АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-12011/2022

г. Ижевск

23 сентября 2022 г.

Резолютивная  часть решения объявлена 22 сентября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2022 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск о взыскании с Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования центр творческого развития «Октябрьский», г. Ижевск 133 500 руб. финансовых санкций

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.10.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.09.2022;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее отделение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования центр творческого развития «Октябрьский» (далее МБОУ ДО ЦТР «Октябрьский», страхователь, ответчик) 133 500 руб. финансовых санкций.

Ответчик требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, отделением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных Законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за  2021 год на 264 застрахованных лица представлены МБОУ ДО ЦТР «Октябрьский» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 26.02.2022, однако в связи с наличием грубых ошибок в представленной форме данные сведения не были приняты. Протоколом проверки отчетности страхователя выявлена ошибка по коду результата 50 (отсутствуют сведения о страховом стаже), в связи с чем, был сформирован отрицательный протокол от 27.02.2022 со статусом «Документ не принят». 

27.02.2022 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено страхователем 27.02.2022. Страхователем выявленные расхождения в установленный срок не позднее 04.03.2022 не устранены.

05.03.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 258 застрахованных лиц, т.е. позже установленного срока. 

По состоянию на 30.05.2022 уточненные (исправленные) сведения в отношении 6 застрахованных лиц страхователем не представлены.

Также в ходе проверки установлено следующее:

- отчетность по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года первоначально была представлены ответчиком своевременно, впоследствии, 25.11.2021 страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за октябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, на которого первоначально сведения не представлялись;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021 года на 2 застрахованных лиц не представлены, при этом своевременно представлены сведения по форме СЗВ-ТД за 2021 год; в связи с выявленными расхождениями, заявителем в адрес страхователя направлено уведомление от 09.08.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено последним 11.08.2021; ответчиком выявленные расхождения устранены 25.11.2021, т.е. позже установленного срока (не позднее 18.08.2021).

По результатам проверки отделением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.04.2022, 26.11.2021, 26.11.2021.

Рассмотрев акты проверок, отделением 30.05.2022, 28.12.2021, 28.12.2021 вынесены решения о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление сведений о застрахованных лицах, а также предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, а также по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года, за июнь 2021 года, в виде штрафов в размере 132 000 руб., 500 руб., 1 000 руб. на общую сумму 133 500 руб. 

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлены требования.

Требования отделения в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд. 

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что сведения по отчету форме СЗВ - СТАЖ (исх.) за 2021 год представлены в отделение по телекоммуникационным каналам связи через систему «Контур Экстерн» 26.02.2022. Отчет подписан электронной - цифровой подписью. Протоколом проверки 27.02.2022 отчет не был принят (код ошибки: 50). Уведомление об устранения ошибок и несоответствия файла получено МБОУ ДО ЦТР «Октябрьский» 27.02.2022. Повторно отчет был отправлен в Пенсионный фонд 02.03.2022, однако вновь был не принят. В ответ пришло уведомление об ошибке. Также 02.03.2022 была выявлена техническая поломка стационарного компьютера, с базой данных МБОУ ДО ЦТР «Октябрьский». 05.03.2022 после устранения технических неполадок, бухгалтер внесла изменения в отчет и отправила его по ТКС в адрес Отделения пенсионного фонда. 05.03.2022 отчет по данной форме был принят специалистами Отделения пенсионного фонда. По состоянию на 30.08.2022 все недостатки отчета по форме СЗВ-СТАЖ (исх) за 2021г. устранены в полном объеме. 

В отношении сведений о застрахованных лицах за октябрь 2021г. ответчик указал, что направил необходимые сведения о застрахованных лицах в Отделение пенсионного фонда по форме СЗВ-М (исх.) в отношении 220 застрахованных лиц по ТКС с электронной - цифровой подписью 15.11.2021, то есть в срок, установленный законодательством. Сведения по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 1 застрахованного лица за вышеуказанный период предоставлены - 25.11.2021, недостатки устранены в полном объеме.

В части нарушения сроков подачи отчета СЗВ-М (доп.) в отношении 2 застрахованных лиц, в связи с расхождениями между представленными сведениями по ф. СЗВ-М и СЗВ-ТД за 2021г. ответчиком факт совершения правонарушения не оспаривается, но при вынесении решения о привлечении к ответственности отделением не учтены следующие смягчающие ответственность обстоятельства: признание ответчиком вины; незначительный период просрочки представления сведений о застрахованных лицах; нарушение срока представленных сведений по ф. СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М не было умышленным; допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц; нарушение срока не нанесло ущерба бюджету РФ; размер финансовых санкций несоразмерен тяжести совершенного правонарушения; ответчик, являясь бюджетным учреждением, ведет социально-значимую, учебную деятельность, направленную на развитие личностных, творческих потребностей детей и подростков.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если  иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 7) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 8) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, сведения,  предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 258 застрахованных лиц представлены с нарушением срока (05.03.2022), а в отношении 6 застрахованных лиц не представлены (по состоянию на 30.05.2022).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, по форме СЗВ-М за июнь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц в срок страхователем не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина ответчика подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено.  Привлечение заявителя к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено. Доказательств уплаты ответчиком финансовой санкции на день рассмотрения дела суду не представлено.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, к которым относится совершение правонарушения впервые, отсутствие у заявителя намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности, незначительный период просрочки представления сведений, отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций до 13 300 руб. 

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

В удовлетворении остальной части заявленного требования, суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее Инструкция), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ). При этом указанной нормой не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ. 

Правовая позиция по данному вопросу изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, согласно которому такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При написании резолютивной части решения 22 сентября 2022 года судом была допущена опечатка в указании наименования ответчика вместо «Муниципального бюджетного образовательного учреждения  дополнительного образования центр творческого развития «Октябрьский», указано «Муниципального бюджетного образовательного учреждения  дополнительного образования центр творческого развития «Отябрьский», которую в соответствии со статьей 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший судебный акт, по своей инициативе вправе исправить.

С учетом принятого решения и на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения  дополнительного образования центр творческого развития «Октябрьский», 

<

...>, основной государственный регистрационный номер 1021801158719, ИНН 

<

***>, дата и место государственной регистрации 10.12.1997 в г. Ижевске:

1.1. в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 13 300 руб. финансовых санкций;

1.2.в доход федерального бюджета 499 руб. государственной пошлины.

2. В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                          Л.Ф. Мосина