Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-61039/23

22 декабря 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А. Летяго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Московской областной общественной организации по охране и защите природных ресурсов "Волгуша" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью "Вега-ЛМ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью "ТОР 2015" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерство экологии и природопользования Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о запрете деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов на земельных участках, обязании разработать и утвердить проекты рекультивации земельных участков и произвести рекультивацию земельных участков в соответствии с проектами рекультивации; запрете осуществления недропользования, досрочном прекращении права пользования недрами 

 

при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

Московская областная общественная организация по охране и защите природных ресурсов "Волгуша" (далее – МООО "Волгуша", истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Вега-ЛМ" (далее – ООО "Вега-ЛМ", ответчик 1) и обществу с ограниченной ответственностью "ТОР 2015" (далее – ООО "ТОР 2015", ответчик 2) с требованиями:

- запретить ООО «Вега-ЛМ» использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0000000:157777, 50:14:0040301:1916, 50:14:0000000:157776, 50:14:0040301:1915, 50:14:0000000:157778, 50:14:0040301:1917, 50:14:0000000:157722, 50:14:0040301:1913, 50:14:0000000:157721, 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:527, 50:14:0040301:1263 для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов;

- обязать ООО «ТОР 2015» разработать и утвердить проекты рекультивации земельных участков, с кадастровыми номерами: 50:14:0000000:157777, 50:14:0040301:1916, 50:14:0000000:157776, 50:14:0040301:1915, 50:14:0000000:157778, 50:14:0040301:1917, 50:14:0000000:157722, 50:14:0040301:1913, 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:1263 в соответствии с действующим законодательством для приведения их до состояния, пригодного для сельскохозяйственного использования;

- обязать ООО «ТОР 2015» произвести рекультивацию земельных участков, с кадастровыми номерами: 50:14:0000000:157777, 50:14:0040301:1916, 50:14:0000000:157776, 50:14:0040301:1915, 50:14:0000000:157778, 50:14:0040301:1917, 50:14:0000000:157722, 50:14:0040301:1913, 50:14:0000000:157721, 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:527, 50:14:0040301:1263 в соответствии с действующим законодательством до состояния, пригодного для сельскохозяйственного использования;

- запретить ООО «ТОР 2015» осуществление недропользования земельных участков, с кадастровыми номерами: 50:14:0000000:157777, 50:14:0040301:1916, 50:14:0000000:157776, 50:14:0040301:1915, 50:14:0000000:157778, 50:14:0040301:1917, 50:14:0000000:157722, 50:14:0040301:1913, 50:14:0000000:157721, 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:527, 50:14:0040301:1263 и прекратить право пользования недрами ООО «ТОР 2015» (отозвать лицензию) в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона «О недрах» и Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами (утв. приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021) после завершения ООО «ТОР 2015» рекультивации указанных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям. 

Ответчики представили отзывы, в которых просят в удовлетворении иска отказать.

В материалы дела от истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание, ввиду его занятости в другом судебном процессе.

Ходатайство об отложении судебного заседания, рассмотрено судом в порядке статьи 159 АПК РФ и в его удовлетворении отказано на основании следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Данная норма не носит императивного характера, а ни одна из причин, указанных в ходатайстве, не является для суда безусловно уважительной. Вопрос об удовлетворении или неудовлетворении ходатайства об отложении слушания дела решается судом с учетом всех обстоятельств дела и представленных заявителем ходатайства документов по своему внутреннему убеждению.

Учитывая, что отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью, а по смыслу статьи 158 АПК РФ невозможность явки в судебное заседание лица, участвующего в деле, а тем более его представителя не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства, доказательств невозможности правильного разрешения дела в результате отказа в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания по его рассмотрению заявителем не представлено, следовательно, основания для отложения судебного разбирательства у суда отсутствуют.

Дело рассмотрено в порядке статей 121-123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей истца и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/. 

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзывах, заслушав пояснения представителя ответчиков, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0000000:107531, 50:14:0000000:107530, 50:14:0000000:107529 сняты с кадастрового учета 31.03.2023 с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0000000:157777, 50:14:0040301:1916, 50:14:0000000:157776, 50:14:0040301:1915, 50:14:0000000:157778, 50:14:0040301:1917 – земли с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежащих на праве собственности с 31.03.2023 ООО «ТОР 2015»;

Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:107307 снят с кадастрового учета 15.03.2023 с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0000000:157722, 50:14:0040301:1913, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, и земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:157721, категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для целей недропользования, принадлежащих на праве собственности ООО «ТОР 2015» с 15.03.2023;

Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040301:528 категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства принадлежит на праве собственности ООО «ТОР 2015» с 19.12.2017;

Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040301:527 категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для целей недропользования принадлежит на праве собственности ООО «ТОР 2015» с 19.12.2017.

Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040301:1263 категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства принадлежит на праве собственности ООО «ТОР 2015» с 21.12.2017.

Как указывает истец, в настоящее время земельные участки представляют собой частично обводненную горную выработку песчано-гравийного месторождения.

ООО «Вега-ЛМ по адресу: Московская область, городской округ Лосино-Петровский, вблизи д. Осеево, на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:14:0040301:527, 50:14:0040301:528, 50:14:004301:1263, 50:14:0000000:107529, 50:14:0000000:107530, 50:14:0000000:107531, 50:14:0000000:113307 осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, обработке, транспортированию и утилизации отходов, и по состоянию на 05.07.2023 на земельных участках размещена производственная площадка, заключено соглашение об информационном взаимодействии участников подсистемы Электронный талон ОССиГ (далее – Соглашение) и Объект включен в Реестр объектов приема (переработки) строительных отходов.

ООО «Вега-ЛМ» осуществляет работы по лицензии № Л020-00113-50/00115085 (приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 25.01.2022 № 25-РВ).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что в настоящее время в частично обводненной карьерной песчаной выработке общей площадью около 100 гектаров начата деятельность по обращению с отходами, что является прямым нарушением действующего законодательства, грозящим экологической катастрофой жителям Лосино-Петровского городского округа.

По мнению истца, на ООО «ТОР 2015» лежит обязанность произвести рекультивацию земельных участков в соответствии с проектом рекультивации, разработанным при подаче заявления на перевод земельных участков из сельскохозяйственных угодий в земли для недропользования, вместе с тем ответчик такую рекультивацию не производит и в отсутствие законных оснований предоставил в аренду земельные участки для осуществления ООО «Вега-ЛМ» предпринимательской деятельности по утилизации отходов.

Обосновывая свой материально-правовой интерес, истец указывает на то, что МООО "Волгуша", является юридическим лицом, целью деятельности которого является объединение членов на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и нематериальных интересов, направленных на содействие охране и защите природных ресурсов.

В связи с тем, что действуя совместно, ООО "ТОР 2015" и ООО "Вега-ЛМ", осуществляя предпринимательскую деятельность на спорных земельных участках, нарушают права жителей Лосино-Петровского городского округа на безопасную окружающую среду, истец обратился в Арбитражный суд Московской области с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли недра, почвы.

Согласно статье 80 Закона об охране окружающей среды, требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Как следует из материалов дела, ООО «Вега-ЛМ» осуществляет свою хозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040301:527 на основании договора аренды № 2004/ЗУ от 20.03.2023 и договора подряда от 01.04.2022, заключенных с ООО "ТОР 2015". 

Земельный участок, на котором располагается производственная площадка ООО «Вега-ЛМ» находится в собственности ООО «Тор 2015» и относится к категории земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения -под недропользование.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования с кодом 6.1 «Недропользование» включает в себя следующую деятельность: осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

Таким образом, на территории участков под недропользование, допускается размещение дробильных установок, которые используются как для переработки песка, щебня, а также для сортировки грунтов, являющихся конечным этапом завершения недропользования (этап рекультивации). 

При таких обстоятельствах, предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040301:527, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования-недропользование, под размещение дробильных установок ООО «Вега-ЛМ» по договору аренды № 2004/ЗУ от 20.03.2023 не противоречит требованиям действующего законодательства. 

В соответствии с договором подряда от 01.04.2022, ООО "Вега-ЛМ" приняло на себя обязательство по рекультивации земельных участков, расположенных в Московской области, Щелковский р-он, на территории месторождения "Осеево".

Согласно Проекту, рекультивация будет проводится рекультивационным материалом «Грунтосмесь-БЭП», производимым из отходов грунта IV-V класса опасности, технология производства которого имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы от 21.04.2021, утвержденное Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 441/ГЭЭ.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы от 21.04.2021, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 441/ГЭЭ не оспорено, не признано недействительным. 

В соответствии с частью 4 пункта 5 статьи 1 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности.

Частью 1 статьи 2 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу части 3 статьи 9 Федерального Закона ««О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

Материалами дела подтверждено, что для осуществления деятельности, направленной на работу с отходами IV – V класса опасности, представленными грунтами и строительными отходами, ООО "Вега-ЛМ" получена лицензия № Л020-00113-50/00115085 от 25.01.2022, в которую включены исключительно отходы 8 Блока по ФККО, относящиеся к отходам строительства и ремонта.

Как пояснил ответчик в судебном заседании, иные отходы, в том числе коммунальные и твердо-бытовые, на площадку ООО "Вега-ЛМ" не поступают.

Технология производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП», используемого ООО "Вега-ЛМ", не сопровождается внесением различных реагентов, золы, шлаков и прочих отходов «якобы» улучшаемых свойства грунтов. Для производства рекультиванта используются исключительно грунты и строительные отходы.

Строительные отходы, поступающие на производственную площадку, подвергаются предварительной обработке, из них извлекаются материалы непригодные для производства рекультиванта (всевозможные включения пластика, металла, стекла и аналогичные строительные материалы). Отходы, представляющие ценность при производстве рекультиванта, как вторичные материальные ресурсы, такие как бортовые камни, кирпич, бетон, железобетон измельчаются и смешиваются с грунтом, при этом при работе с железобетоном идет выделение железных конструкций (арматуры), которая передается в дальнейшем специализированным организациям по заготовке металла для возврата его в производственный цикл.

Для осуществления работ со строительными отходами ООО «Вега-ЛМ», также как и иными организациями, работающими со строительными отходами, образующимися на территории Москвы и Московской области в результате активного строительства и работ по реновации жилого фонда, заключено соглашение об информационном взаимодействии и контроле с Министерством экологии и природопользования Московской области, а также с Департаментом строительства г. Москвы. 

Ответчик указал, что в целях обеспечения постоянного контроля и мониторинга ввозимых на территорию производственной площадки строительных отходов, на территории ООО «Вега-ЛМ» установлен контрольно-измерительный пункт, оснащенный весами, средствами фото- и видеофиксации, а также средствами измерения объема (лидаром), позволяющими Министерству экологии и природопользования Московской области, а также Департаменту строительства г. Москвы в режиме реального времени отслеживать что и в каком объеме поступает на объект.

Соответствие измерительных приборов подтверждено Актами проведенных проверок, подтверждающих также наличие материально-технической базы для выполнения работ по рекультивации.

Согласно пояснениям ответчика, все въезжающие на объект ООО «Вега-ЛМ» машины со строительными отходами и грунтами имеют оформленный электронный талон, в котором содержится информация о том, откуда и какие именно строительные отходы завозятся (наименование и код в соответствии с ФККО) на площадку. Все электронные талоны отражаются в информационной системе, специально разработанной совместно Министерством экологии и природопользования Московской области и Департаментом строительства г. Москвы, что делает процесс ввоза и работы со строительными отходами и грунтами на территории Москвы и Московской области абсолютно прозрачным и понятным.

Из представленных ООО "Вега-ЛМ" в материалы дела документов следует, что обществом разработана и утверждена программа производственного экологического контроля, предполагающая соблюдение принципов проведения производственного экологического контроля (ПЭК) при планируемых работах, что позволит предупредить и предотвратить возможные негативные воздействия на окружающую среду, связанные с несоблюдением установленных природоохранных норм.

Собственник земельных участков, ООО «ТОР 2015», для контроля за охраной  окружающей среды при производстве работ по рекультивации привлекает специалистов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу» который проводит пробы грунта, используемого при проведении рекультивационных работ. 

Согласно Протоколу биотестирования № 0322-1бт от 22.08.2023 и Протоколу биотестирования № 0322-2бт от 22.08.2023, по результатам проведенных испытаний на рекультивируемом участке находится только V класс опасности (практически безвредный), что соответствует технологии, предусмотренной Проектом рекультивации. 

В соответствии с частью 1 статьи 19.2 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем доказательств привлечения ООО "Вега-ЛМ" к ответственности за грубые нарушения лицензионных требований, при осуществлении деятельности на предоставленном ему земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040301:527, истцом в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Исходя из положения приведенной статьи, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о запрещении деятельности, является установление факта того, что деятельность ответчика создает опасность причинения вреда в будущем. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности. 

Между тем, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, при разрешении требований общественной организации о запрете деятельности ООО "Вега-ЛМ" на земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:0000000:157777, 50:14:0040301:1916, 50:14:0000000:157776, 50:14:0040301:1915, 50:14:0000000:157778, 50:14:0040301:1917, 50:14:0000000:157722, 50:14:0040301:1913, 50:14:0000000:157721, 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:527, 50:14:0040301:1263 по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов, суд приходит к выводу о недоказанности истцом обстоятельств, подтверждающих незаконность деятельности общества на указанных земельных участках, а также доказательств реальности наступления опасности причинения вреда окружающей среде в будущем, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения требований общества в указанной части.

Истцом также заявлены требования к ООО «ТОР 2015» об обязании разработать и утвердить проекты рекультивации земельных участков, с кадастровыми номерами: 50:14:0000000:157777, 50:14:0040301:1916, 50:14:0000000:157776, 50:14:0040301:1915, 50:14:0000000:157778, 50:14:0040301:1917, 50:14:0000000:157722, 50:14:0040301:1913, 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:1263 в соответствии с действующим законодательством для приведения их до состояния, пригодного для сельскохозяйственного использования; произвести рекультивацию земельных участков, с кадастровыми номерами: 50:14:0000000:157777, 50:14:0040301:1916, 50:14:0000000:157776, 50:14:0040301:1915, 50:14:0000000:157778, 50:14:0040301:1917, 50:14:0000000:157722, 50:14:0040301:1913, 50:14:0000000:157721, 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:527, 50:14:0040301:1263 в соответствии с действующим законодательством до состояния, пригодного для сельскохозяйственного использования.

Пунктом 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пункту 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статьи 13 ЗК РФ).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что для осуществления деятельности по геологическому изучению, разведке и добыче песков строительных на спорном месторождении, ООО "ТОР-2015" проведен комплекс мероприятий и работ, связанных с получением разрешительной документации на их осуществление, а именно: до получения лицензии на геологическое изучение недр проведена съемка от 06.10.2016, согласно которой указан предварительный геологический отвод, согласованный Ростехнадзором. Согласно границ горного отвода, установлено, что незаконная копка, проводившаяся неустановленными лицами в период до 2016 года уже выходила за границы горного отвода, утвержденного в 2018 году для ООО «ТОР 2015», что также подтверждено Заключением МинЭиПП МО Экспертной Комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (секция твердых полезных ископаемых) (далее - Комиссия) за № 11-2017-Т от 25.04.2017; 

-17.10.2016 получено распоряжение №747-РМ Министерства Экологии и природопользования Московской области (МинЭиПП МО) о внесении в Перечень участков недр местного значения (УНМЗ).

- 02.12.2016 получено распоряжение №1023-РМ МинЭиПП МО о предоставлении права пользования недрами для геологического изучения.

- 09.12.2016 получено согласование предварительных границ горного отвода для геологического изучения выданное ЦУ Ростехнадзора ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору.

- 19.12.2016 получена Лицензия МСК 80225ТП на геологическое, изучение выданная МинЭиПП МО.

- 06.03.2017 получено положительное Экспертное заключение Проекта геологоразведочных работ от ФБУ РГЭ ТУ по ЦФО за № 046-02-19/2017.

- 20.03.2017 получен государственный регистрационный номер по геологическому изучению № 46-17-4786 от ФА по Недропользованию.

- 03.04.2017 получено распоряжение № 175-РМ о согласовании Проекта ГРР от МинЭиПП МО.

- проведены геологоразведочные работы.

- 25.04.2017 получено Заключение МинЭиПП МО Экспертной Комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (секция твердых полезных ископаемых) (далее - Комиссия) за № 11-2017-Т на участке «Осеево», утверждены запасы песков строительных, пригодных для строительных и дорожно-строительных работ в соответствии с ГОСТ 8736-2014, ГОСТ 26633-2015, СП 34.13330.2012, ГОСТ 25607-2009 по категории С1+С2. Отмечено наличие на площади участка «Осеево» предварительно объёмов почвенно-растительного слоя, потенциально пригодного для рекультивационных работ 2 этапа-биологическая рекультивация, укладка плодородного слоя, в количестве 132,1 тыс.м.3. 

По данному заключению установлено, что в орографическом отношении западная часть площади участка представляет собой полого-холмистую равнину с абсолютными отметками дневной поверхности 140-148 м. Восточная часть участка представляет собой серию из 6 разобщённых карьерных выработок с искусственными водоёмами. Абсолютные отметки дна карьеров -128-129 м, отметки уреза воды в карьерах 135,8-136,4 м. Карьеры разрабатывались неустановленными лицами в 2014-2015 г.г. с целью добычи песка. 

-26.05.2017 получено распоряжение №316-РМ МинЭиПП МО «Об оформлении и выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных «Осеево»- в соответствии с протоколом заседания Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Московской области от 26.05.2017 № 19.

- 01.06.2017 получено Свидетельство об установлении факта открытия месторождения ОПИ за № MCK 17НЕМ 0002, выданное МинЭиПП МО. Дата открытия месторождения песков строительных «Осеево» 16.05.2017.

- 23.06.2017 получено распоряжение за №360-РМ О представлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи, выданное МинЭиПП МО.

- 11.08.2017 получена Лицензия на пользование недрами с целевым назначением разведка и добыча песков строительных на месторождении общераспространенных полезных ископаемых «Осеево» серии МСК № 80251 ТЭ, выдана МинЭиПП МО. Срок действия до 01 декабря 2030 года.

- 11.08.2017 получен Горноотводный акт к лицензии МСК № 80251 ТЭ от 11.08.2017 за № 715 от 25.01.2018г., выданный Центральным управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ЦУ Ростехнадзора).

- 08.12.2017 получено Распоряжение за № 804-РМ О согласовании «Проектной документации разработки и рекультивации на месторождении «Осеево» площадью 98,485Га песков строительных в 0,2 км. юго-западнее деревни Осеево Щелковского муниципального района Московской области.

Далее в 2018 году ООО «ТОР 2015» разработало отдельно проект рекультивации на месторождении «Осеево» площадью 98,485Га песков строительных в 0,2 км. юго-западнее деревни Осеево Щелковского муниципального района Московской области.

Таким образом, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, проект рекультивации разработан ООО «ТОР 2015» на все месторождение, включая все земельные участки, принадлежащие ответчику на праве собственности. 

11.05.2022 в Проект рекультивации внесены изменения, которые также согласованы и утверждены в установленном порядке, а также направлены во все необходимые инстанции для ознакомления, в том числе, в Министерство экологии и природопользования Московской области и Россельхознадзор, возражений от которых по проекту рекультивации в адрес ООО "ТОР-2015" не поступало. 

Указанные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что технология рекультивации, предусмотренная проектом, согласована. 

В соответствии с пунктом 15 Правил № 800, Проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с: собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка.

Следовательно, в данном случае достаточно согласовать Проект рекультивации непосредственно с собственником земельных участков, что и было сделано.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 800, завершение работ по рекультивации земель, подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившим проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. 

Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

В рассматриваемом случае, работы по рекультивации осуществляются собственником земельных участков путем привлечения подрядных организаций. 

Согласно договору подряда от 01.04.2022, заключенному ООО «ТОР-2015» с ООО «Вега-ЛМ», проекту, рекультивация будет проводиться только рекультивационным материалом «Грунтосмесь-БЭП», производимым из отходов грунта IV-V класса опасности, технология производства которого имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы от 21.04.2021, утвержденное Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 441/ГЭЭ.

С учетом изложенного, доводы истца о необходимости наличия лицензии на пользование недрами у ООО "Вега-ЛМ" для проведения работ по рекультивации, отклоняются как необоснованные.

Судом также установлено, что проводимые ООО "ТОР-2015" рекультивационные мероприятия направлены на снижение воздействия на окружающую среду и почвенный покров, а также возвращения земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040301:527, 50:14:0040301:528, 50:14:0040301:1263, 50:14:0000000:107529, 50:14:0000000:107530,50:14:0000000:107531,50:14:0000000:113307, разделенных в целях перевода в другую категорию земель, в хозяйственный оборот и использования в сельскохозяйственных целях.

Проектируемые земельные участки располагаются в городском округе Лосино- Петровский Московской области. В границах нормативной санитарно-защитной зоны участка источники колодезного водоснабжения населения отсутствуют.

Как пояснил представитель ООО "ТОР-2015", на начало рекультивационных работ земельные участки будут представлять собой техногенный рельеф с выемкой, образованной в результате ведения горных работ по разработке месторождения «Осеево». 

Рекультивационные работы включают в себя 2 этапа: технический и биологический.

Целью технической рекультивации является формирование устойчивого ландшафта территории, с целью обеспечения возможности дальнейшего использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и категорией земель.

Биологические мероприятия по рекультивации земель включают в себя комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на восстановление продуктивности почвы. Период выполнения биологического этапа - 2023-2030 годы.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона Об охране окружающей среды, производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Подрядной организацией ООО «Вега-ЛМ» разработана и утверждена программа производственного экологического контроля, которая предполагает соблюдение принципов проведения производственного экологического контроля (ПЭК) при планируемых работах, позволит предупредить и предотвратить возможные негативные воздействия на окружающую среду, связанные с несоблюдением установленных природоохранных норм.

В свою очередь, ООО «ТОР-2015» для контроля за охраной окружающей среды привлекает специалистов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу», которым проводятся пробы грунта, используемого при проведении рекультивационных работ. 

Согласно Протоколу биотестирования № 0322-1бт от 22.08.2023 и Протоколу биотестирования № 0322-2бт от 22.08.2023, по результатам испытания на рекультивируемом участке находится только V класс опасности (практически безвредный), что соответствует технологии, предусмотренной Проектом рекультивации, который соблюдается в строгом соответствии.

При производстве работ на объекте и проведении мероприятий по рекультивации, на основании ст. 34 Федерального закона Об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 статьи 69.2 Федерального закона Об охране окружающей среды, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В связи с чем, ООО «ТОР 2015» внесен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду за № 8731622 от 14.03.2023. 

Согласно данных реестра, объект отнесен к III категории, то есть, осуществление на объекте, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом РФ «О недрах». Согласно поданной заявке, выбросы в атмосферу выделяются в результате работы двигателей самосвалов и экскаватора, от процесса работы ДГУ, поступают в атмосферу через трубу ДГУ и т.д.

Как следует из представленных ООО "ТОР-2015" в материалы документов, по результатам проведенной экспертизы шумов в непосредственной близости от дачных домов в ООО «Центр экологических решений», выдано Заключение независимой экспертизы от 29.03.2023, согласно которой, измерения проведены в ночное время суток с представителями заказчика. 

Измеренные максимальные уровни звука не превышают допустимые значения согласно гл. V п. 100, п.104 (табл.5.35 п.5) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Исследования, испытания, измерения проведены в соответствии с утвержденной областью аккредитации с использованием утвержденных методов и методик, поверенного оборудования/аттестованных средств измерений, протоколы лабораторно-инструментальных исследований, измерений, являются неотъемлемой частью данного заключения.

Согласно заключению: на момент проведения измерений установлено, что уровни шума на территории, непосредственно прилегающие к зданиям жилых домов, при работе промышленного транспорта при добыче песка соответствуют допустимым значениям для ночного времени суток согласно СанПиН 123685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Работы проводятся в строго отведённое время, а именно: в будние дни -начало работ-08-00ч., окончание работ в 20-00ч.; в выходные дни- начало работ-10-00ч., окончание работ в 22-00ч.

Ответчиком в материалы дела также представлены доказательства того, что в целях выполнения требований ст. 43 и 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 (ред. от 28.04.2023) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" по указанию Администрации г.о. Лосино-Петровского для предотвращения выноса грунта на прилегающую территорию, ответчиком произведено оснащение выезда с территории пунктом очистки колес с замкнутым циклом водооборота.

С целью не попадания на производственную территорию детей со стороны д. Осеево и дачных участков, установлено ограждение. 

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах, требования истца о запрете ООО "ТОР-2015" осуществления недропользования земельных участков не подлежат удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о прекращении права ООО "ТОР-2015" пользования недрами (отзыве лицензии.)

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью. 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Возможность аннулирования лицензии по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии предусмотрена пунктом 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Вместе с тем, действие Закона N 99-ФЗ не распространяется на отношения по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами. Указанный Закон устанавливает закрытый перечень лицензируемых видов деятельности (статья 12), пользование недрами в который, не включен. Закон о недрах является специальным законом, нормы которого применяются к отношениям, связанным с лицензированием недропользования.

В соответствии со статьей 20 Закона о недрах право принятия в установленном порядке решения о досрочном прекращении пользования недрами принадлежит органу, выдавшему лицензию.

В соответствии со статьей 15 Закона «О недрах» лицензирование пользования недрами обеспечивается Правительством Российской Федерации, федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области выдачи лицензии для разведки и добычи общераспространенных  полезных ископаемых является Министерство экологии и природопользования Московской области.

Таким образом, истец, не являясь участником административных правоотношений, не наделен действующим законодательством правом инициировать досрочное прекращение, приостановление или ограничение, а равно аннулирование лицензии на право пользования недрами.

Кроме того, согласно письменным пояснениям Минэкологии и природопользования, оснований для досрочного приостановления, орган, выдавший разрешение, причин не усматривает.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

Согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, в иске следует отказать. 

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме). 

 

Судья                                                                                                            А.А. Летяго