ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-2099/2024

город Ростов-на-Дону

02 апреля 2025 года

15АП-1999/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Пименова С.В., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор»: представители ФИО1 по доверенности от 09.01.2025; ФИО2 по доверенности от 09.01.2025; 

от Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции): представитель ФИО3 по доверенности от 21.01.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор»на решение Арбитражного суда Республики Адыгеяот 10.01.2025 по делу № А01-2099/2024по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)к Управлению Федерального казначейства по Республике Адыгея (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании ненормативного акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (далее – управление, заинтересованное лицо) № 76-16-27/937 от 24.04.2024, подписанного руководителем в части пункта 1 резолютивной части представления и части пункта № 2 резолютивной части представления, а именно принятия мер по устранению причин и условий нарушений по пункту № 2 представления.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.10.2024 ходатайство прокуратуры Республики Адыгея о вступлении в дело прокурора в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено. Прокуратуру Республики Адыгея допущена к участию в деле с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле (далее - прокуратура).

Решением от 10.01.2025 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просило отменить решение суда, принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что при выполнении пункта 21 Порядка нарушений допущено не было, так как все наименования работ и затрат в расчете НМЦК соответствуют утвержденному сводному сметному расчету стоимости строительства, являющемуся неотъемлемой частью проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 11.03.2023 № 01-1-1-3-011392-2023. Заявитель жалобы отмечает, что в положительном заключении государственной экспертизы указан индекс изменения сметной стоимости за 3 квартал 2022 года, в связи с чем заявитель жалобы полагает, что при расчете НМЦК верно применен индекс фактической инфляции с октября 2022 по март 2023 года, следовательно, подпункт «а» пункта 8 и подпункт «а» пункта 22 Порядка не нарушены. Заявитель жалобы приводит доводы со ссылкой на проведенный анализ цен сентября 2022 г., что является 3 кварталом 2022 г., по прайс-листам материалов тех же производителей с ценами прайс-листов декабря 2022 г., что является 4 кварталом 2022 г. о том, что цена на данные материалы не изменилась, в связи с чем фактической переплаты средств указанной в акте проверки произведено не было. Заявитель жалобы указывает, что суд первой инстанции, делая вывод о том, что требования в обжалуемом представлении являются исполнимыми, не принял во внимание, тот факт, что письмо УФК по РА, из которого следует устранение противоречия, а именно замену слов «в федеральный бюджет» на слова «в республиканский бюджет Республики Адыгея» было датировано 10.06.2024 № 76-16-28/1331, в то время как определение о принятии к производству рассматриваемого заявления вынесено 07.06.2024, то есть после обращения учреждения в суд, что, по мнению заявителя жалобы, подтверждает невозможность исполнения требований УФК по РА. Кроме того, заявитель жалобы отмечает, что судом первой инстанции не учтен факт выполнения в полном объеме всех условий Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея от 15.04.2023 № 4, заключенного между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор», а именно обеспечено достижение цели предоставления субсидии – капитальные вложения в объект капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея осуществлены в полном объеме предоставления субсидии. 

В отзыве на апелляционную жалобу Управлению Федерального казначейства по Республике Адыгея просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В канцелярию суда от Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея поступили дополнения к отзыву на апелляционную жалобу с приложенными дополнительными доказательствами по делу: приложения №№ 5, 7 к отчету СТИ, раздел ПД № 9 (прайс-листы включены в раздел) на 120 л., копии актов КС-2 от 15.01.2024 № 14, от 24.01.2024 № 15, от 19.12.2023 № 13, от 29.11.2023 № 9.

Суд протокольным определением приобщил представленные дополнения к отзыву на апелляционную жалобу с приложенными дополнительными доказательствами как доказательства, представленные в обоснование возражений на доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить. 

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва и письменных пояснений, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) от 17 ноября 2023 года № 76-01-05/29 «О назначении плановой выездной проверки в Государственном бюджетном учреждении Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» в отношении учреждения была проведена плановая проверка по теме «Проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов». Проверяемый период указан: 2022 - истекший период 2023 года.

В рамках плановой выездной проверки в Государственном бюджетном учреждении Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» проверялся объект «Строительство автомобильной дороги Даховская - Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)». Работы на указанном объекте выполнялись подрядной организацией Акционерное общество «Ростовавтомост» по государственному контракту № 0176200005523000522_212811 от 26.04.2023 года.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований, установленных статьей 309, частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, в рамках исполнения Контракта от 26.04.2023 № 0176200005523000522_212811 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» в 2023 году приняты к учету первичные учетные документы (Акты (ф. КС-2) от 29.11.2023 № 9, от 12.12.2023 № 10, от 19.12.2023 № 13), отражающие приемку работ по завышенной стоимости на сумму 324 568,78 рублей, вызванную допущенным при обосновании (расчете) НМЦК по закупке № 0176200005523000522 нарушением требований пункта 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, подпункта «а» пункта 8, подпункта «а» пункта 22 Порядка № 841/пр, в связи с учетом индекса фактической инфляции на 4 квартал 2022 г. к стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (определенной по результатам конъюнктурного анализа по состоянию на 4 квартал 2022 г.), приведшим к завышению цены Контракта на общую сумму 1 060 037,92 рублей, в том числе НДС 20 % (за 2023 год- 324 568,78 рублей, за 2024 год - 735 469,14 рублей) (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

2. В нарушение требований, установленных статьями 6 и 12Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, подпунктом «а» пункта 8, подпунктом «а» пункта 22 Порядка № 841/пр, определение начальной (максимальной) цены контракта посредством проектно-сметного метода по закупке № 0176200005523000522 осуществлено ГБУ РА «Адыгеяавтодор» с нарушением установленного порядка, в связи с учетом индекса фактической инфляции на 4 квартал 2022 г. к стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (определенной по состоянию на 4 квартал 2022 г.), что привело к ее завышению на общую сумму 1 060 037,92 рублей, в том числе НДС 20 % (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

3. В нарушение требований, установленных пунктом 12 статьи 22Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктом 1.4 Методических указанийпо применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве,утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2009 № 620, определениеначальной (максимальной) цены контракта по закупке № 0176200005523000522осуществлено ГБУ РА «Адыгеяавтодор» с нарушением установленного порядка(методики), в связи с неверным распределением базовой цены на разработкупроектной и рабочей документации, что привело к ее завышению на общую сумму 5 299 454,10 рублей, в том числе НДС 20 % (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

4. В нарушение требований, установленных пунктом 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктом 5 Порядка № 841/пр, определение начальной (максимальной) цены контракта по закупке № 0176200005523000522 осуществлено ГБУ РА «Адыгеяавтодор» с нарушением установленного порядка (методики), в связи с включением в расчет (обоснование) затрат (стоимости материальных ресурсов и услуг) обоснованных ненадлежащим образом, а именно принятых на основании недостаточного количества обосновывающих документов (коммерческих предложений). Сметная стоимость затрат, ценовая информация о которых принята на основании недостаточного количества обосновывающих документов, составляет: материальных ресурсов -14 908 138,92 рублей, в том числе НДС 20 %; услуг - 1 388 000,00 рублей без НДС 20 % (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

5. В нарушение требований, установленных статьей 309, частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 13-14 Методики, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, в рамках исполнения контракта от 26.04.2023 № 0176200005523000522_212811 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» в 2023 году принят к учету первичный учетный документ (Акт (ф. КС-2) от 19.12.2023 № 10), содержащий необоснованную конъюнктурным анализом стоимость материальных ресурсов на сумму 1 440 748,41 рублей (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

6. В нарушение части 2 статьи 34, части 1.3 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» в 2023 году заключено дополнительное соглашение от 15.12.2023 № 7 к контракту от 26.04.2023 № 0176200005523000522_212811 на выполнение работ по объекту «Строительство автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна», в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)» по увеличению цены контракта на сумму 12 009 647,58 рублей, в отсутствие представленного подрядчиком нового обеспечения исполнения контракта, в результате не установления при заключении дополнительного соглашения, требования о предоставлении подрядчиком обеспечения исполнения контракта, в связи с наличием изменений, влекущих возникновение новых обязательств подрядчика, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

7. В нарушение части 7 статьи 34, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» в 2023 году допущено нарушение при расчете пени в связи с просрочкой исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом от 30.05.2022 № 017620000552200057_212811 по разработке проектной документации по объекту «Строительство автомобильной дороги Даховская-Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея» на сумму 213 750,00 рублей, в результате исчисления пени за 191 день просрочки на сумму 716 250,00 рублей, когда следовало за 248 дней на сумму 930 000,00 рублей (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982279001).

8. В нарушение требований, установленных статьей 309, частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4.3 контракта от 28.04.2023 № 9 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» в рамках исполнения контракта от 28.04.2023 № 9, заключенного с ФБУ «РосСтройКонтроль» на оказание услуг по проведению строительного контроля при строительстве объекта «Строительство автомобильной дороги Даховская-Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея 1 этап», принят к учету первичный учетный документ -Акт приемки услуг от 15.12.2023 № б/н, содержащий объем услуг оказанных не в полном объеме в отчетном периоде с 01.12.2023-15.12.2023 на общую сумму 1 301 365,57 рублей, т.е оплата услуг по проведению строительного контроля осуществлена в полном объеме за декабрь 2023 года по поручению на перечисление от 22.12.2023 № 440030, при незавершенном строительстве объекта (стоимость СМР - 561 609 797,58 рублей, стоимость выполненных работ по состоянию на 01.01.2024 - 404 058 025,21 рублей; фактически оплачено - 459 666 633,62 рублей (с учетом аванса 164 880 045,00 рублей), остаток неисполненных обязательств - 157 551 772,37 рублей) (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

9. В нарушение требований, установленных статьей 309, частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 8.1 контракта от 02.05.2023 № 10 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» в рамках исполнения контракта от 02.05.2023 № 10, заключенного с ООО «Геоэкопроект» на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту «Строительство автомобильной дороги Даховская-Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея 1 этап», принят к учету первичный учетный документ - Акт от 26.12.2023 № 200, отражающий приемку услуг, фактически не оказанных в полном объеме на общую сумму 1 015 807,00 рублей, выразившийся в оплате услуг по осуществлению авторского надзора в полном объеме по платежному поручению от 27.12.2023 № 465122, при незавершенном строительстве объекта по состоянию на 01.01.2024 (стоимость СМР - 561 609 797,58 рублей, стоимость выполненных работ - 404 058 025,21 рублей; фактически оплачено - 459 666 633,62 рублей (с учетом аванса 164 880 045,00 рублей), остаток неисполненных обязательств -157 551 772,37 рублей) (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

10. В нарушение пунктов 2, 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 приказа Минфина России № 244н, подпунктов 1, 14 пункта 8 Порядка № 184 заключенное в 2022 году между Министерством строительства Республики Адыгея и ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» соглашение от 04.04.2022 № б/н о порядке и условиях предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея на общую сумму 17 107 342,00 рублей не содержит требование о сроке объекта строительства, порядке и сроке предоставления отчетности об использовании субсидии (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982279001).

11. В нарушение пунктов 2, 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1,2 приказа Минфина России № 135н, подпунктов 1, 14 пункта 8 Порядка № 184, заключенное в 2023 году между Министерством строительства Республики Адыгея и ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» соглашение от 15.04.2023 № 4 о порядке и условиях предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея на сумму 570 433 798,00 рублей не содержит требование о сроке объекта строительства, порядке и сроке предоставления отчетности об использовании субсидии (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

12. В нарушение части 2 статьи 34, части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2023 № 348 «О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта «а» и подпункта «б» пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году», пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 17.03.2022 № 53 «О мерах по реализации части 65.1 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» в 2023 году заключено дополнительное соглашение от 24.08.2023 № 5 к контракту от 26.04.2023 № 0176200005523000522_212811 на выполнение работ по объекту «Строительство автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна», в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)» в части выплаты аванса в размере 30 % от цены контракта на сумму 164 880 045,00 рублей, в отсутствие распоряжения Кабинета Министров Республики Адыгея о необходимости внесения изменения в существенные условия контракта (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

13. В нарушение пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 10.6 контракта от 30.05.2022 № 0176200005522000570_212811 ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» не применены меры ответственности к ООО «Транс -Инжиниринг» допустившему просрочку исполнения обязательств, предусмотренных пунктом10.4 контракта от 30.05.2022 № 0176200005522000570_212811, по предоставлению обеспечения гарантийного обязательства (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982279001).

14. В нарушение пункта 2 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил № 1190, пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 19.11.2021 № 241 «Об утверждении детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Республики Адыгея, отобранных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года № 1189 «Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации», ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» в 2023 году допущено нарушение сроков реализации мероприятия «Строительство (в том числе разработка проектной документации) автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна» (подъезд к многофункциональному туристско-рекреационному парку «Даховская поляна») (1 этап)», реализуемого в рамках инфраструктурного проекта «Строительство обеспечивающей инфраструктуры для многофункционального туристско-рекреационного парка «Даховская поляна» (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002)

15. В нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2023 № 44-ФЗ, пункта 6.1.2 контракта от 02.05.2023 № 10 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» в 2023 году в рамках исполнения контракта от 02.05.2023 № 10, заключенного на оказание услуг по осуществлению авторского надзора на объекте «Строительство автомобильной дороги Даховская-Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея 1 этап» нарушен порядок приемки оказанных услуг, установленный контрактом, а именно: осуществлена приемка оказанных услуг по акту от 26.12.2023 № 200, в отсутствие документа о приемке, формируемого и размещаемого в единой информационной системе, а также подписанного усиленной электронной подписью поставщика, заказчика и членов приемочной комиссии (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

16. В нарушение требований части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» в 2023 году при реализации мероприятия «Строительство (в том числе разработка проектной документации) автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна» (подъезд к многофункциональному национальному туристско-рекреационному парку «Даховская поляна» 1 этап» в рамках инфраструктурного проекта «Строительство обеспечивающей инфраструктуры для многофункционального национального туристско-рекреационного парка «Даховская поляна»» за счет средств, источником финансового обеспечения расходов, которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета, оплата аванса в размере 100 % по договору от 27.12.2022 № 0267Д-22/Г01-0038154/76-09 произведена с нарушением установленного срока на 68 календарных дней (КБК 843 0909 5Б10Б98000 464 530, код аналитический 982279001).

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи контролирующим органом учреждению представления № 76-16-27/937 от 24.04.2024 года, подписанного руководителем Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) Жане М.Р. об устранении отраженных в Представлении «нарушений требований законодательства Российской Федерации», выявленных в ходе плановой проверки проведенной в период с 07.12.2023 года по 04.03.2024 года Управлением Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) (далее - Представление).

Управление Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) в целях надлежащего устранения выявленного нарушения в представлении от 24.04.2024 № 76-16-27/937, направленном по результатам проведенной плановой выездной проверки по теме: «Проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов», в пункте 1 заключительной части после слов «в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1),» вместо слов «в федеральный бюджет» просило читать «в республиканский бюджет Республики Адыгея», что усматривается из письма от 10.06.2024 №76-16-28/1331.

Учреждение, не согласившись с пунктами 1 и 2 указанного представления казначейства, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местных администраций).

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе государственные (муниципальные) учреждения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля, в том числе в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты (пункт 2 статьи 266.1 БК РФ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность согласно предмету и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее в настоящей главе - капитальные вложения в объект государственной (муниципальной) собственности) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи (пункт 1 статья 78.2 БК РФ).

Согласно материалам дела, контрольное мероприятие в ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» управлением проводилось в части средств, источником финансового обеспечения расходов которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, выделенных и использованных в 2022 - 2023 годах на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности. При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов. Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором (пункт 2 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 93.3 БК РФ предоставление, использование и возврат субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов регламентирован Правилами предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1190 (далее - Правила № 1190).

Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 93.3 БК РФ отбор инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты, предоставляемые на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляется в порядке, установленном Правилами отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию, которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189 (далее - Правила отбора инфраструктурных проектов №1189).

В соответствии с абзацем 9 пункта 1 статьи 93.3 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет государственный финансовый контроль за соблюдением условий предоставления и использованием бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, условий соглашений об их предоставлении, условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых являются указанные бюджетные кредиты, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами № 1190 постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 19.11.2021 № 241 утвержден детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Республики Адыгея, отобранных в соответствии с Правилами отбора инфраструктурных проектов № 1189, в том числе «Строительство автомобильной дороги «Даховская -Дегуакская поляна» подъезд к многофункциональному национальному туристско-рекреационному парку «Даховская поляна» 1 этап» размере 587 541 140,00 рублей.

В 2023 году в целях реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию, которых являются бюджетные кредиты, между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и подведомственной организацией - ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея от 15.04.2023 № 4 на реализацию мероприятия «Строительство (в том числе осуществление строительного контроля и авторского надзора) автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна» 1 этап (подъезд к многофункциональному национальному туристско-рекреационному парку «Даховская поляна» по КБК 843 0409 5Б10Б98000 464 530 по аналитическому коду 982379002 в размере 570 433 798.00 рублей (далее - соглашение от 15.04.2023 № 4).

В связи с чем, ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» является участником бюджетного процесса и является объектом государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии с положениями абзаца 4 пункта 1 статьи 266.1 БК РФ, как государственное учреждение.

На основании пунктов 1, 4, 5.15.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, Федеральное казначейство непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении Федерального казначейства по Республике Адыгея, утвержденному Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства», Управление является территориальным органом Федерального казначейства и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

С учетом того, что источником финансового обеспечения расходов соглашения от 15.04.2023 № 4, являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, выделенных и использованных в 2022 - 2023 годах на финансовое обеспечение реализации мероприятия «Строительство (в том числе разработка проектной документации) автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна» (подъезд к многофункциональному национальному туристско-рекреационному парку «Даховская поляна» 1 этап» размере 587 541 140,00 рублей, суд приходит к выводу о том, что Управление наделено полномочиями на проведение государственного (муниципального) финансового контроля, при осуществлении которых вправе проводить проверки, выдавать представления ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор».

Доводы заявителя о том, что возврат субсидии предусмотрен только в случае установления учредителем фактов нарушения целей и условий, определенных соглашением, верно отклонены судом первой инстанции, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) от 17.11.2023 № 76-01-05/29 «О назначении плановой выездной проверки в Государственном бюджетном учреждении Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор», в соответствии с пунктом 1 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) на 2023 год, Управлением проведено контрольное мероприятие, по теме: «Проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов», проверяемый период, 2022 - истекший период 2023 года, результаты проверки отражены в акте от 04.03.2024.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что во исполнение соглашения от 15.04.2023 № 4 и в целях реализации мероприятия «Строительство (в том числе разработка проектной документации) автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна» (подъезд к многофункциональному национальному туристско-рекреационному парку «Даховская поляна» 1 этап» Учреждением заключены государственные контракты, в том числе Контракт от 26.04.2023 № 0176200005523000522_212811, заключенный с Акционерным обществом «Ростовавтомост» (далее - АО «Ростовавтомост») на выполнение работ по объекту «Строительство автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна», в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)» на сумму 561 609 797,58 рублей (далее - контракт от 26.04.2023 №0176200005523000522_212811, Закупка № 0176200005523000522).

В связи с необходимостью проведения строительно-технического исследования и фактического изучения путем проведения контрольного обмера и осмотра видов и объемов работ, выполненных подрядчиком - Акционерным обществом «Ростовавтомост» на объекте «Строительство автомобильной дороги Даховская - Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)», принятых по актам о приемке выполненных работ заказчиком ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» в рамках государственного контракта от 26.04.2023 № 0176200005523000522_212811, 08 февраля 2024 года, на основании пунктов 42, 44-45 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, согласно приказу Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) от 29.01.2024 №76-01-05/28 назначено обследование с проведением строительно-технического исследования.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.3.18 Устава Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее -ФКУ «ЦОКР», утвержденного приказом Федерального казначейства от 10.09.2020 № 260, к проведению обследования привлечены специалисты Отдела организации проведения экспертиз капитального строительства производственного и непроизводственного назначения ФКУ «ЦОКР», результаты обследования с проведением строительно-технического исследования отражены в отчете СТИ-М-2024/05 с соответствующим приложением, отдельно исследовавшемся в судебных заседаниях.

В ходе проведенного обследования, проверкой соблюдения требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контрактов (далее - НМЦК), цен контрактов, заключаемых с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) установлено следующее.

НМЦК по контракту от 26.04.2023 № 0176200005523000522_212811 рассчитана на основании требований Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования)», утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее - Порядок № 841/пр), в соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) проектно-сметным методом.

ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» в системе ЕИС 27 марта 2023 года размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на создание объекта «Строительство автомобильной дороги Даховская-Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)» с НМЦК 549 600 150,00 рублей.

НМЦК определена в соответствии с частью 9 статьи 22 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ исходя из сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

НМЦК включает в себя расходы: прибыль подрядчика, налоги, в том числе, НДС, сборы, другие обязательные платежи и иные расходы подрядчика, связанные с выполнением обязательств по контракту (расчет НМЦК по объекту «Строительство автомобильной дороги Даховская-Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1) приведен в Отчете СТИ-М-2024/05).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0176200005523000522 от 13.04.2023 по результатам рассмотрения единственной заявки участника электронный конкурс признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2023 № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контракт от 26.04.2023 № 0176200005523000522_212811 заключен с участником закупки - АО «Ростовавтомост» (далее - Подрядчик) на выполнение работ по объекту «Строительство автомобильной дороги Даховская-Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)» по НМЦК 549 600 150,00 рублей, в связи с признанием поданной им единственной заявки на участие в электронном конкурсе соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Несостоятельными являются доводы заявителя жалобы об отсутствии учреждением факта допущения нарушения Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 декабря 2019 г. № 841/пр.

Суд апелляционной инстанции протокольным определением от 12.03.2025 предложил Управлению Федерального казначейства по Республике Адыгея – представить первичные документы, которые легли в основу акта проверки, представление и заключение ЦОКР.

Во исполнение определения суда управление сообщило, что начальная (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) по контракту от 26.04.2023 № 0176200005523000522 212811 рассчитана на основании требований Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования)», утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее - Порядок № 841/пр), в соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) проектно-сметным методом.

НМЦК определяется с применением официальной статистической информации об индексах цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения по видам экономической деятельности (строительство), публикуемой Федеральной службой государственной статистики для соответствующего периода в целом по Российской Федерации или индексов фактической инфляции (при наличии), установленных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае осуществления закупок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (далее - индексы фактической инфляции). Индексы фактической инфляции применяются для пересчета сметной стоимости строительства из уровня цен, в котором утверждена проектная документация (далее - уровень цен на дату утверждения проектной документации), в уровень цен на дату определения НМЦК (подпункт «а» пункта 8 Порядок № 841/пр).

Согласно подпункту «а» пункту 22 Порядка № 841/пр при определении НМЦК на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений, производится пересчет сметной стоимости подрядных работ из уровня цен на дату утверждения проектной документации в текущий уровень цен на дату определения НМЦК на выполнение подрядных работ с применением индексов фактической инфляции за соответствующий период.

Согласно пояснениям управления, в рамках плановой выездной проверки в отношении ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор», на основании приказа УФК по Республике Адыгея от 29.01.2024 № 76-01-05/28 «О назначении обследования в рамках плановой выездной проверки в Государственном бюджетном учреждении Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» проведено обследование с проведением строительно-технического исследования (далее - СТИ) на объекте: «Строительство автомобильной дороги Даховская - Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)».

В ходе названного исследования на предмет соблюдения требований к обоснованию НЦМК, цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе НМЦК по закупке № 0176200005523000522 по результатам осуществления которой ГБУ РА «Адыгеяавтодор» (Заказчик) с АО «Ростовавтомост» (Исполнитель) заключен Контракт от 26.04.2023 № 0176200005523000522 212811 (реестровый номер контракта 2

<

***> 23 000041) на выполнение работ по объекту: «Строительство автомобильной дороги Даховская - Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)».

Установлено, что начальная максимальная цена контракта в сумме 549 600 150, 00 рублей определена и обоснована посредством применения проектно-сметного метода в соответствии с требованиями частей 1, 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В число работ и затрат входили: подготовка территории строительства - подготовка территории строительства (автомобильная дорога) (Этап 1), подготовка территории строительства (искусственные сооружения) (Этап 1), оценка объектов недвижимости по объекту (Этап 1), компенсация на выполнение земельно-кадастровых работ (Этап 1), подготовка технического плана объекта, подготовка технических планов на переустроенные инженерные коммуникации для внесения сведений в ЕГРН (Этап 1), комплекс работ по закреплению на местности межевыми знаками поворотных точек границы полосы отвода (постоянного) (Этап 1), подготовка и утверждение проекта по изменению категории защитности лесов (перевод из зеленых зон в защитные леса) (Этап 1), компенсация на выполнение инженерной разведки на наличие взрывоопасных предметов ВОВ на объекте (Этап 1); основные объекты строительства - основные объекты строительства (автомобильная дорога) (Этап 1), основные объекты строительства (арочный сталежелезобетонный мост через р. Белую Г-8,0+3,75, длиной 82,65м) (Этап 1), основные объекты строительства (сборный железобетонный мост через р. Дыгоако Г-8,8+(3,75-4,05), длиной 29,83м) (Этап 1); объекты энергетического хозяйства - электроосвещение автомобильной дороги (Этап 1); благоустройство и озеленение территории – устройство газона (Этап 1); временные здания и сооружения (Этап 1); прочие работы и затраты - пусконаладочные работы, наружное электроосвещение (Этап 1), затраты по перевозке рабочих автомобильным транспортом к месту работы и обратно (Этап 1), затраты на утилизацию строительных отходов (Этап 1), экологический мониторинг, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, затраты на разработку рабочей документации; прочие работы и затраты - непредвиденные работы затраты - 3 %.

Начало строительства апрель 2023 г.

Окончание строительства декабрь 2023 г.

Уровень цен утвержденной сметы - III квартал 2022 г.

Дата формирования НМЦК - март 2023 г.

Расчет индекса фактической инфляции с использованием индекса потребительских цен Росстата к предыдущему месяцу (с III квартала 2022 г. по март 2023 г.).

сентябрь 2022г. / октябрь 2022 г. =1,0032; октябрь 2022 г. / ноябрь 2022г. =1,0074; ноябрь 2022г. / декабрь 2022г.= 1,0013; декабрь 2022г. / январь 2023г.= 1,0058; январь 2023г. / февраль 2023г.= 1,0058; февраль 2023г. / март 2023г.= 1,0058; (февраль, март - по данным января, приказ Минстроя России от 14.06.2022 № 484).

Итого индекс фактической инфляции: 1,0032 *1,0074 *1,0013 *1,0058 *1,0058 *1,0058=1,0296.

Расчет индекса прогнозной инфляции (по данным Минэкономразвития России, опубликованным 28.09.2022 в базовом сценарии «Основные параметры сценарных условий прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», по строке «Инвестиции в основной капитал»): на 2023 год - 1,059, ежемесячный индекс прогноз на 2023=1,0048, Расчет прогнозного индекса инфляции на 2023 год ((1,00489)-1)/2+1=1,022.

Проверкой расчета (обоснования) НМЦК по закупке № 0176200005523000522 установлено, что НМЦК определена на основании комплекта сметной документации, в том числе локальных сметных расчетов (далее - ЛСР), составленной в ценах по состоянию на 3 квартал 2022 г.

Одновременно стоимость материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции, при составлении ЛСР принята на основании конъюнктурного анализа. При этом ценовая информация, использованная при составлении конъюнктурного анализа, принята на основании коммерческих предложений поставщиков, содержащих стоимость материальных ресурсов в ценах по состоянию на 4 квартал 2022 г. (том 9.4 части 4 «Прайс-листы поставщиков на материалы и оборудование» раздела 9 «Смета на строительство» проектно-сметной документации (шифр 12-2022-Т-СМ-4)).

Однако при расчете (основании) НМЦК по закупке № 0176200005523000522 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» к сметной стоимости СМР основных объектов строительства, учитывающей, в том числе сметную стоимость материальных ресурсов, определенных на основании конъюнктурного анализа, применен индекс фактической инфляции, включающий 4 квартал 2022 г. (за период октября по декабрь 2022 г.).

Таким образом, управлением документально установлено и учреждением не опровергнуто, что при расчете (обосновании) НМЦК по закупке № 0176200005523000522 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» к стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (определенной по состоянию на 4 квартал 2022 г.), в структуре сметной стоимости СМР основных объектов строительства, необоснованно учтен индекс фактической инфляции, включающий 4 квартал 2022 г. (за период с октября по декабрь 2022 г.): сентябрь 2022 г. / октябрь 2022 г. = 1,0032; октябрь 2022 г. / ноябрь 2022 г. = 1,0074; ноябрь 2022 г. / декабрь 2022 г.= 1,0013.

Согласно пояснениям управления с целью определения достоверной НМЦК по закупке № 0176200005523000522 к стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (определенной по состоянию на 4 квартал 2022 г.) надлежало применить индекс фактической инфляции за период с января по март 2023 г. в размере 1,0175(1,0058x 1,0058x 1,0058).

Учет индекса фактической инфляции на 4 квартал 2022 г. к стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (определенной по состоянию на 4 квартал 2022 г.) повлек необоснованное завышение НМЦК по закупке № 0176200005523000522 на общую сумму 1 060 037,92 рублей, в том числе НДС 20 %.

Денежное выражение нарушения определено в приложении № 5 к Отчету СТИ-М-2024/05, приобщенному к материалам дела. 

Приложение № 5 к Отчету составлено в табличной форме и содержит следующие столбцы:

1. «№ п/п» - порядковый номер;

2. «Наименование работ/услуг» - наименование материальных ресурсов (материалов, изделий и конструкций), отсутствующих в сборниках сметных цен;

3. «Ед» - единица измерения;

4. «Кол-во» - количество материальных ресурсов (материалов, изделий и конструкций), отсутствующих в сборниках сметных цен, согласно ведомости объемов работ, представленной в составе проектно-сметной документации;

5. «По цене» - стоимость материальных ресурсов (материалов, изделий и конструкций), отсутствующих в сборниках сметных цен, полученная по результатам определения НМЦК;

6. «На сумму» - общая стоимость материальных ресурсов (материалов, изделий и конструкций) по состоянию на 4 квартал 2022 г. (за период октября по декабрь 2022 г.), отсутствующих в сборниках сметных цен, согласно ведомости объемов работ, представленной в составе проектно-сметной документации, полученная как произведение количества (столбец 4) и стоимости единицы (столбец 5);

7. «Кол-во» - количество материальных ресурсов (материалов, изделий и конструкций), отсутствующих в сборниках сметных цен, согласно ведомости объемов работ, представленной в составе проектно-сметной документации;

8. «По цене» - стоимость материальных ресурсов (материалов, изделий и конструкций), отсутствующих в сборниках сметных цен, по состоянию на 3 квартал 2022 г.;

9. «На сумму» - общая стоимость материальных ресурсов (материалов, изделий и конструкций) по состоянию на 3 квартал 2022 г., отсутствующих в сборниках сметных цен, согласно ведомости объемов работ, представленной в составе проектно-сметной документации, полученная как произведение количества (столбец 7) и стоимости единицы (столбец 8);

10. «Разница» - сумма завышения, вызванная применением индекса, учитывающего инфляционные процессы на период 4 квартал 2022 г. к стоимости материальных ресурсов (материалов, изделий и конструкций) по состоянию на 4 квартал 2022 г., полученная как разность общей стоимости по состоянию на 4 квартал 2022 г. (столбец 6) и общей стоимости по состоянию на 3 квартал 2022 г. (столбец 9).

С целью определения стоимости материальных ресурсов (материалов, изделий и конструкций), отсутствующих в сборниках сметных цен, по состоянию на 3 квартал 2022 г. (столбец 8) выполнены следующие действия (в качестве примера принят расчет стоимости Резервуара стеклопластикового 5 куб.):

-определена стоимость по состоянию на дату утверждения сметной документации, путем деления стоимости, полученной по результатам определения НМЦК, на индекс фактической инфляции за период с сентября 2022 г. по март 2023г.: 589 260,67/ 1,0296

-определена стоимость без учета индексов фактической инфляции на 4 квартал 2022г.: 582 335,60 = 589 260,67 / 1,0296 х 1,0175, 

где 1,0175 = 1,0058 х 1,0058 х 1,0058 - индекс фактической инфляции за период с декабря 2022 г. по март 2023 г.

Таким образом, формула расчета стоимостных значений, указанных в столбце 8 приложения № 5 к Отчету СТИ-М-2024/05 имеет вид:

Ц 3 кв. 2022 г. = Ц 4 кв. 2022 г. / 1,0296 индекс за период 4 кв. 2022 г. - 1 кв. 2023 г.- X 1, 0175 индекс на 1 кв. 2023 г.

Аналогичная формула расчета применена в столбце 9 приложения № 7 к Отчету СТИ-М-2024/05, приобщенному к материалам дела.

Учет индекса фактической инфляции на 4 квартал 2022 г. к стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (определенной по состоянию на 4 квартал 2022 г.) повлек необоснованное завышение НМЦК по закупке № 0176200005523000522 на общую сумму 1 060 037,92 рублей, в том числе НДС 20 %.

Кроме того, казначейством установлено, что Актами (ф. КС-2) от 29.11.2023 № 9, от 12.12.2023 № 10, от 19.12.2023 № 13, от 15.01.2024 № 14, от 24.01.2024 № 15 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» приняты к учету материальные ресурсы, отсутствующие в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (стоимость которых определена на основании конъюнктурного анализа).

Учитывая вышеуказанное нарушение, допущенное ГБУ РА «Адыгеяавтодор» по причине учета индекса фактической инфляции на 4 квартал 2022 г. к стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (определенной по состоянию на 4 квартал 2022 г.) при расчете (обосновании) НМЦК по закупке № 0176200005523000522, ГБУ РА «Адыгеяавтодор» приняты к учету Акты (ф. КС-2), отражающие приемку работ по завышенной стоимости.

Доводы заявителя жалобы о том, что при расчете НМЦК верно применены индексы фактической инфляции, поскольку по проведенному анализу цен за сентябрь и за декабрь 2022 года цены на материалы не изменились, не опровергают суть выявленного управлением нарушения, а лишь подтверждают наличие неправомерного учета индекса фактической инфляции на 4 квартал 2022 г. к стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (определенной по состоянию на 4 квартал 2022 г.), что повлекло необоснованное завышение начальной (максимальной) цены контрактов по закупке № 0176200005523000522.

Величина завышения сметной стоимости строительной продукции, допущенная ГБУ РА «Адыгеяавтодор» в рамках исполнения Контракта от 26.04.2023 по причине недостоверного расчета (обоснования) НМЦК по закупке № 0176200005523000522 составляет 1 060 037,92 рублей, в том числе НДС 20 %, из них в 2023 г. - в сумме 324 568,78 рублей; в 2024 г. (за пределами проверяемого периода) - 735 469,14 рублей, вследствие чего, учреждением в рамках проверяемого периода неправомерно оплачены подрядчику АО «Ростовавтомост», по завышенной стоимости, материалы на сумму 324 568,78 рублей по контракту от 26.04.2023.

Таким образом, в ходе контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе, оспариваемое нарушение требований, установленных статьей 309, частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации в рамках исполнения Контракта от 26.04.2023 №0176200005523000522_212811 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» в 2023 году приняты к учету первичные учетные документы (Акты (ф. КС-2) от 29.11.2023 № 9, от 12.12.2023 № 10, от 19.12.2023 № 13), отражающие приемку работ по завышенной стоимости на сумму 324 568,78 рублей, вызванную допущенным при обосновании (расчете) НМЦК по закупке №0176200005523000522 нарушением требований пункта 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, подпункта «а» пункта 8, подпункта «а» пункта 22 Порядка № 841/пр, в связи с учетом индекса фактической инфляции на 4 квартал 2022 г. к стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (определенной по результатам конъюнктурного анализа по состоянию на 4 квартал 2022 г.), приведшим к завышению цены Контракта на общую сумму 1 060 037,92 рублей, в том числе НДС 20 % (за 2023 год- 324 568,78 рублей, за 2024 год - 375 826,83 рублей, не предъявлено к оплате - 359 642,31 рублей) (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

Данные нарушения выявлены в ходе строительно-технического исследования, проведенного в рамках контрольного мероприятия, специалистами Отдела организации проведения экспертиз Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Ростове-на-Дону.

Согласно пункту 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Внутренний государственный финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).

Согласно пунктам 4 и 6 Положения о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство, осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные федеральные казенные учреждения, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: организовывать проведение необходимых экспертиз, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов.

Из пункта 19 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее - Федеральный стандарт № 1235), следует, что к контрольным действиям при проведении контрольных мероприятий относятся контрольные действия:

- по фактическому изучению путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных обмеров и осуществления других действий по контролю, в том числе исследований, испытаний, измерений и иных требующих специальных знаний (навыков) контрольных действий.

Результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами, формы которых могут быть установлены ведомственным стандартом органа контроля (пункт 24 Федерального стандарта № 1235).

В рамках контрольного мероприятия могут проводится обследования, в ходе которого проводятся исследования, осмотры, инвентаризации, наблюдения, испытания, измерения, контрольные обмеры и другие действия для определения состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Заключение, оформленное по результатам обследования, прилагается к акту выездной проверки (пункты 42, 44-45 Федерального стандарта № 1235).

Согласно пункту 2.1 Устава ФКУ «ЦОКР», утвержденного приказом Федерального казначейства от 10.09.2020 № 260, целью деятельности ФКУ ЦОКР является обеспечение функционирования Федерального казначейства.

В силу пункта 2.3.18 Устава ФКУ «ЦОКР» предметом деятельности ФКУ «ЦОКР» является организация проведения необходимых экспертиз, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности для нужд центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и ФКУ «ЦОКР».

Таким образом, в ходе выездной проверки в ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор», управлением правомерно и в пределах предоставленных ему полномочий организовано проведение строительно-технического исследования с привлечением специалистов ФКУ «ЦОКР» (Отчет СТИ-М-2024/05), соответственно, выводы специалистов ФКУ «ЦОКР» в отношении выявленных нарушений подлежат исследованию и оценке и не могут быть отклонены только по мотиву несогласия с ними объекта контроля.

Принимая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно признал надлежащим доказательством акт от 04.03.2024, в основу которого легли выводы, сделанные специалистами ФКУ «ЦОКР», по результатам строительно-технических исследований. 

Вопреки доводам апелляционной жалобы учреждение не представило допустимые и достоверные доказательства опровергающие выводы, сделанные специалистами ФКУ «ЦОКР» по результатам строительно-технических исследований.

Доводы заявителя жалобы со ссылкой на неисполнимость оспариваемого представления, судебная коллегия признает несостоятельными.

Представление представляет собой документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки.

Представление должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Исполнимость является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Так, письмом Управления от 10.06.2024 № 76-16-28/1331 в целях надлежащего устранения выявленного нарушения внесены исправления, в пункт 1 заключительной части представления от 24.04.2024 № 76-16-27/937 после слов «в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)» вместо слов «в федеральный бюджет» читать «в республиканский бюджет Республики Адыгея».

Вопреки доводам заявителя жалобы исправления в оспариваемом представлении, только после обращения учреждения в суд, не повлекло за собой неисполнимые условия представления,

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого судебного акта у суда апелляционной инстанции не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции, не имеется. Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.01.2025 по делу № А01-2099/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

СудьиС.В. Пименов

М.Е. Штыренко