Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-10021/2023

город Брянск

27 февраля 2024 года

Резолютивная часть объявлена 27 февраля 2024 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Частиковой О.В.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Брянского района 

к Специализированному отделению судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованное лицо: ГМУ ФССП России

при участии: 

от заявителя до перерыва: ФИО2 (дов. от 23.11.2023 №1-259А, диплом); после перерыва: не явились, извещены;

от ответчика до и после перерыва: не явились, извещены;

от заинтересованного лица до и после перерыва: не явились, извещены, 

установил:

Администрация Брянского района (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России (далее – заинтересованное лицо, Отделение) об отмене постановления от 27.09.2023 по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГМУ ФССП России.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на существенное нарушение порядка производства по делу об административном правонарушении (законный представитель администрации не извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении). 

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, указал на технический почтовый сбой, просил вернуть административное дело на новое рассмотрение.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается после перерыва в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда. 

Изучив материалы дела, суд установил.

На основании исполнительного листа серия ФС № 043741049, выданного Арбитражным судом Брянской области по делу № А09-2496/2022, предметом исполнения которого являлось обязание администрации в месячный срок с даты вступления в силу решения суда повторно рассмотреть вопрос об утверждении проекта межевания территории и проекта планировки территории в отношении земельных участков кадастровые номера 32:02:0530302:991, площадью 831 кв.м; 32:02:0530302:922 площадью 66 563 кв.м, 32:02:0530302:995 площадью 4 663 кв.м с учетом установленных судом обстоятельств, результатов состоявшихся общественных обсуждений, а также закрепленных частью 13.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации требований. 

26.06.2023 Отделением возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения требований (получено адресатом 19.07.2023). 

После истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, при проверке исполнения решения суда судебным приставом было установлено, что решение суда не исполнено. 

Поскольку в установленный в требовании срок заявителем не исполнено решение суда по делу, 15.09.2023 в отсутствие законного представителя администрации, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

27.09.2023 в отсутствии законного представителя администрации, было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым администрация Брянского района признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с оспариваемым постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. 

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ). 

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении может быть рассмотрено при непосредственном участии лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, а также и в его отсутствие, но при условии надлежащего извещения о времени и месте совершения указанного процессуального действия. Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении. Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. 

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи. Однако при выборе способа доставки извещения надлежит учитывать, что по смыслу нормы части 1 статьи 25.15 КоАП РФ соответствующий способ должен обеспечивать фиксирование (контролирование) извещения или вызова лица и его вручение адресату. Подтверждение вручения извещения адресату является обязательным и необходимым условием признания факта его надлежащего извещения о совершении значимых процессуальных действий в рамках производства по делу об административном правонарушении. 

Указанные, выводы содержатся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, для защиты его прав и законных интересов непосредственно либо через представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении с момента его возбуждения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган также нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Из материалов дела следует, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган уведомлял администрацию путем направления по почте протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в 16 часов 00 минут 27.09.2023 года. 

Представитель администрации в рассмотрении дела об административном правонарушении (27.09.2023) не участвовал; протокол и определение, содержащее сведения о дате и времени рассмотрения административного дела, были направлены администрации 20.09.2023 заказным письмом (почтовый идентификатор 24199287412375) и по информации с сайта Почты России вручено адресату 29.09.2023.

Таким образом, 27.09.2023 у Отделения  не имелось оснований для рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием данных о надлежащем извещении администрации о месте и времени рассмотрения дела. 

Иных доказательств надлежащего извещения приставом не предоставлено. 

Вышеуказанные обстоятельства указывают, на то, что заявитель был лишен возможности реализовать свои права предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника), данные нарушения норм КоАП РФ, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении являются существенными. 

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ и пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение порядка привлечения к административно ответственности является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Учитывая указанные процессуальные нарушения иные доводы лиц, участвующих в деле, оценке не подлежат. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕ Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 27.09.2023 о привлечении Администрации Брянского района к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи  17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

  Судья                                                                                                О.В. Частикова