ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-16465/2023

г. Челябинск

22 декабря 2023 года

Дело № А76-16651/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «ДомСтройСервис» на решение  Арбитражного суда Челябинской области от 16.10.2023 по делу № А76-16651/2023. 

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «ДомСтройСервис» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 12.01.2023, диплом);

Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» - ФИО3 (паспорт, доверенность от 04.12.2023, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомСтройСервис» (далее - заявитель, ООО УК «ДомСтройСервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - административный орган, ГУ «ГЖИ Челябинской области», Инспекция), в котором просит признать недействительным предписания от 25.04.2023 № 23-161 (далее также - оспариваемое предписание).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что положения Постановления Правительства № 290 от 03.04.2013 и Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 не применяются к управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании акта органа местного самоуправления. Все работы, которые предусмотрены Приложением №5 к распоряжению от 12.09.2022 №10398-а, выполнялись  обществом надлежащим образом и в срок. Площадка для ТКО на момент проведения осмотра в рамках внепланового инспекционного визита была в удовлетворительном состоянии, находящийся мелкий мусор не является существенным нарушением.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации г. Челябинска от 12.09.2022 № 10398-а (л.д. 137-140) с 26.10.2022 ООО «УК ДомСтройСервис» в соответствии с положениями части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено управляющей организацией для управления в том числе многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> «а» (далее - спорный МКД), поскольку собственники помещений в указанном многоквартирном доме не выбрали способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

24.04.2023 по результатам рассмотрения обращения гражданина о неисполнении ООО «УК ДомСтройСервис» ранее выданных предостережений о необходимости соблюдения закона по вопросу непроведения текущего ремонта, ненадлежащего содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, придомовой территории (л.д. 54-56) ГУ ГЖИ принято решение о проведении внепланового инспекционного визита ООО «УК ДомСтройСервис» на 25.04.2023 (л.д. 56-59), с которым руководитель общества был ознакомлен 25.04.2023.

В рамках внепланового инспекционного визита с участием руководителя ООО «УК ДомСтройСервис» 25.04.2023 был проведен осмотр, о чем составлен соответствующий протокол (л.д. 42-55).

По итогам проведения внепланового инспекционного визита ГУ ГЖИ составлен акт от 30.05.2023 № 23-161, в котором были установлены следующие выявленные нарушения: в подъездах 1, 2 спорного МКД выявлены нарушения штукатурно-окрасочного слоя стен, потолка и пола, ненадлежащее содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (наличие мелкого мусора), копия которого была вручена руководителю общества в тот же день (л.д. 39-41), а также вынесено предписание от 25.04.2023 № 23-161, которым обществу вменено в обязанность в срок до 30.05.2023 произвести следующие мероприятия в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>:

- обеспечить надлежащее содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: выполнить работы по организации и содержанию мест площадок накопления твердых коммунальных отходов;

- обеспечить надлежащее содержание мест общего пользования: восстановить целостность штукатурно-окрасочного слоя стен, потолка и пола в подъездах № 1, 2.

Указанное предписание получено руководителем ООО «УК ДомСтройСервис» 25.04.2023 (л.д. 37-38).

Решением ГУ ГЖИ от 16.05.2023 отказано в удовлетворении поданной обществом в порядке подчиненности административной жалобы на указанное предписание, протокол осмотра от 25.04.2023, акт внепланового инспекционного визита от 25.04.2023 № 23-161 (материалы электронного дела, документы от 26.05.2023).

Полагая, что вышеуказанное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «УК ДомСтройСервис», общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что выданное Инспекцией предписание основано на выявленных в ходе проверки нарушениях, направлено на их устранение, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, и не возлагает на общество обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством. 

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, и не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего. 

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

В силу части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно подпунктам 2, 2 - 2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 №364, Инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано ГУ «ГЖИ Челябинской области» в пределах предоставленных ей полномочий.

В рассматриваемой ситуации Инспекцией зафиксирован факт нарушения заявителем нормативных требований, установленных для осуществления лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. 

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ предусматривается, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616).

В силу пункта 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

На основании пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организацией формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 6 и 7 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже, чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Из анализа указанных норм следует, что перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, формируется органом местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное. При этом включение управляющей организации в указанный перечень является для управляющих организаций добровольным, осуществляется на основании заявления о включении их перечень организаций или участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования.

Судом установлено, что на основании распоряжения Администрации г.Челябинска от 12.09.2022 № 10398-а (л.д. 137-140) с 26.10.2022 ООО «УК ДомСтройСервис» в соответствии с положениями части 17 статьи 161 ЖК РФ определено управляющей организацией для управления в том числе многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> «а» (далее - спорный МКД), поскольку собственники помещений в указанном многоквартирном доме не выбрали способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Спорный МКД включен в реестр лицензий за ООО «УК ДомСтройСервис» (л.д. 87-88).

На момент проведения внепланового инспекционного визита спорный МКД находился под управлением ООО «УК ДомСтройСервис».

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным квартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Все текущие, неотложные, обязательные, сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170) и являются обязательными для исполнения управляющими организациями. Все текущие, неотложные, обязательные, сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

В соответствии с подпунктом «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Подпунктом 11(1) Правил № 491 установлено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 установлен Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с пунктом 11 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, включают в том числе проверку состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами № 170 определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

Пунктами 3.2.8, 3.2.9 Правил № 170 предусмотрено, что окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

При этом, в силу пункта 3.2.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток. Из буквального содержания пункта 3.2.8 Правил № 170 следует, что разрешительный характер данной нормы относится только к материалу (составу краски), который может быть использован при окраске лестничных клеток («окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами»). При этом положения спорного пункта Правил № 170 устанавливают обязательные требований к окраске лестничных клеток: окрашенные поверхности должны иметь однотонную поверхность; в определенных местах не допускается окраски в различные цвета; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятен, потеков.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на управляющую организацию в отношении МКД возложена обязанность обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно подпункту 3.7.1 Правил № 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий.

Данные нормативные положения согласуются с требованиями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу которых отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (действует с 01.03.2021) (далее - Требования).

Указанные Требования содержит следующие положения, аналогичные положениям в отмененных правовых актах.

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что обязанность по организации мест накопления ТКО лежит на органах местного самоуправления только в тех случаях, когда такая обязанность не установлена законом для других лиц. 

Наличие или отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка и нахождения контейнерной площадки на землях муниципальной собственности также не является основанием для управляющей организации уклониться от обеспечения надлежащего состояния контейнерной площадки, равно как и не может являться препятствием для исполнения предписания.

Материалами дела подтверждается наличие нарушений, изложенных в протоколе осмотра от 25.04.2023 (л.д. 42-55), акте внепланового инспекционного визита от 30.05.2023 № 23-161 (л.д. 39-41), а именно: в подъездах 1, 2 спорного МКД выявлены нарушения штукатурно-окрасочного слоя стен, потолка и пола, ненадлежащее содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (наличие мелкого мусора), в связи с чем оспариваемым предписанием обществу правомерно вменено в обязанность в срок до 30.05.2023 произвести следующие мероприятия в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 454000, 

<

...>:

- обеспечить надлежащее содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: выполнить работы по организации и содержанию мест площадок накопления твердых коммунальных отходов;

- обеспечить надлежащее содержание мест общего пользования: восстановить целостность штукатурно-окрасочного слоя стен, потолка и пола в подъездах № 1, 2.

Согласно сведениям таблицы 4.1. «Сведения о местах (площадках) накопления ТКО на территории Челябинской области по данным органов местного самоуправления», являющейся приложением к общедоступной Территориальной схемой обращения с отходами на территории Челябинской области (размещена на официальном интернет-портале Министерства экологии Челябинской области спорный МКД отнесен к контейнерной площадке для накопления ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0202013:447 (л.д. 136).

Кроме того, фактическое использование данной контейнерной площадкой обществом не отрицается, подтверждается согласованным ООО «УК ДомСтройСервис» на 2 половину 2023 года графиком уборки контейнерной площадки (л.д. 26).

Доводы общества о том, что на момент проведения внепланового инспекционного визита площадка ТКО была в удовлетворительном состоянии, на ней имелся только мелкий мусор, подлежит отклонению, поскольку факт соответствующего нарушения подтверждается материалами дела, кроме того, в соответствии с вышеуказанными требованиями на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить своевременную уборку территории площадки для контейнера с ТКО и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Довод заявителя о том, что из толкования жилищного законодательства следует, что управление МКД на основании решения органа местного самоуправления, а не договора управления МКД, носит ограниченный характер, также, что управляющая организация работы, предусмотренные Приложением №5 к распоряжению от 12.09.2022 №10398-а, выполняет надлежащим образом и в срок, апелляционной коллегией отклоняется.

Пунктом 2 Правил № 1616 предусматривается, что определение управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»;

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, отсутствие тех или иных работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в муниципальном правовом акте об определении временной управляющей компании не является основанием для снижения объема и качества соответствующих услуг для жителей данных многоквартирных домов в сравнении с тем объемом и качеством, который установлен обязательными требованиями, изложенными в нормативных правовых актах, в том числе Минимальном перечне и Правилах № 170.

Кроме того, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2013 № 5-АПГ13-53 указано, что закрепленный в Постановлении № 290 минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.

Обязанность управляющей организации содержания в надлежащем состоянии общего имущества в МКД предусмотрена независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, заявитель должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Следовательно, заявитель, будучи управляющей организацией, обязан надлежащим образом, в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 290 от 03.04.2013 и Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, осуществлять содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного жилого дома.

Кроме того, суд отмечает, что в рассматриваемом случае распорядительный акт органа местного самоуправления о назначении временной управляющей организации, по существу, является юридическим фактом, влекущим у данной управляющей организации право и обязанность осуществлять управление данным МКД не только в соответствии с данным распорядительным актом органа местного самоуправления, но и в соответствии со всеми обязательными к применению нормативными правовыми актами.

Иной подход означал бы произвольное (в зависимости от волеизъявление органа местного самоуправления) ограничение (умаление) права жителей таких МКД на получение услуг в сфере ЖКХ надлежащего качества, что недопустимо.

При этом, исходя из характера деятельности по управлению многоквартирным домом как основной предпринимательской деятельности управляющей компании, отсутствие в структуре платы, установленной органом местного самоуправления, отдельных затрат, в данном случае, без расходов (затрат) на текущий ремонт общего имущества, само по себе не является обстоятельством, устраняющим обязанность управляющей организации выполнять работы по текущему ремонту, что входит в минимальный перечень работ, обеспечивающих надлежащее содержание многоквартирного дома.

Факт выявленных в ходе проверки нарушений, послуживший основанием для вынесения оспариваемого предписания, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, заявителем документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии у Инспекции фактических и правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания.

В этой связи у суда первой инстанции отсутствовали, предусмотренные статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания недействительным предписания от 25.04.2023 N 23-161. 

Выводы суда о законности и исполнимости предписания подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства. Оснований для иной оценки указанных обстоятельств апелляционный суд не усматривает.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.10.2023 по делу № А76-16651/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «ДомСтройСервис» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «ДомСтройСервис» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей излишне уплаченную по платежному поручению №543 от 14.11.2023.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья        А.П. Скобелкин 

СудьиА.А. Арямов 

Н.Г. Плаксина