

Вышеуказанные нарушения подтверждены актом плановой проверки качества оказания услуг по организации питания военнослужащих в столовой № 1/104-4 войсковой части 45752-2 от 7 ноября 2017 г. подписанного представителем Исполнителя, управляющим столовой ФИО1, копиями накладных№№ 07/11/30, 07/11/33, 07/11/89, копией листов раскладки продуктов, фотоматериалами.

Истец направил в адрес Ответчика уведомление - претензию от 22 февраля 2018 г. № 1170/18 с предложением в кратчайшие сроки с момента получения данного уведомления, произвести оплату штрафа в размере 100 000,00 (Сто тысяч) рублей по реквизитам АО «Военторг», однако Ответчик свои обязательства не выполнил.

Эпизод № 2. Уведомление-претензия от 22 февраля 2018 г. № 1149/18 

В нарушение п.п. 2.1., З.2.1., 3.2.2. Договора Исполнителем не выполнены требования п. 1.1.7 Приложения № 6 к Договору, п. 6.10, СП 2.3.6. 1079-01.

Так, при проверке 9 ноября 2017 г. в столовой № 2/90-2 войсковой части 42829 выявлено, что Исполнителем нарушены требования п. 6.10 СП 2.3.6. 1079-01, а именно: для выдачи питающимся блюд использовалась посуда со сколами.

6.10. Посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют.

Штрафные санкции применены по п.п. «а» п. 8.3.2. Договора за невыполнения Исполнителем требований, предъявляемых санитарно-эпидемиологическими правилами к условиям реализации продуктов питания.

В нарушение п.п. З.2.1., 3.2.2. Договора Исполнителем не выполнены требования Приложения № 3 к Приложению № 6 Договора.

Так, при проверке 9 ноября 2017 г. в столовой №2/90-2 войсковой части 42829 Исполнителем нарушены требования по планированию питания, а именно: на завтрак 9 ноября 2017 г. спланированы блюда из мяса птицы и сосиски отварные, вместо планирования на 50% питающихся блюд из мяса говядины, свинины или баранины (абз. 25 п. 1 Приложения № 2 к Техническому заданию Договора); гарнир из свежих овощей на обед в период с 6 по 12 ноября 2017 г. не спланирован, вместо планирования одного гарнира на обед из свежих овощей (абз. 86 п. 3 Приложения № 3 к Техническому заданию Договора); в течение недели с 6 по 12 ноября 2017 г. на ужин гарниры в ассортименте не спланированы, вместо планирования на ужин не менее двух гарниров (абз. 86 п. 3 Приложения № 3 к Техническому заданию Договора).

В соответствии с п.п. 2.1., 3.2.1. Договора Исполнитель обязуется оказывать услуги, соответствующие требованиям Договора к срокам, объему, качеству и иным требованиям, установленным Договором, в том числе в Техническом задании (Приложение № 6 Договора).

Согласно п. 1.1.4. Приложения № 6 Договора, раскладка продуктов разрабатывается Исполнителем, при этом, планирование питания, ассортимент и масса продуктов на одного человека в неделю в раскладках продуктов должны соответствовать требованиям по планированию питания указанным в Инструкции по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (Приложение № 2 Технического задания).

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

На основе указанных Федеральных законов постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» утверждены нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время.

Указанные положения нормативных правовых актов были реализованы Государственным заказчиком (Минобороны России) в императивных нормах Инструкций по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (Приложения №1, №2, №3 к Техническому заданию (Приложение № 6 к Договору). Приемка оказанных Услуг по объему, качеству и соответствию требованиям, установленным в Договорах, и контроль качества хода оказания услуг производится ежедневно Получателем в Ежедневном акте сдачи-приемки услуг.

Согласно условиям Договоров раскладка продуктов разрабатывается Исполнителем и утверждается Получателем услуг, при этом планирование питания, ассортимент и масса продуктов на одного человека в неделю в раскладках продуктов должны соответствовать требованиям по планированию питания указанным в Инструкции по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (приложение №1, №2 и №3 к Техническому заданию).

Кроме того, в соответствии с условиями Договоров Получатель услуг не имеет права изменять требования по планированию питания, установленные Заказчиком. В ходе проверок Исполнителем не предоставлено данных о принудительном изменении Получателем услуг требований Договора по планированию питания. Штрафные санкции применены по п.п. «д» п. 8.3.2 Договора за несоблюдение Исполнителем требований Заказчика по планированию питания.

В нарушение п.п. З.2.1., 3.2.2. Договора Исполнитель не выполнил требования п.п. 1.1.4. Приложения № 6 к Договору.

Так, при проверке технологии приготовления сельди на обед 9 ноября 2017 г. в столовой №2/90-2 войсковой части 42829, выявлены нарушения требований технико-технологической карты № 1.36, а именно: при проведении первичной обработки кусочки сельди от черной пленки не очищены.

Штрафные санкции применены по пп. «г» п. 8.3.2 Договора за несоблюдения при приготовлении готовой пищи технологических процессов, режимов, приемов, рецептур, установленных требованиями законодательства Российской Федерации и Договором.

В нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2 Договора Исполнитель не выполнил требования п.п. 1.1.4, 1.1.5, 2.1 Приложения №6 к Договору, пп. 461 Руководства по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации 2002 г. 

Так, при определении 9 ноября 2017 г. консистенции первого блюда в столовой № 2/90-2 войсковой части 42829 установлено: содержание густой части первого блюда «Щи из свежей капусты» составило 960 г (31,2%), при этом средняя масса шести порции составила 3078 г. Содержание густой части первого блюда установлено от 40 до 50%. Взвешивалось 6 порций. Блюдо приготовлено на 237 чел.

Приемка услуг Получателем, в соответствии с п. 6.1. Договора без замечаний, в части касающейся фактической массы готовых блюд не является основанием для ненадлежащего оказания услуг Исполнителем.

В соответствии с пп. 2.1., 3.2.1. Договора Исполнитель обязуется оказывать услуги, соответствующие требованиям Договора к срокам, объему, качеству и иным требованиям, установленным Договором, в том числе в Техническом задании (Приложение № 6 к Договору).

Согласно п. 1.1.4. Приложения №6 к Договору под услугами понимается приготовление пищи в соответствии с раскладкой продуктов, разработанной Исполнителем, с соблюдением норм выхода готовых блюд, мясных и рыбных порций, установленных законодательством Российской Федерации, требованиями руководящих документов Министерства обороны Российской Федерации и Договором.

В соответствии с п. 472 Руководства по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации 2002 г. (далее - Руководство, обязательного для сторон Договора руководящего документа Минобороны России в силу п. 2.1. Приложения № 2 к Договору (Техническое задание)) масса одной порции первого блюда, гарнира ко второму блюду, соуса и третьего сладкого блюда определяется котломером путем замера объема этих блюд в каждом котле (то есть до начала приема пищи и всей массы блюд). Также определяется масса каши. Средний выход мясных порций определяется путем деления общей массы остывшего мяса без костей на число питающихся. Для определения фактического выхода котлет или рыбы взвешивается 10 порций без выбора, общая масса делится на количество взвешенных порций, при этом допускается отклонение в массе +/- 3 %. Выход порций холодной закуски и гарнира определяется взвешиванием общей массы закуски и гарнира (то есть до начала приема пищи и всей массы блюд) и делением ее на количество питающихся.

Кроме того, доводы Ответчика о том, что «нарушена методика определения массы одной порции первых блюд и гарниров» несостоятелен так как первые блюда и гарниры были приготовлены в наплитных котлах. В связи с этим использование котломера не требовалось. Котломер - специальная градуированная линейка, которой измеряют объем первого блюда в стационарных пищеварочных котлах, которые невозможно поместить на весы. При этом в соответствии с п. 472 Руководства определяется объем (а не масса) первого блюда и производится пересчет объема в массу с допущением плотности блюда 1 кг/л.

В рассматриваемом случае в соответствии с п. 472 Руководства определялась именно фактическая масса готового первого блюда путем взвешивания первого блюда на весах в наплитных котлах, в результате чего получались прямые весовые данные, без каких-либо допущений и пересчетов.

Таким образом, использование котломера является лишь одним из способов определения фактической массы (выхода) готовых блюд по методике, установленной в п. 472 Руководства, которая подразумевает под собой определение веса всей массы первого блюда и гарнира и деления ее на число питающихся.

Исходя из вышеизложенного, методика расчета среднего выхода первых блюд и гарниров была соблюдена.

Ежедневный акт приемки услуг не может служить основанием для опровержения акта проверки по следующим основаниям.

Согласно п. 8.11 Договора только Акт выявленных нарушений (акт проверки) может служить основанием для применения штрафных санкций к Исполнителю за ненадлежащее оказание услуг. Согласно п. 3.3.4 и 8.11 Договора Заказчик имеет право проводить проверки качества и составлять акты проверок в момент оказания услуг. Ежедневный акт приемки услуг регулируется разделом 6 Договора и является основанием для оплаты оказанных услуг (согласно п. 6.1 Договора). Только Акт выявленных нарушений (акт проверки) является основанием для наступления ответственности в порядке п. 8.3 и 8.4 Договора. Это различные по своему содержанию самостоятельные документы.

Таким образом, Ответчик, допустив наиболее грубое нарушение Договора (не доведение до питающихся массы готовых блюд), пытается уйти от предусмотренной сторонами в Договоре ответственности, используя несостоятельные доводы.

Неустойка (штраф) предусмотрена Договорами за несоблюдение при приготовлении готовой пищи норм выхода готовых блюд, мясных и рыбных порций, установленных требованиями законодательства Российской Федерации и настоящим Договором. Штрафные санкции применены в соответствии с п.п. «г» п. 8.3.2. Договора за несоблюдение норм выхода готовых блюд, установленных требованиями законодательства Российской Федерации и Договором.

Вышеуказанные факты нарушений подтверждены Актом плановой проверки качества оказания услуг по организации питания военнослужащих в столовой №2/90-2 войсковой части 42829 от 9 ноября 2017 г., подписанным представителем Исполнителя услуг ФИО2, раскладками продуктов и фотоматериалами (Приложение № 7 к иску).

П.2. В нарушение п. 3.2.1, п. 5.6 Договора Исполнитель не выполнил требования п. 2.1. Приложения № 6 к Договору, п. 92 Руководства, п. 32 приказа МО РФ от 21 июня 2011 г. № 888.

Так, при определении 9 ноября 2017 г. в соответствии с п. 470 Руководства фактического наличия продуктов в столовой войсковой части 42829, предназначенных для приготовления пищи, данным сопроводительных документов на них (накладных) установлено, что в столовой в 11 ч. 54 мин. 9 ноября 2017 г. находилось:

11,4 кг карамели, вместо карамели предусмотренной к выдаче по накладным №№9/1-17,9/2-17,9/3-17,9/4-17,9/5-17 на обед 9 ноября 2017 г. 4,74 кг.

В соответствии с п. 4.2. Приложения № 11 к Договору «Положение о порядке приема-передачи и использовании объектов оказания услуг» использование Исполнителем Имущества в любых иных целях, кроме оказания услуг по Договору, запрещается. Таким образом Исполнитель не имеет права хранить на продовольственных складах или в столовых воинских частей и организаций товары, не предназначенные для оказания услуг по организации питания.

В соответствии с п. 5.6. Исполнитель производит выдачу продовольственных товаров с продовольственного склада ежедневно по накладной в присутствии Получателя. Получатель делает отметку о проверке качества и количества выданных продовольственных товаров в указанной накладной.

Выдача продовольственных товаров со склада в столовую партиями не предусмотрена Договором. Подпись получателя на накладных подтверждает, что продукты в столовую были выданы в полном объеме. Однако, на этапе нахождения продуктов в столовой и возникло несоответствие их наличия в столовой данным накладной, для предотвращения чего и предусмотрена неустойка в п.п. «з» п. 8.3. Договора.

Истец (АО «Военторг») согласно п. 3.1.4. Договора вправе в любое время осуществлять контроль за ходом, объемом, качеством и сроками оказания услуг, независимо от контрольных мероприятий, проводимых Получателем при приемке услуг. По результатам такого контроля и были составлены Акты проверки.

Ежедневный акт приемки услуг не может служить основанием для опровержения акта проверки по следующим основаниям.

Согласно п. 8.11 Договора только Акт выявленных нарушений (акт проверки) может служить основанием для применения штрафных санкций к Исполнителю за ненадлежащее оказание услуг. Согласно п. 3.3.4 и 8.11 Договора Заказчик имеет право проводить проверки качества и составлять акты проверок в момент оказания услуг. Ежедневный акт приемки услуг регулируется разделом 6 Договора и является основанием для оплаты оказанных услуг (согласно п. 6.1 Договора). Только Акт выявленных нарушений (акт проверки) является основанием для наступления ответственности в порядке п. 8.3 и 8.4 Договора. Это различные по своему содержанию самостоятельные документы.

Штрафные санкции к Исполнителю применяются в соответствии с п.п. «г» п. 8.3.3. Договора несоответствия фактического наличия продуктов в столовой, предназначенных для приготовления пищи данным сопроводительных документов на них (накладных).

Вышеуказанный факт нарушения подтвержден Актом плановой проверки качества оказания услуг по организации питания военнослужащих в столовой войсковой части 42829 от 9 ноября 2017 г., подписанным представителем Исполнителя услуг ФИО2, накладными на выдачу продовольствия со склада в столовую и фотоматериалами (Приложение № 7 к иску).

П.З. В нарушение п.п. 2.1., З.2.1., 3.2.2. Договора Исполнителем не выполнены требования п. 1.1.7 Приложения№ 6 к Договору, п. 5.15, п. 12.1 СП 2.3.6. 1079-01.

Так, при проверке 8 ноября 2017 г. в столовой № 2/90-1 войсковой части 42829 выявлено, что Исполнителем нарушены требования п. 5.15, п. 12.1 СП 2.3.6. 1079-01, а именно: моющие средства хранятся в духовом шкафу, вместо хранения моющих и дезинфицирующих средств в специально отведенных местах. 

5.15. В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами  и  учреждениями  госсанэпидслужбы в  установленном  порядке,  которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя, в производственных помещениях столовой установлено наличие насекомых (вредных членистоногих - тараканов).

12.1. В организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие -тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов -жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).

Для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Не рекомендуется применять для борьбы с мухами средства типа липких лент и поверхностей.

Штрафные санкции применены по п.п. «а» п. 8.3.2. Договора за невыполнения Исполнителем требований, предъявляемых санитарно-эпидемиологическими правилами к санитарно-техническому состоянию, содержанию помещений и оборудования, на которых оказываются услуги по организации питания.

В нарушение п.п. З.2.1., 3.2.2. Договора Исполнителем не выполнены требования Приложения № 3 к Приложению № 6 Договора.

Так, при проверке 8 ноября 2017 г. в столовой №2/90-1 войсковой части 42829 Исполнителем нарушены требования по планированию питания, а именно: в течение недели с 6 по 12 ноября 2017 г. на обед планируются вторые мясные блюда из мелкокускового мяся, мясных полуфабрикатов (плов, поджарка, жаркое), вместо планирования на обед порционных вторых мясных блюд из крупнокускового мяса, порционных мясных полуфабрикатов и мяса рубленного (натурального или котлетной массы) (абз. 114 п. 4 Приложения № 2 к Техническому заданию Договора); на обед 9 ноября 2017 г. для приготовления первого блюда «Суп рыбный с зеленью» планировано 75 г. рыбы треска, вместо планирования рыбы с/м в количестве 120 г. на ужин, при этом разрешается заменять 30 г рыбы на сельдь или консервы рыбные и планировать их к холодной закуске на обед (абз. 22 п. 1 Приложения № 2 к Техническому заданию Договора).

В соответствии с п.п. 2.1., 3.2.1. Договора Исполнитель обязуется оказывать услуги, соответствующие требованиям Договора к срокам, объему, качеству и иным требованиям, установленным Договором, в том числе в Техническом задании (Приложение № 6 Договора).

Согласно п. 1.1.4. Приложения № 6 Договора, раскладка продуктов разрабатывается Исполнителем, при этом, планирование питания, ассортимент и масса продуктов на одного человека в неделю в раскладках продуктов должны соответствовать требованиям по планированию питания указанным в Инструкции по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (Приложение № 2 Технического задания).

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

 На основе указанных Федеральных законов постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» утверждены нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время.

Указанные положения нормативных правовых актов были реализованы Государственным заказчиком (Минобороны России) в императивных нормах Инструкций по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (Приложения №1, №2, №3 к Техническому заданию (Приложение № 6 к Договору). Приемка оказанных Услуг по объему, качеству и соответствию требованиям, установленным в Договорах, и контроль качества хода оказания услуг производится ежедневно Получателем в Ежедневном акте сдачи-приемки услуг.

Согласно условиям Договоров раскладка продуктов разрабатывается Исполнителем и утверждается Получателем услуг, при этом планирование питания, ассортимент и масса продуктов на одного человека в неделю в раскладках продуктов должны соответствовать требованиям по планированию питания указанным в Инструкции по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (приложение №1, №2 и №3 к Техническому заданию).

Кроме того, в соответствии с условиями Договоров Получатель услуг не имеет права изменять требования по планированию питания, установленные Заказчиком. В ходе проверок Исполнителем не предоставлено данных о принудительном изменении Получателем услуг требований Договора по планированию питания. Штрафные санкции применены по п.п. «д» п. 8.3.2 Договора за несоблюдение Исполнителем требований Заказчика по планированию питания.

В нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2 Договора Исполнитель не выполнил требования п.п. 1.1.4, 1.1.5, 2.1 Приложения №6 к Договору, пп. 472 Руководства.

Так, при определении 8 ноября 2017 г. фактического выхода готовых блюд в столовой № 2/90-1 войсковой части 42829 установлено: средний выход рыбной порции «Навага припущенная» вместо запланированных по раскладке продуктов 65 г составил 56 г (Общий вес 10          порций блюда           - 0,562 кг) Отклонение расчетной массы от фактической составило     65 г -   56 г =  9 г. (14%) Допустимая норма отклонения установлена ±3%. Блюдо приготовлено на 226 человек.

Приемка услуг Получателем, в соответствии с п. 6.1. Договора без замечаний, в части касающейся фактической массы готовых блюд не является основанием для ненадлежащего оказания услуг Исполнителем.

В соответствии с пп. 2.1., 3.2.1. Договора Исполнитель обязуется оказывать услуги, соответствующие требованиям Договора к срокам, объему, качеству и иным требованиям, установленным Договором, в том числе в Техническом задании (Приложение № 6 к Договору).

Согласно п. 1.1.4. Приложения №6 к Договору под услугами понимается приготовление пищи в соответствии с раскладкой продуктов, разработанной Исполнителем, с соблюдением норм выхода готовых блюд, мясных и рыбных порций, установленных законодательством Российской Федерации, требованиями руководящих документов Министерства обороны Российской Федерации и Договором.

В соответствии с п. 472 Руководства по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации 2002 г. (далее - Руководство, обязательного для сторон Договора руководящего документа Минобороны России в силу п. 2.1. Приложения № 2 к Договору (Техническое задание)) масса одной порции первого блюда, гарнира ко второму блюду, соуса и третьего сладкого блюда определяется котломером путем замера объема этих блюд в каждом котле (то есть до начала приема пищи и всей массы блюд). Также определяется масса каши. Средний выход мясных порций определяется путем деления общей массы остывшего мяса без костей на число питающихся. Для определения фактического выхода котлет или рыбы взвешивается 10 порций без выбора, общая масса делится на количество взвешенных порций, при этом допускается отклонение в массе +/- 3 %. Выход порций холодной закуски и гарнира определяется взвешиванием общей массы закуски и гарнира (то есть до начала приема пищи и всей массы блюд) и делением ее на количество питающихся. Кроме того, доводы Ответчика о том, что «нарушена методика определения массы одной порции первых блюд и гарниров» несостоятелен так как первые блюда и гарниры были приготовлены в наплитных котлах. В связи с этим использование котломера не требовалось. Котломер - специальная градуированная линейка, которой измеряют объем первого блюда в стационарных пищеварочных котлах, которые невозможно поместить на весы. При этом в соответствии с п. 472 Руководства определяется объем (а не масса) первого блюда и производится пересчет объема в массу с допущением плотности блюда 1 кг/л.

В рассматриваемом случае в соответствии с п. 472 Руководства определялась именно фактическая масса готового первого блюда путем взвешивания первого блюда на весах в наплитных котлах, в результате чего получались прямые весовые данные, без каких-либо допущений и пересчетов.

Таким образом, использование котломера является лишь одним из способов определения фактической массы (выхода) готовых блюд по методике, установленной в п. 472 Руководства, которая подразумевает под собой определение веса всей массы первого блюда и гарнира и деления ее на число питающихся.

Исходя из вышеизложенного, методика расчета среднего выхода первых блюд и гарниров была соблюдена.

Ежедневный акт приемки услуг не может служить основанием для опровержения акта проверки по следующим основаниям.

Согласно п. 8.11 Договора только Акт выявленных нарушений (акт проверки) может служить основанием для применения штрафных санкций к Исполнителю за ненадлежащее оказание услуг. Согласно п. 3.3.4 и 8.11 Договора Заказчик имеет право проводить проверки качества и составлять акты проверок в момент оказания услуг. Ежедневный акт приемки услуг регулируется разделом 6 Договора и является основанием для оплаты оказанных услуг (согласно п. 6.1 Договора). Только Акт выявленных нарушений (акт проверки) является основанием для наступления ответственности в порядке п. 8.3 и 8.4 Договора. Это различные по своему содержанию самостоятельные документы.

Таким образом, Ответчик, допустив наиболее грубое нарушение Договора (не доведение до питающихся массы готовых блюд), пытается уйти от предусмотренной сторонами в Договоре ответственности, используя несостоятельные доводы.

Неустойка (штраф) предусмотрена Договорами за несоблюдение при приготовлении готовой пищи норм выхода готовых блюд, мясных и рыбных порций, установленных требованиями законодательства Российской Федерации и настоящим Договором. Штрафные санкции применены в соответствии с п.п. «г» п. 8.3.2. Договора за несоблюдение норм выхода готовых блюд, установленных требованиями законодательства Российской Федерации и Договором. Вышеуказанные факты нарушений подтверждены Актом плановой проверки качества оказания услуг по организации питания военнослужащих в столовой №2/90-1 войсковой части 42829 от 8 ноября 2017 г., подписанным представителем Исполнителя услуг ФИО2, раскладками продуктов и фотоматериалами. 

П.4. В нарушение п. 3.2.1, п. 5.6 Договора Исполнитель не выполнил требования п. 2.1. Приложения № 6 к Договору, п. 92 Руководства, п. 32 приказа МО РФ от 21 июня 2011 г. № 888.

Так, при определении 8 ноября 2017 г. в соответствии с п. 470 Руководства фактического наличия продуктов в столовой войсковой части 42829, предназначенных для приготовления пищи, данным сопроводительных документов на них (накладных) установлено, что в столовой в 9 ч. 58 мин. 8 ноября 2017 г. находилось: 46 кг молока коровьего, вместо молока предусмотренного к выдаче по накладным №№614,615,616,617 на обед 9 ноября 2017 г. 4,74 кг.; 4,23 кг фасоли консервированной, не предусмотренная к выдаче на обед и ужин 9 ноября 2017 г. по накладным №№614,615,616,617.

В соответствии с п. 4.2. Приложения № 11 к Договору «Положение о порядке приема-передачи и использовании объектов оказания услуг» использование Исполнителем Имущества в любых иных целях, кроме оказания услуг по Договору, запрещается. Таким образом Исполнитель не имеет права хранить на продовольственных складах или в столовых воинских частей и организаций товары, не предназначенные для оказания услуг по организации питания. В соответствии с п. 5.6. Исполнитель производит выдачу продовольственных товаров с продовольственного  склада ежедневно  по  накладной  в  присутствии  Получателя. Получатель    делает   отметку    о    проверке    качества   и    количества   выданных продовольственных товаров в указанной накладной.

Выдача продовольственных товаров со склада в столовую партиями не предусмотрена Договором. Подпись получателя на накладных подтверждает, что продукты в столовую были выданы в полном объеме. Однако, на этапе нахождения продуктов в столовой и возникло несоответствие их наличия в столовой данным накладной, для предотвращения чего и предусмотрена неустойка в п.п. «з» п. 8.3. Договора.

Истец (АО «Военторг») согласно п. 3.1.4. Договора вправе в любое время осуществлять контроль за ходом, объемом, качеством и сроками оказания услуг, независимо от контрольных мероприятий, проводимых Получателем при приемке услуг. По результатам такого контроля и были составлены Акты проверки.

Ежедневный акт приемки услуг не может служить основанием для опровержения акта проверки по следующим основаниям.

Согласно п. 8.11 Договора только Акт выявленных нарушений (акт проверки) может служить основанием для применения штрафных санкций к Исполнителю за ненадлежащее оказание услуг. Согласно п. 3.3.4 и 8.11 Договора Заказчик имеет право проводить проверки качества и составлять акты проверок в момент оказания услуг. Ежедневный акт приемки услуг регулируется разделом 6 Договора и является основанием для оплаты оказанных услуг (согласно п. 6.1 Договора). Только Акт выявленных нарушений (акт проверки) является основанием для наступления ответственности в порядке п. 8.3 и 8.4 Договора. Это различные по своему содержанию самостоятельные документы.

Штрафные санкции к Исполнителю применяются в соответствии с п.п. «г» п. 8.3.3. Договора несоответствия фактического наличия продуктов в столовой, предназначенных для приготовления пищи данным сопроводительных документов на них (накладных).

Вышеуказанный факт нарушения подтвержден Актом плановой проверки качества оказания услуг по организации питания военнослужащих в столовой № 2/90-1 войсковой части 42829 от 8 ноября 2017 г., подписанным представителем Исполнителя услуг ФИО2, накладными на выдачу продовольствия со склада в столовую и фотоматериалами (Приложение № 8 к иску).

Истец направил в адрес Ответчика уведомление - претензию от 22 февраля 2018 г. № 1149/18 (Приложение № 4 к иску) с предложением в кратчайшие сроки с момента получения данного уведомления, произвести оплату штрафа в размере 85 000,00 (Восемьдесят пять тысяч) рублей по реквизитам АО «Военторг», однако Ответчик свои обязательства не выполнил.

Эпизод № 3. Уведомление-претензия от 12 февраля 2018 г. № 866/18 

П1. В нарушение п.п. 3.2Л., 3.2.2. Договора Исполнителем не выполнены требования Приложения № 2 к Приложению № 6 Договора.

Так, при проверке 24 октября 2017 г. в столовой № 1/82 войсковой части 33310-А Исполнителем нарушены требования по планированию питания, а именно: на завтрак 25 и 26 октября 2017 г. спланированы блюда из мяса говядины и свинины на 100% питающихся, вместо планирования одного мясного блюда на завтрак на 50 % от общего количества питающихся из мяса говядины, свинины или баранины, второе блюдо на 50 % от общего количества питающихся из мяса птицы, печени говяжьей, сердца говяжьего, сосисок, сарделек (абз. 20 п. 1 Приложения № 2 к Техническому заданию Договора); на завтрак 29 октября 2017 г. спланированы мясные блюда из сердца тушеного и мяса птицы, вместо планирования одного мясного блюда на завтрак на 50 % от общего количества питающихся из мяса говядины, свинины или баранины (абз. 20 п. 1 Приложения № 2 к Техническому заданию Договора): на ужин с 24 по 28 октября 2017 г. гарнир из риса к рыбным блюдам не спланирован, вместо планирования к рыбным блюдам одного гарнира из риса, а другого из свежих овощей (абз. 89 п. 3 Приложения № 2 к Техническому заданию Договора): мясо птицы на обед спланировано 25,26,28 октября 2017 г., вместо планирования мяса птицы один раз в неделю для приготовления второго и первого блюда (абз. 21 п. 1 Приложения № 2 к Техническому заданию Договора); на обед 29 октября 2017 г. на обед спланировано блюдо из мелкокускового мяса «Плов из говядины», вместо планирования на обед порционных вторых мясных блюд из крупнокускового мяса, порционных мясных полуфабрикатов и мяса рубленного (абз. 114 п. 4 Приложения № 2 к Техническому заданию Договора), на обед 23, 26,29 октября 2017 г. один гарнир из свежих овощей не спланирован, вместо планирования одного гарнира на обед из свежих овощей (абз. 89 п. 3 Приложения № 2 к Техническому заданию Договора).

Заказчик, на основании п. 3.3.4. Договора, осуществляет контроль за ходом, объемом, качеством и сроками оказания услуг в любое время.

За нарушения условий Договора, выявленные в ходе контроля за ходом оказания услуг, указанные в п. 8.3. Договора, Заказчик применяет к Исполнителю штрафные санкции.

В соответствии с п. 8.10., 8.11. Договора неустойки (штрафы, пени) предъявляются к Исполнителю по каждому факту выявления нарушения, о чем составляется соответствующий акт, к которому могут прилагаться копии документов и фотографии, подтверждающие факт нарушений.   Акт   подписывается   лицом   проводившим   проверку   и   представителем Исполнителя.

В соответствии с вышеизложенным, приемка качества оказанных услуг Получателем в Ежедневном акте сдачи-приемки услуг без замечаний, не является подтверждением отсутствия нарушений, выявленных представителем Заказчика при проверке исполнения условий Договора в ходе оказания услуг Исполнителем.

В ходе проверки Исполнителем не предоставлено данных (неутвержденные раскладки продуктов, письма, акты о выявленных недостатках и т.п.) о принудительном изменении Получателем требований Договора по планированию питания.

В соответствии с п.п. 2.1., 3.2.1. Договора Исполнитель обязуется оказывать услуги, соответствующие требованиям Договора к срокам, объему, качеству и иным требованиям, установленным Договором, в том числе в Техническом задании (Приложение № 6 Договора). Согласно п. 1.1.4. Приложения № 6 Договора, раскладка продуктов разрабатывается Исполнителем, при этом, планирование питания, ассортимент и масса продуктов на одного человека в неделю в раскладках продуктов должны соответствовать требованиям по планированию питания указанным в Инструкции по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (приложение № 2 Технического задания).

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

На основе указанных Федеральных законов постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» утверждены нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время.

Указанные положения нормативных правовых актов были реализованы Государственным заказчиком (Минобороны России) в императивных нормах Инструкций по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (Приложения №1, №2, №3 к Техническому заданию (Приложение № 6 к Договору). Приемка оказанных Услуг по объему, качеству и соответствию требованиям, установленным в Договорах, и контроль качества хода оказания услуг производится ежедневно Получателем в Ежедневном акте сдачи-приемки услуг.

Согласно условиям Договоров раскладка продуктов разрабатывается Исполнителем и утверждается Получателем услуг, при этом планирование питания, ассортимент и масса продуктов на одного человека в неделю в раскладках продуктов должны соответствовать требованиям по планированию питания указанным в Инструкции по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (приложение №1, №2 и №3 к Техническому заданию).

Кроме того, в соответствии с условиями Договоров Получатель услуг не имеет права изменять требования по планированию питания, установленные Заказчиком. В ходе проверок Исполнителем не предоставлено данных о принудительном изменении Получателем услуг требований Договора по планированию питания. Штрафные санкции применены по п.п. «д» п. 8.3.2 Договора за несоблюдение Исполнителем требований Заказчика по планированию питания.

В нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2 Договора Исполнитель не выполнил требования п.п. 1.1.4, 1.1.5, 2.1 Приложения №6 к Договору, пп. 472 Руководства по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации 2002 г., так при определении 24 октября 2017 г. фактической массы готовых блюд в столовой № 1/82 войсковой части 33310-А установлено: средний выход первого блюда «Суп картофельный с вермишелью» вместо запланированных по раскладке продуктов 500 г составил 479 г (Общий вес блюда - 26,60 кг - 5,65 кг тара = 20,95 кг) Отклонение расчетной массы от фактической составило 500 г - 487 г = 21 г. Допустимая норма отклонения не установлена. Блюдо приготовлено на 43 человека.

Первое блюдо (гарнир, третье блюдо...) приготовлено в наплитных котлах. В связи с этим использование котломера не требовалось. В соответствии с п. 472 Руководства определялась фактическая масса готового первого блюда путем взвешивания первого блюда на весах. Блюда приготовлены полностью. Для определения фактической массы представлены в полном объеме, что подтверждается подписью представителя Исполнителя услуг ФИО3 в Приложении №1 к акту плановой проверки качества оказания услуг по организации питания в столовой № 1/82.

Приемка услуг Получателем, в соответствии с п. 6.1. Договора без замечаний, в части касающейся фактической массы готовых блюд не является основанием для ненадлежащего оказания услуг Исполнителем.

В соответствии с пп. 2.1., 3.2.1. Договора Исполнитель обязуется оказывать услуги, соответствующие требованиям Договора к срокам, объему, качеству и иным требованиям, установленным Договором, в том числе в Техническом задании (Приложение № 6 к Договору).

Согласно п. 1.1.4. Приложения №6 к Договору под услугами понимается приготовление пищи в соответствии с раскладкой продуктов, разработанной Исполнителем, с соблюдением норм выхода готовых блюд, мясных и рыбных порций, установленных законодательством Российской Федерации, требованиями руководящих документов Министерства обороны Российской Федерации и Договором.

В соответствии с п. 472 Руководства по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации 2002 г. (далее — Руководство, обязательного для сторон Договора руководящего документа Минобороны России в силу п. 2.1. Приложения № 2 к Договору (Техническое задание)) масса одной порции первого блюда, гарнира ко второму блюду, соуса и третьего сладкого блюда определяется котломером путем замера объема этих блюд в каждом котле (то есть до начала приема пищи и всей массы блюд). Также определяется масса каши. Средний выход мясных порций определяется путем деления общей массы остывшего мяса без костей на число питающихся. Для определения фактического выхода котлет или рыбы взвешивается 10 порций без выбора, общая масса делится на количество взвешенных порций, при этом допускается отклонение в массе +/- 3 %. Выход порций холодной закуски и гарнира определяется взвешиванием общей массы закуски и гарнира (то есть до начала приема пищи и всей массы блюд) и делением ее на количество питающихся. Кроме того, доводы Ответчика о том, что «нарушена методика определения массы одной порции первых блюд и гарниров» несостоятелен так как первые блюда и гарниры были приготовлены в наплитных котлах. В связи с этим использование котломера не требовалось. Котломер - специальная градуированная линейка, которой измеряют объем первого блюда в стационарных пищеварочных котлах, которые невозможно поместить на весы. При этом в соответствии с п. 472 Руководства определяется объем (а не масса) первого блюда и производится пересчет объема в массу с допущением плотности блюда 1 кг/л.

В рассматриваемом случае в соответствии с п. 472 Руководства определялась именно фактическая масса готового первого блюда путем взвешивания первого блюда на весах в наплитных котлах, в результате чего получались прямые весовые данные, без каких-либо допущений и пересчетов.

Таким образом, использование котломера является лишь одним из способов определения фактической массы (выхода) готовых блюд по методике, установленной в п. 472 Руководства, которая подразумевает под собой определение веса всей массы первого блюда и гарнира и деления ее на число питающихся.

Исходя из вышеизложенного, методика расчета среднего выхода первых блюд и гарниров была соблюдена.

Ежедневный акт приемки услуг не может служить основанием для опровержения акта проверки по следующим основаниям.

Согласно п. 8.11 Договора только Акт выявленных нарушений (акт проверки) может служить основанием для применения штрафных санкций к Исполнителю за ненадлежащее оказание услуг. Согласно п. 3.3.4 и 8.11 Договора Заказчик имеет право проводить проверки качества и составлять акты проверок в момент оказания услуг. Ежедневный акт приемки услуг регулируется разделом 6 Договора и является основанием для оплаты оказанных услуг (согласно п. 6.1 Договора). Только Акт выявленных нарушений (акт проверки) является основанием для наступления ответственности в порядке п. 8.3 и 8.4 Договора. Это различные по своему содержанию самостоятельные документы.

Таким образом, Ответчик, допустив наиболее грубое нарушение Договора (не доведение до питающихся массы готовых блюд), пытается уйти от предусмотренной сторонами в Договоре ответственности, используя несостоятельные доводы.

Неустойка (штраф) предусмотрена Договорами за несоблюдение при приготовлении готовой пищи норм выхода готовых блюд, мясных и рыбных порций, установленных требованиями законодательства Российской Федерации и настоящим Договором. Штрафные санкции применены в соответствии с п.п. «г» п. 8.3.2. Договора за несоблюдение норм выхода готовых блюд, установленных требованиями законодательства Российской Федерации и Договором.

В нарушение п.п. 2.1., З.2.1., 3.2.2. Договора Исполнителем не выполнены требования п. 1.1.7 Приложения № 6 к Договору, п. 9.3. СП 2.3.6. 1079-01.

Так, при проверке 24 октября 2017 г. в столовой № 1/82 войсковой части 33310-А выявлено, что Исполнителем нарушены требования п. 9.3 СП 2.3.6. 1079-01, а именно: в 10 ч. 37 мин, в горячем цехе на подставке хранится изготовленное блюдо «Каша перловая рассыпчатая», предусмотренная к выдаче на обед с 13 ч. 30 мин, до 14 ч. 30 мин., вместо хранения готовых блюд на мармите или горячей плите не более 2-3 часов с момента изготовления.

9.3. Готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2 -3 ч с момента изготовления. Салаты, винегреты, гастрономические продукты, другие холодные блюда и напитки должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа.

Не допускается заправка соусами салатной продукции, первых, вторых блюд, предназначенных для реализации вне организации общественного питания. Соусы к блюдам доставляются в индивидуальной потребительской упаковке.

Блюда, прошедшие тепловую обработку и предназначенные для временного хранения до их реализации, должны быть подвергнуты быстрому охлаждению с температуры +65 °С до +5 °С в течение 1 часа в специальном холодильнике быстрого охлаждения. Порционирование готовых блюд, холодных закусок должно производиться в помещении с температурой воздуха не выше +16 °С на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью.

В соответствии с п. 3.2.2. Договора Ответчик обязался обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям   сертификации,   безопасности   (санитарным   нормам   и   правилам, государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.), установленным     законодательством     Российской     Федерации,     в     том     числе законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, руководящими документами Заказчика и Договором. Штрафные санкции применены по п.п. «а» п. 8.3.2. Договора за невыполнения Исполнителем требований,    предъявляемых    санитарно-эпидемиологическими    правилами    к    санитарно-техническому состоянию, содержанию помещений и оборудования, на которых оказываются услуги по организации питания, условиям хранения, переработки и реализации продуктов питания. Вышеуказанные факты нарушений подтверждены Актом плановой проверки качества оказания услуг по организации питания военнослужащих в столовой № 1/82 войсковой части 33310-А от 24 октября 2017 г., подписанным представителем Исполнителя услуг ФИО3 раскладкой продуктов и фотоматериалами (Приложение № 10 к иску).

П.2. В нарушение п.п. З.2.1., 3.2.2. Договора Исполнителем не выполнены требования Приложения № 3 к Приложению № 6 Договора.

Так, при проверке 20 октября 2017 г. в столовой № 1/36 войсковой части 56529-2 Исполнителем нарушены требования по планированию питания, а именно: первое блюдо планируется для выдачи питающихся 400 г., вместо планирования первого блюда для выдачи питающимся в количестве 500 г. (абз. 13 п. 1 Приложения № 3 к Техническому заданию Договора); на обед 16,19 и 22 октября 2017 г. один гарнир из свежих овощей не спланирован, вместо планирования одного гарнира на обед из свежих овощей (абз. 89 п. 3 Приложения № 3 к Техническому заданию Договора); крупа гречневая для приготовления первых блюд в течение недели со 16 по 22 октября 2017 г. не спланирована, вместо планирования крупы гречневой один раз в неделю в первое блюдо (абз. 18 п. 1.2 Приложения № 3 к Техническому заданию Договора).

Штрафные санкции применены В ходе проверки Исполнителем не предоставлено данных (неутвержденные раскладки продуктов, письма, акты о выявленных недостатках и т.п.) о принудительном изменении Получателем требований Договора по планированию питания. Согласно п. 1.1.4. Приложения № 6 Договора, раскладка продуктов разрабатывается Исполнителем, при этом, планирование питания, ассортимент и масса продуктов на одного человека в неделю в раскладках продуктов должны соответствовать требованиям по планированию питания указанным в Инструкции по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (приложение № 2 Технического задания).

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

На основе указанных Федеральных законов постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» утверждены нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время.

Указанные положения нормативных правовых актов были реализованы Государственным заказчиком (Минобороны России) в императивных нормах Инструкций по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (Приложения №1, №2, №3 к Техническому заданию (Приложение № 6 к Договору). Приемка оказанных Услуг по объему, качеству и соответствию требованиям, установленным в Договорах, и контроль качества хода оказания услуг производится ежедневно Получателем в Ежедневном акте сдачи-приемки услуг.

Согласно условиям Договоров раскладка продуктов разрабатывается Исполнителем и утверждается Получателем услуг, при этом планирование питания, ассортимент и масса продуктов на одного человека в неделю в раскладках продуктов должны соответствовать требованиям по планированию питания указанным в Инструкции по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (приложение №1, №2 и №3 к Техническому заданию).

Кроме того, в соответствии с условиями Договоров Получатель услуг не имеет права изменять требования по планированию питания, установленные Заказчиком. В ходе проверок Исполнителем не предоставлено данных о принудительном изменении Получателем услуг требований Договора по планированию питания, по п.п. «д» п. 8.3.2 Договора за несоблюдение Исполнителем требований Заказчика по планированию питания.

В нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2 Договора, п. 1.1.2 Приложения № 6 к Договору (Техническое задание), п. 2 ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 95 Руководства по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации 2002 г. (далее - Руководство), Исполнитель допустил 20 октября 2017 г. использование для оказания услуг в войсковой части 56529-2 (хранение на продовольственном складе и выдачу в столовую без переборки) моркови свежей с явными признаками недоброкачественности (гнили).

В соответствии с п. 3.2.2. Договора Ответчик обязался обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, руководящими документами Заказчика и Договором.

В соответствии с п. 1.1.2. Приложения № 6 к Договору (Техническое задание) под услугами в Договоре понимается хранение продовольственных товаров, предназначенных для организации питания, а также кормов (продуктов) с соблюдением санитарно-эпидемиологических и ветеринарных требований, установленных законодательством Российской Федерации, требованиями руководящих документов Министерства обороны Российской Федерации и настоящим Договором. Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, имеющие явные признаки недоброкачественности.

При этом, Ответчиком не выполнены требования статьи 24, 25 ФЗ от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а именно: продукты с явными признаками недоброкачественности не изъяты из оборота, а хранились на продовольственном складе; продукты с явными признаками недоброкачественности не утилизированы Ответчиком без проведения экспертизы; данные  о передаче продуктов с явными признаками недоброкачественности для проведения соответствующей экспертизы Ответчиком не представлены. Таким образом, Ответчиком осуществлялось хранение на продовольственном складе пищевых продуктов с явными признаками недоброкачественности, что полностью охватывается формулировкой подпункта «в» пункта 8.3. Договора, предусматривающего неустойку за использование для оказания услуг (а не только для использования для организации питания) продуктов с явными признаками недоброкачественности. Штрафные санкции к Исполнителю применяются в соответствии с п.п. «б» п. 8.3.2. Договора за использование для оказания услуг (хранение на продовольственном складе и выдача в столовую) продовольствия с явными признаками недоброкачественности.

В нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2 Договора Исполнитель не выполнил требования п.п. 1.1.4, 1.1.5, 2.1 Приложения №6 к Договору, пп. 472 Руководства. Так при определении 20 октября 2017 г. фактической массы готовых блюд в столовой № 1/36 войсковой части 56529-2 установлено: средний выход мясной порции «Тефтели с рисом» вместо запланированных по раскладке продуктов 150 г составил 104,8 г (Общий вес блюда - 1,048 кг) Отклонение расчетной массы от фактической составило 150 г - 104,8 г = 45,2 г. (30%) Допустимая норма отклонения установлена ± 3%. Блюдо приготовлено на 144 человека.

Блюда приготовлены полностью. Для определения фактической массы представлены в полном объеме, что подтверждается подписью представителя Исполнителя услуг ФИО4 в Приложении №1 к акту плановой проверки качества оказания услуг по организации питания в столовой № 1/36.

Приемка услуг Получателем, в соответствии с п. 6.1. Договора без замечаний, в части касающейся фактической массы готовых блюд не является основанием для ненадлежащего оказания услуг Исполнителем.

В соответствии с пп. 2,1,, 3.2.1. Договора Исполнитель обязуется оказывать услуги, соответствующие требованиям Договора к срокам, объему, качеству и иным требованиям, установленным Договором, в том числе в Техническом задании (Приложение № 6 к Договору).

Согласно п. 1.1.4. Приложения №6 к Договору под услугами понимается приготовление пищи в соответствии с раскладкой продуктов, разработанной Исполнителем, с соблюдением норм выхода готовых блюд, мясных и рыбных порций, установленных законодательством Российской Федерации, требованиями руководящих документов Министерства обороны Российской Федерации и Договором.

В соответствии с п. 472 Руководства по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации 2002 г. (далее - Руководство, обязательного для сторон Договора руководящего документа Минобороны России в силу п. 2.1. Приложения № 2 к Договору (Техническое задание)) масса одной порции первого блюда, гарнира ко второму блюду, соуса и третьего сладкого блюда определяется котломером путем замера объема этих блюд в каждом котле (то есть до начала приема пищи и всей массы блюд). Также определяется масса каши. Средний выход мясных порций определяется путем деления общей массы остывшего мяса без костей на число питающихся. Для определения фактического выхода котлет или рыбы взвешивается 10 порций без выбора, общая масса делится на количество взвешенных порций, при этом допускается отклонение в массе +/- 3 %. Выход порций холодной закуски и гарнира определяется взвешиванием общей массы закуски и гарнира (то есть до начала приема пищи и всей массы блюд) и делением ее на количество питающихся. Кроме того, доводы Ответчика о том, что «нарушена методика определения массы одной порции первых блюд и гарниров» несостоятелен так как первые блюда и гарниры были приготовлены в наплитных котлах. В связи с этим использование котломера не требовалось. Котломер - специальная градуированная линейка, которой измеряют объем первого блюда в стационарных пищеварочных котлах, которые невозможно поместить на весы. При этом в соответствии с п. 472 Руководства определяется объем (а не масса) первого блюда и производится пересчет объема в массу с допущением плотности блюда 1 кг/л.

В рассматриваемом случае в соответствии с п. 472 Руководства определялась именно фактическая масса готового первого блюда путем взвешивания первого блюда на весах в наплитных котлах, в результате чего получались прямые весовые данные, без каких-либо допущений и пересчетов.

Таким образом, использование котломера является лишь одним из способов определения фактической массы (выхода) готовых блюд по методике, установленной в п. 472 Руководства, которая подразумевает под собой определение веса всей массы первого блюда и гарнира и деления ее на число питающихся.

Исходя из вышеизложенного, методика расчета среднего выхода первых блюд и гарниров была соблюдена.

Ежедневный акт приемки услуг не может служить основанием для опровержения акта проверки по следующим основаниям.

Согласно п. 8.11 Договора только Акт выявленных нарушений (акт проверки) может служить основанием для применения штрафных санкций к Исполнителю за ненадлежащее оказание услуг. Согласно п. 3.3.4 и 8.11 Договора Заказчик имеет право проводить проверки качества и составлять акты проверок в момент оказания услуг. Ежедневный акт приемки услуг регулируется разделом 6 Договора и является основанием для оплаты оказанных услуг (согласно п. 6.1 Договора). Только Акт выявленных нарушений (акт проверки) является основанием для наступления ответственности в порядке п. 8.3 и 8.4 Договора. Это различные по своему содержанию самостоятельные документы.

Таким образом, Ответчик, допустив наиболее грубое нарушение Договора (не доведение до питающихся массы готовых блюд), пытается уйти от предусмотренной сторонами в Договоре ответственности, используя несостоятельные доводы.

Неустойка (штраф) предусмотрена Договорами за несоблюдение при приготовлении готовой пищи норм выхода готовых блюд, мясных и рыбных порций, установленных требованиями законодательства Российской Федерации и настоящим Договором. Штрафные санкции применены в соответствии с п.п. «г» п. 8.3.2. Договора за несоблюдение норм выхода готовых блюд, установленных требованиями законодательства Российской Федерации и Договором.

Вышеуказанные факты нарушений подтверждены Актом плановой проверки качества оказания услуг по организации питания военнослужащих в столовой № 1/36 войсковой части 56529-2 от 20 октября 2017 г., подписанным представителем Исполнителя услуг ФИО4, раскладками продуктов и фотоматериалами.

П.З. В нарушение п.п. 3.2.1., 3.2.2. Договора Исполнитель не выполнил требования п.п. 1.1.4., 1.1.5, 2.1. Приложения № 6 к Договору, п. 466 Руководства.

Так, 20 октября 2017 г. в столовой № 1/36 войсковой части 56529-2, при проверке выхода готовых блюд, выдаваемых военнослужащим на линии самообслуживания, установлено, что: средний выход первого блюда «Рассольник ленинградский», выданных для военнослужащих питающихся по норме № 3 (морской паек), вместо запланированных по раскладке продуктов 400 г составил 371 г. Общий вес трех порций, взятых с линии самообслуживания составил (2,290 кг - 1,176 кг тара) = 1,114 кг. Отклонение расчетной массы порции от фактической составило 400 г - 371 г = 29 г. Допустимая норма отклонения не установлена. Блюдо приготовлено на 241 человека. 

В соответствии с пп. 2.1, 3.2.1 Договора Исполнитель обязуется оказывать услуги, соответствующие требованиям Договора к срокам, объему, качеству и иным требованиям, установленным Договором, в том числе в Техническом задании (Приложение № 6 к Договору).

Согласно п. 1.1.5. Приложения № 6 к Договору, под услугами понимается раздача готовой пищи (продуктов, не требующих кулинарной обработки) в обеденных залах в количествах, соответствующих нормам выхода готовых блюд, указанным в раскладке продуктов, разработанной Исполнителем и утвержденной Получателем. 

В соответствии с п. 472 Руководства по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации 2002 г. (далее - Руководство, обязательного для сторон Договора руководящего документа Минобороны России в силу п. 2.1. Приложения № 2 к Договору (Техническое задание)) масса одной порции первого блюда, гарнира ко второму блюду, соуса и третьего сладкого блюда определяется котломером путем замера объема этих блюд в каждом котле (то есть до начала приема пищи и всей массы блюд). Также определяется масса каши. Средний выход мясных порций определяется путем деления общей массы остывшего мяса без костей на число питающихся. Для определения фактического выхода котлет или рыбы взвешивается 10 порций без выбора, общая масса делится на количество взвешенных порций, при этом допускается отклонение в массе +/- 3 %. Выход порций холодной закуски и гарнира определяется взвешиванием общей массы закуски и гарнира (то есть до начала приема пищи и всей массы блюд) и делением ее на количество питающихся. Кроме того, доводы Ответчика о том, что «нарушена методика определения массы одной порции первых блюд и гарниров» несостоятелен так как первые блюда и гарниры были приготовлены в наплитных котлах. В связи с этим использование котломера не требовалось. Котломер - специальная градуированная линейка, которой измеряют объем первого блюда в стационарных пищеварочных котлах, которые невозможно поместить на весы. При этом в соответствии с п. 472 Руководства определяется объем (а не масса) первого блюда и производится пересчет объема в массу с допущением плотности блюда 1 кг/л.

В рассматриваемом случае в соответствии с п. 472 Руководства определялась именно фактическая масса готового первого блюда путем взвешивания первого блюда на весах в наплитных котлах, в результате чего получались прямые весовые данные, без каких-либо допущений и пересчетов.

Таким образом, использование котломера является лишь одним из способов определения фактической массы (выхода) готовых блюд по методике, установленной в п. 472 Руководства, которая подразумевает под собой определение веса всей массы первого блюда и гарнира и деления ее на число питающихся.

Исходя из вышеизложенного, методика расчета среднего выхода первых блюд и гарниров была соблюдена.

Ежедневный акт приемки услуг не может служить основанием для опровержения акта проверки по следующим основаниям.

Согласно п. 8.11 Договора только Акт выявленных нарушений (акт проверки) может служить основанием для применения штрафных санкций к Исполнителю за ненадлежащее оказание услуг. Согласно п. 3.3.4 и 8.11 Договора Заказчик имеет право проводить проверки качества и составлять акты проверок в момент оказания услуг. Ежедневный акт приемки услуг регулируется разделом 6 Договора и является основанием для оплаты оказанных услуг (согласно п. 6.1 Договора). Только Акт выявленных нарушений (акт проверки) является основанием для наступления ответственности в порядке п. 8.3 и 8.4 Договора. Это различные по своему содержанию самостоятельные документы.

Таким образом, Ответчик, допустив наиболее грубое нарушение Договора (не доведение до питающихся массы готовых блюд), пытается уйти от предусмотренной сторонами в Договоре ответственности, используя несостоятельные доводы.

Неустойка (штраф) предусмотрена Договорами за несоблюдение при приготовлении готовой пищи норм выхода готовых блюд, мясных и рыбных порций, установленных требованиями законодательства Российской Федерации и настоящим Договором. Штрафные санкции применены в соответствии с п.п. «д» п. 8.3.3. Договора за выдачу готовой пищи питающимся в количествах, меньших расчетных выходов, указанных в раскладках продуктов с учетом допустимых отклонений. Вышеуказанные факты нарушений подтверждены Актом плановой проверки качества оказания услуг по организации питания военнослужащих в столовой № 1/36 войсковой части 56529-2 от 20 октября 2017 г., подписанным представителем Исполнителя услуг ФИО4 раскладкой продуктов и фотоматериалами.

Истец направил в адрес Ответчика уведомление - претензию от 12 февраля 2018 г. № 866/18 с предложением в кратчайшие сроки с момента получения данного уведомления, произвести оплату штрафа в размере 75 000,00 (Семьдесят тысяч) рублей по реквизитам АО «Военторг», однако Ответчик свои обязательства не выполнил.

Эпизод № 4. Уведомление-претензия от 2 марта 2018 г. № 1355/18 

П 1. В нарушение п.п. 3.2.1., 3.2.2. Договора Исполнителем не выполнены требования Приложения № 3 к Приложению № 6 Договора.

Так, при проверке 26 декабря 2017 г. в столовой № 2/283 войсковой части 26178 Исполнителем нарушены требования по планированию питания, а именно: гарнир из свежих овощей на обед 25, 26, 27, 29, 30 декабря 2017 г. не спланирован, вместо планирования одного гарнира на обед из свежих овощей (абз. 89 п. 3 Приложения № 3 к Техническому заданию Договора); гарнир из риса к рыбным блюдам 25, 27, 29 декабря 2017 г. не спланирован, вместо планирования к рыбным блюдам одного гарнира из риса, а другого из свежих овощей (абз. 89 п. 3 Приложения № 3 к Техническому заданию Договора); молоко коровье на завтрак 26, 30, 31 декабря 2017 г. спланировано в кофе, что не предусмотрено абз. 29 п. 1.2 Приложения № 3 к Техническому заданию Договора; на завтрак для приготовления мясных блюд 29 декабря 2017 г. спланировано мясо птицы и сердце, вместо планирования на 50% питающихся блюд из мяса говядины, свинины или баранины (абз. 25 п. 1.2 Приложения № 3 к Техническому заданию Договора). В соответствии с п.п. 2.1., 3.2.1. Договора Исполнитель обязуется оказывать услуги, соответствующие требованиям Договора к срокам, объему, качеству и иным требованиям, установленным Договором, в том числе в Техническом задании (Приложение № 6 Договора).

Согласно п. 1.1.4. Приложения № 6 Договора, раскладка продуктов разрабатывается Исполнителем, при этом, планирование питания, ассортимент и масса продуктов на одного человека в неделю в раскладках продуктов должны соответствовать требованиям по планированию питания указанным в Инструкции по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (Приложение № 2 Технического задания).

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

На основе указанных Федеральных законов постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» утверждены нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время.

Указанные положения нормативных правовых актов были реализованы Государственным заказчиком (Минобороны России) в императивных нормах Инструкций по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (Приложения №1, №2, №3 к Техническому заданию (Приложение № 6 к Договору). Приемка оказанных Услуг по объему, качеству и соответствию требованиям, установленным в Договорах, и контроль качества хода оказания услуг производится ежедневно Получателем в Ежедневном акте сдачи-приемки услуг.

Согласно условиям Договоров раскладка продуктов разрабатывается Исполнителем и утверждается Получателем услуг, при этом планирование питания, ассортимент и масса продуктов на одного человека в неделю в раскладках продуктов должны соответствовать требованиям по планированию питания указанным в Инструкции по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (приложение №1, №2 и №3 к Техническому заданию).

Кроме того, в соответствии с условиями Договоров Получатель услуг не имеет права изменять требования по планированию питания, установленные Заказчиком. В ходе проверок  Исполнителем  не предоставлено  данных  о  принудительном  изменении Получателем услуг требований Договора по планированию питания. Штрафные санкции применены по п.п. «д» п. 8.3.2 Договора за несоблюдение Исполнителем требований Заказчика по планированию питания. Вышеуказанные факты нарушений подтверждены Актом плановой проверки качества оказания услуг по организации питания военнослужащих в столовой № 2/283 войсковой части 26178 от 26 декабря 2017 г., подписанным представителем Исполнителя услуг М.А. Миховичем и раскладками продуктов.

Пункт 2. В нарушение п. 3.2.1, п. 5.6 Договора Исполнитель не выполнил требования п. 2.1. Приложения № 6 к Договору, п. 92 Руководства, п. 32 приказа МО РФ от 21 июня 2011 г. № 888.

Так, при определении 26 декабря 2017 г. в соответствии с п. 470 Руководства фактического наличия продуктов в столовой № 2/283 войсковой части 26178, предназначенных для приготовления пищи, данным сопроводительных документов на них (накладных) установлено, что в столовой в 12 ч. 03 мин. 26 декабря 2017 г. находилось: 2,25 кг (5 банок*0,45 кг.) сметаны, вместо предусмотренной к выдаче на обед и ужин 26 декабря 2017 г. по накладным № 3-26, № 4-26 0,44 кг.

В соответствии с п. 4.2. Приложения № 11 к Договору «Положение о порядке приема-передачи и использовании объектов оказания услуг» использование Исполнителем Имущества в любых иных целях, кроме оказания услуг по Договору, запрещается. Таким образом Исполнитель не имеет права хранить на продовольственных складах или в столовых воинских частей и организаций товары, не предназначенные для оказания услуг по организации питания.

В соответствии с п. 5.6. Исполнитель производит выдачу продовольственных товаров с продовольственного склада ежедневно по накладной в присутствии Получателя. Получатель делает отметку о проверке качества и количества выданных продовольственных товаров в указанной накладной.

Выдача продовольственных товаров со склада в столовую партиями не предусмотрена Договором. Подпись получателя на накладных подтверждает, что продукты в столовую были выданы в полном объеме. Однако, на этапе нахождения продуктов в столовой и возникло несоответствие их наличия в столовой данным накладной, для предотвращения чего и предусмотрена неустойка в п.п. «з» п. 8.3. Договора.

Истец (АО «Военторг») согласно п. 3.1.4. Договора вправе в любое время осуществлять контроль за ходом, объемом, качеством и сроками оказания услуг, независимо от контрольных мероприятий, проводимых Получателем при приемке услуг. По результатам такого контроля и были составлены Акты проверки.

Ежедневный акт приемки услуг не может служить основанием для опровержения акта проверки по следующим основаниям.

Согласно п. 8.11 Договора только Акт выявленных нарушений (акт проверки) может служить основанием для применения штрафных санкций к Исполнителю за ненадлежащее оказание услуг. Согласно п. 3.3.4 и 8.11 Договора Заказчик имеет право проводить проверки качества и составлять акты проверок в момент оказания услуг. Ежедневный акт приемки услуг регулируется разделом 6 Договора и является основанием для оплаты оказанных услуг (согласно п. 6.1 Договора). Только Акт выявленных нарушений (акт проверки) является основанием для наступления ответственности в порядке п. 8.3 и 8.4 Договора. Это различные по своему содержанию самостоятельные документы.

Штрафные санкции к Исполнителю применяются в соответствии с п.п. «г» п. 8.3.3. Договора несоответствия фактического наличия продуктов в столовой, предназначенных для приготовления пищи данным сопроводительных документов на них (накладных).

Вышеуказанный факт нарушения подтвержден Актом плановой проверки качества оказания услуг по организации питания военнослужащих в столовой № 2/283 войсковой части 26178 от 26 декабря 2017 г., подписанным представителем Исполнителя услуг М.А. Миховичем, накладными на выдачу продовольствия со склада в столовую № 3-26, №4-26 на 26 декабря 2017 г. и фотоматериалами (Приложение № 13 к иску).

Пункт 3. В нарушение п.п. З.2.1., 3.2.2. Договора Исполнителем не выполнены требования Приложения № 3 к Приложению № 6 Договора.

Так, при проверке 27 декабря 2017 г. в столовой № 2/227-2 войсковой части 26178 Исполнителем нарушены требования по планированию питания, а именно: на завтрак для приготовления мясных блюд 25 декабря 2017 г. спланировано мясо птицы один раз в неделю, вместо планирования мяса птицы на завтрак не менее двух раз (абз. 25 п. 1.2 Приложения № 3 к Техническому заданию Договора); гарнир из свежих овощей на обед 26 декабря 2017 г. не спланирован, вместо планирования одного гарнира на обед из свежих овощей (абз. 89 п. 3 Приложения № 3 к Техническому заданию Договора); на завтрак для приготовления мясных блюд 29 декабря 2017 г. спланировано мясо птицы и сердце, вместо планирования на 50% питающихся блюд из мяса говядины, свинины или баранины (абз. 25 п. 1.2 Приложения № 3 к Техническому заданию Договора); молоко коровье на завтрак ЗОдекабря 2017 г. спланировано в кофе, что не предусмотрено абз. 29 п. 1.2 Приложения № 3 к Техническому заданию Договора.

В соответствии с п.п. 2.1., 3.2.1. Договора Исполнитель обязуется оказывать услуги, соответствующие требованиям Договора к срокам, объему, качеству и иным требованиям, установленным Договором, в том числе в Техническом задании (Приложение № 6 Договора).

Согласно п. 1.1.4. Приложения № 6 Договора, раскладка продуктов разрабатывается Исполнителем, при этом, планирование питания, ассортимент и масса продуктов на одного человека в неделю в раскладках продуктов должны соответствовать требованиям по планированию питания указанным в Инструкции по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (Приложение № 2 Технического задания).

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

На основе указанных Федеральных законов постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» утверждены нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время.

Указанные положения нормативных правовых актов были реализованы Государственным заказчиком (Минобороны России) в императивных нормах Инструкций по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (Приложения №1, №2, №3 к Техническому заданию (Приложение № 6 к Договору). Приемка оказанных Услуг по объему, качеству и соответствию требованиям, установленным в Договорах, и контроль качества хода оказания услуг производится ежедневно Получателем в Ежедневном акте сдачи-приемки услуг.

Согласно условиям Договоров раскладка продуктов разрабатывается Исполнителем и утверждается Получателем услуг, при этом планирование питания, ассортимент и масса продуктов на одного человека в неделю в раскладках продуктов должны соответствовать требованиям по планированию питания указанным в Инструкции по порядку организации и планирования питания военнослужащих по норме № 1 и норме № 3 (приложение №1, №2 и №3 к Техническому заданию).

Кроме того, в соответствии с условиями Договоров Получатель услуг не имеет права изменять требования по планированию питания, установленные Заказчиком. В ходе проверок Исполнителем  не  предоставлено  данных  о  принудительном  изменении Получателем услуг требований Договора по планированию питания. Штрафные санкции применены по п.п. «д» п. 8.3.2 Договора за несоблюдение Исполнителем требований Заказчика по планированию питания. Вышеуказанные факты нарушений подтверждены Актом плановой проверки качества оказания услуг по организации питания военнослужащих в столовой № 2/227-2 войсковой части 75384 от 27 декабря 2017 г., подписанным представителем Исполнителя услуг ФИО5 и раскладками продуктов.

Пункт 4. В нарушение п. 3.2.1, п. 5.6 Договора Исполнитель не выполнил требования п. 2.1. Приложения № 6 к Договору, п. 92 Руководства, п. 32 приказа МО РФ от 21 июня 2011 г. № 888. 

Так, при определении 27 декабря 2017 г. в соответствии с п. 470 Руководства фактического наличия продуктов в столовой № 2/227-2 войсковой части 75384, предназначенных для приготовления пищи, данным сопроводительных документов на них (накладных) установлено, что в столовой в 10 ч. 46 мин. 27 декабря 2017 г. находилось: 6,4 кг печенья, не предусмотренного к выдаче по накладным №№ 1/27-2, 3/27, 6/27-2 на обед и ужин 27 декабря 2017 г.; 34,02 кг (81 банка*0,420 кг) кукурузы консервированной, не предусмотренной к выдаче по накладным №№ 1/27-2, 3/27, 6/27-2 на обед и ужин 27 декабря 2017 г. При этом инспектором в акте допущена техническая ошибка и указан вес одной банки 0,425 кг и общий вес 34,425; 25,5 кг (60 банок*0,425 кг) фасоли консервированной, вместо предусмотренных к выдаче по накладным №№ 1/27-2, 3/27, 6/27-2 на и ужин 27 декабря 2017 г 8,13 кг.

В соответствии с п. 4.2. Приложения № 11 к Договору «Положение о порядке приема-передачи и использовании объектов оказания услуг» использование Исполнителем Имущества в любых иных целях, кроме оказания услуг по Договору, запрещается. Таким образом Исполнитель не имеет права хранить на продовольственных складах или в столовых воинских частей и организаций товары, не предназначенные для оказания услуг по организации питания.

В соответствии с п. 5.6. Исполнитель производит выдачу продовольственных товаров с продовольственного склада ежедневно по накладной в присутствии Получателя. Получатель делает отметку о проверке качества и количества выданных продовольственных товаров в указанной накладной.

Выдача продовольственных товаров со склада в столовую партиями не предусмотрена Договором. Подпись получателя на накладных подтверждает, что продукты в столовую были выданы в полном объеме. Однако, на этапе нахождения продуктов в столовой и возникло несоответствие их наличия в столовой данным накладной, для предотвращения чего и предусмотрена неустойка в п.п. «з» п. 8.3. Договора.

Истец (АО «Военторг») согласно п. 3.1.4. Договора вправе в любое время осуществлять контроль за ходом, объемом, качеством и сроками оказания услуг, независимо от контрольных мероприятий, проводимых Получателем при приемке услуг. По результатам такого контроля и были составлены Акты проверки.

Ежедневный акт приемки услуг не может служить основанием для опровержения акта проверки по следующим основаниям.

Согласно п. 8.11 Договора только Акт выявленных нарушений (акт проверки) может служить основанием для применения штрафных санкций к Исполнителю за ненадлежащее оказание услуг. Согласно п. 3.3.4 и 8.11 Договора Заказчик имеет право проводить проверки качества и составлять акты проверок в момент оказания услуг. Ежедневный акт приемки услуг регулируется разделом 6 Договора и является основанием для оплаты оказанных услуг (согласно п. 6.1 Договора). Только Акт выявленных нарушений (акт проверки) является основанием для наступления ответственности в порядке п. 8.3 и 8.4 Договора. Это различные по своему содержанию самостоятельные документы.

Штрафные санкции к Исполнителю применяются в соответствии с п.п. «г» п. 8.3.3. Договора несоответствия фактического наличия продуктов в столовой, предназначенных для приготовления пищи данным сопроводительных документов на них (накладных).

Вышеуказанный факт нарушения подтвержден Актом плановой проверки качества оказания услуг по организации питания военнослужащих в столовой № 2/227-2 войсковой части 75384 от 27 декабря 2017 г., подписанным представителем Исполнителя услуг ФИО5, накладными на выдачу продовольствия со склада в столовую №№ №№ 1/27-2, 3/27, 6/27-2 на 27 декабря 2017 г. и фотоматериалами (Приложение № 14 к иску).

Истец направил в адрес Ответчика уведомление - претензию от 2 марта 2018 г. № 1355/18 с предложением в кратчайшие сроки с момента получения данного уведомления, произвести оплату штрафа в размере 80 000,00 рублей по реквизитам АО «Военторг», однако Ответчик свои обязательства не выполнил.

Выявленные нарушения были зафиксированы в Актах проверок, что подтверждается материалами дела.

В ходе проверок установлены нарушения Ответчиком принятых на него обязательств.

ООО «Главная линия» не выполнило требования, установленные действующим санитарным законодательством, а также условия договора, ввиду чего к нему применены штрафные санкции.

На момент подачи искового заявления сумма штрафа ООО «Главная линия» составляет 340 000 рублей.

 В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Ст. 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации Неустойкой (штрафом) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Поскольку факты нарушения ответчиком обязательств по договору подтверждены материалами дела, заявленное истцом требование о взыскании штрафа в размере 340 000 руб. 00 коп. является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, доводы ответчика судом отклонены, как необоснованные

 Ответчиком заявлено о снижении размера неустойки в порядке ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

В соответствии с пунктами 73, 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

При оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2000 N 263-О, суд обязан установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Критериями для установления несоразмерности подлежащей уплате неустойки последствиям нарушения обязательства в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки, значительное превышение суммы неустойки над суммой возможных убытков, вызванных нарушением обязательства, длительность неисполнения обязательства и другие обстоятельства. При этом суд оценивает возможность снижения неустойки с учетом конкретных обстоятельств дела. Таким образом, понятие несоразмерности носит оценочный характер.

Ответчиком было заявлено о применении статьи 333 ГК РФ, однако доказательства явной несоразмерности заявленной ко взысканию неустойки не представлены (ст. 65 АПК РФ).

В связи с отсутствием доказательств явной несоразмерности размера неустойки последствиям нарушения обязательства, суд не усматривает оснований для применения ст. 333 ГК РФ.

Судом также учитывается, что размер неустойки (штрафа) и условия начисления был согласован сторонами в договоре, заключая который, ответчик действовал по своей воле и в своем интересе, руководствуясь принципом свободы договора (статья 421 ГК РФ). Таким образом, при заключении рассматриваемого договора ответчик знал о наличии у него обязанности выплатить истцу неустойку (штраф)  в согласованном размере в случае нарушения условий договора. Каких-либо возражений относительно размера неустойки (штрафа) и порядка ее начисления ответчиком при подписании договора заявлено не было.

Согласованный сторонами в договоре размер неустойки (штрафа), установление сторонами в договоре более высокого размера неустойки, чем ставка рефинансирования, установленная Центральным Банком Российской Федерации, сами по себе не влечет с неизбежностью необходимость применения ст. 333 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Доказательств нарушения принципа свободы договора при заключении спорного ответчиком не представлено.

Возражая против заявления об уменьшении размера неустойки, кредитор не обязан доказывать возникновение у него убытков (п. 1 ст. 330 ГК РФ), но вправе представлять доказательства того, какие последствия имеют подобные нарушения обязательства для кредитора, действующего при сравнимых обстоятельствах разумно и осмотрительно, например, указать на изменение средних показателей по рынку (процентных ставок по кредитам или рыночных цен на определенные виды товаров в соответствующий период, валютных курсов и т.д.).

Учитывая изложенное, суд признает, что начисленная истцом неустойка компенсирует потери истца в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком договора, является справедливой, достаточной и соразмерной, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 333 ГК РФ.

Расчет неустойки истца судом проверен, арифметически и методологически выполнен верно. Следовательно, требование о взыскании неустойки является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме в размере 340 000 руб.

Уплаченная истцом при обращении в суд госпошлина в размере 9 800 руб. взыскивается с ответчика на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Остальная часть госпошлины подлежит возврату истцу из федерального бюджета как излишне оплаченная.

На основании ст.ст. 309, 310, 314, 330, 779, 781, 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ООО «Главная линия» (ИНН 

<

***>) в пользу Акционерного общества «Военторг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) штраф в размере 340 000 руб., а также 9 800 руб. 00 коп. расходов по госпошлине. 

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                            Е.А. Абрамова