227/2023-125337(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

 

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102 http://kirov.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-7310/2023

г. Киров

25 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2023 года  Решение изготовлено в полном объеме 25 июля 2023 года  

Арбитражный суд ФИО5 ской области в составе судьи Андриянова А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

Центрального Банка Российской Федерации в лице отделения по ФИО5 ской  

области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской  

Федерации (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 107016,  Россия, Москва, 

<

...>; 610000, Россия, ФИО5ская  

область, 

<

...>) 

к специалисту группы расторжения договоров страхования Центра сопровождения  договоров страхования Общих центров обслуживания Блока в ФИО5 ской области  

Регионального блока Центрального офиса публичного акционерного общества  Страховая компания «Росгосстрах» ФИО2 (адрес:  

610037, Россия, ФИО5ская область, г. ФИО5) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора: ФИО3 (адрес: 667904, Россия, Республика Тыва,  

Кызылский р-н) 

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП  РФ  

 отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.  

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения  по ФИО5 ской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка  Российской Федерации (далее – заявитель, Банк) обратился в арбитражный суд с  заявлением о привлечении специалиста группы расторжения договоров  страхования Центра сопровождения договоров страхования Общих центров  обслуживания Блока в ФИО5 ской области Регионального блока Центрального  офиса публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах»  ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к  административной ответственности, ФИО2) к административной  ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  

административных правонарушениях. Банк извещен о времени и месте  рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего  представителя.  

ФИО2 представила отзыв на заявление, в котором просит отказать  в удовлетворении требования заявителя, поскольку полагает недоказанной ее вину в  совершении правонарушения, а также поскольку срок ее привлечения к  административной ответственности истек.  

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, (потерпевшая) ФИО3 (далее - страхователь) извещена о времени и месте рассмотрения дела, в  судебное заседание не явилась, мнение по делу не представила.  

Руководствуясь положениями статей 156, 205 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть  дело без участия представителей лиц, участвующих в деле.  

Изучив представленные доказательства, суд установил следующее. 

ПАО СК «Росгосстрах» (далее - страховщик) зарегистрировано в качестве  юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером  1027739049689, имеет лицензию Банка России на обязательное страхование  гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 001-03 от  06.06.2018.  

В Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород поступило  обращение ФИО3, перенаправленное по подведомственности из  Прокуратуры города Кызыла, с жалобой на нарушение ПАО СК «Росгосстрах»  страхового законодательства в части нарушения срока возврата части страховой  премии при досрочном прекращении договора ОСАГО.  

По результатам рассмотрения заявления сотрудником Банка обнаружено  нарушение страховщиком требований Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ  «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев  транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), пункта 1.16 Правил  обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных  средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее –  Правила ОСАГО), подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1  «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об ОСД)  выразившихся в нарушении страховщиком срока возврата части страховой премии  при досрочном прекращении договора обязательного страхования ОСАГО,  ответственным должностным лицом за рассмотрение и принятие решения о  досрочном расторжении договора является специалист группы расторжения  договоров страхования Центра сопровождения договоров страхования Общих  центров обслуживания Блока в ФИО5 ской области Регионального блока  Центрального офиса ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2  

На основании представленных ПАО СК «Росгосстрах» сведений, Банком  установлено, что ФИО4 осуществляет трудовую деятельность на  основании приказа ПАО СК «Росгосстрах» о приема на работу от 09.10.2018   № 1116-фл, приказом о переводе от 29.04.2022 № 209-фл, трудовым договором от  09.10.2018 № 364, дополнительными соглашениями от 16.05.2019, 29.04.2022 к  трудовому договору, должностной инструкцией, утвержденной приказом от  21.07.2022 № 23-08/530, в обязанности которой входит в том числе выполнение в  

установленные сроки и качественно обработки поступивших комплектов  документов по расторжениям договоров страхования, выполнение в установленные  сроки и качественно обработки поступивших комплектов документов, содержащих  возврат части страховой премии клиенту (пункты 2.11, 2.14 должностной  Инструкции).  

Установив, что в действиях должностного лица ФИО2  содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, 14.06.2023 уполномоченный сотрудник Банка  без участия, надлежаще извещенного лица, привлекаемого к административной  ответственности, составил протокол № ТУ-33-ДЛ-23-3806/1020-1 об  административном правонарушении.  

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях материалы дела об административном  правонарушении с заявлением о привлечении ФИО2 к  административной ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.  

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим  выводам.  

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли  событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном  правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об  административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная  ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания  для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого  составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и  мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении  иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела  об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными  работниками, а также индивидуальными предпринимателями.  

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Объектом правонарушения выступают общественные отношения,  возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.  

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  заключается в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией).  

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные  лица и юридические лица.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ)  лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на  территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми  Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с  законодательством Российской Федерации и нормами международного права,  требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в  соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего  Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах  деятельности. Лицензионные требования - обязательные требования, которые  связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на  соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или)  положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих  издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в  Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей  лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке,  предусмотренном настоящим Федеральным законом.  

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом  лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида  деятельности.  

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового  дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об  организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1).  

Требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены  также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от  25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности  владельцев транспортных средств».  

В силу статьи 938 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве  страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие  разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида.  Требования, которым должны отвечать страховщики, порядок лицензирования их  деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются  законами о страховании.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона № 4015-1 страховой надзор  осуществляется Банком России.  

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела  обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование  является общим независимо от вида страхования.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на  осуществление страхования представляет собой специальное разрешение на право  

осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового  надзора субъекту страхового дела.  

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение  страховщиком страхового законодательства является условием осуществления  деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.  

Согласно Закону об ОСАГО одним из видов обязательного страхования  является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных  средств.  

Законодательство, регулирующее страховое дело в Российской Федерации, не  предусматривает наличие специального нормативного правового акта по  лицензированию деятельности по ОСАГО.  

В силу пункта 1 статьи 5 Закона об ОСАГО порядок реализации прав и  обязанностей сторон по договору обязательного страхования гражданской  ответственности владельцев транспортных средств устанавливается Банком России  в правилах обязательного страхования.  

Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев  транспортных средств утверждены положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П.  

Согласно пункту 1.14 Правил ОСАГО страхователь вправе досрочно  прекратить действие договора обязательного страхования, в том числе, в случае  замены собственника транспортного средства по договору ОСАГО.  

В соответствии с пунктом 1.16 Правил ОСАГО В случае досрочного  прекращения действия договора обязательного страхования по одному из  оснований, предусмотренных абзацем третьим пункта 1.13, абзацем седьмым пункта  1.14 и абзацем вторым пункта 1.15 настоящих Правил, часть страховой премии по  договору обязательного страхования страхователю не возвращается. В остальных  случаях страховщик возвращает страхователю часть страховой премии в размере ее  доли, предназначенной для осуществления страхового возмещения и приходящейся  на неистекший срок действия договора обязательного страхования или неистекший  срок сезонного и иного временного использования транспортного средства (период  использования транспортного средства)  

В случаях досрочного прекращения действия договора обязательного  страхования, предусмотренных пунктом 1.14 настоящих Правил, датой досрочного  прекращения действия договора обязательного страхования считается дата  получения страховщиком письменного заявления страхователя о досрочном  прекращении действия договора обязательного страхования и документального  подтверждения факта, послужившего основанием для досрочного прекращения  договора.  

Часть страховой премии возвращается страхователю (его законным  представителям, наследникам) в течение 14 календарных дней с даты, следующей за  датой получения страховщиком сведений о случаях, предусмотренных абзацами  вторым, четвертым, пятым, шестым пункта 1.13 настоящих Правил, или заявления  страхователя о досрочном прекращении договора обязательного страхования по  одному из оснований, предусмотренных пунктом 1.14 настоящих Правил, или в  течение 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страхователем  письменного уведомления страховщика о досрочном прекращении действия  договора обязательного страхования по основанию, предусмотренному абзацем  третьим пункта 1.15 настоящих Правил.  

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об  

административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и  мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении  иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному  выяснению (доказыванию) подлежат, в частности, наличие события  административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие  (бездействие), и виновность лица в совершении административного  правонарушения.  

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на  основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых  находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного  правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного  разрешения дела.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном  правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом,  объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей,  заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных  технических средств, вещественными доказательствами.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении  которых установлена его вина.  

Частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации предусмотрено, что по делам о привлечении к административной  ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием  для составления протокола об административном правонарушении, не может быть  возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.  

Исходя из изложенного, административный орган обязан доказать наличие  обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об  административном правонарушении.  

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не  оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности,  03.03.2023 страховщик, получив заявление о досрочном прекращении договора  обязательного страхования со всеми необходимыми для расторжения документами,  был обязан в срок не позднее 14 календарных дней (до 17.03.2023 включительно)  исполнить соответствующее требование, однако возврат денежных средств был  осуществлен лишь 29.03.2023 (платежное поручение от 29.03.2023 № 828300).  

Однако, как следует из материалов дела (табель учета рабочего времени от  27.04.2023) ФИО2 в период с 12.03.2023 по 23.03.2023 была временно  нетрудоспособна, 11.03.2023 не исполняла трудовых функций в связи с выходным  днем.  

При этом сведений о дате поступления названного заявления потерпевшей  лицу, привлекаемому к административной ответственности, материалы дела не  содержат, что исключает объективную оценку судом самой возможности  соблюдения перечисленных выше положений законодательства ФИО2  в целях недопущения правонарушения и свидетельствует о недоказанности вины  последней во вмененном ей правонарушении.  

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не  содержат безусловных и достаточных доказательств того, что нарушение срока  возврата части страховой премии при досрочном прекращении договора  обязательного страхования ОСАГО допущено должностным лицом - специалистом  группы расторжения договоров страхования Центра сопровождения договоров  страхования Общих центров обслуживания Блока в ФИО5 ской области  Регионального блока Центрального офиса публичного акционерного общества  Страховая компания «Росгосстрах» ФИО2 в  результате виновного поведения.  

Также следует отметить, что, согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним  из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к  административной ответственности.  

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об  административном правонарушении за совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не может быть  вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного  правонарушения.  

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в  действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  указано, что, поскольку сроки давности привлечения к административной  ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса, не подлежат восстановлению, суд,  в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2  ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Датой совершения вменяемого лицу, привлекаемому к административной  ответственности, административного правонарушения является 18.03.2023 (день,  следующий за последним днем срока, когда страховщик должен был исполнить  обязательство по возврату части страховой премии при досрочном прекращении  договора обязательного страхования ОСАГО).  

Следовательно, на момент принятия судом решения, установленный статьей  4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  трехмесячный срок давности для привлечения ФИО2 к  административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях истек.  

Таким образом, в удовлетворении требований Банка о привлечении  специалиста группы расторжения договоров страхования Центра сопровождения  договоров страхования Общих центров обслуживания Блока в ФИО5 ской области  Регионального блока Центрального офиса публичного акционерного общества  Страховая компания «Росгосстрах» ФИО2 к  

административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях следует отказать.  

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Центрального Банка Российской Федерации в  лице отделения по ФИО5 ской области Волго-Вятского главного управления  Центрального банка Российской Федерации (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>, юридический адрес: 107016, Россия, Москва, 

<

...>; 610000, Россия, 

<

...>) о  привлечении специалиста группы расторжения договоров страхования Центра  сопровождения договоров страхования Общих центров обслуживания Блока в  ФИО5 ской области Регионального блока Центрального офиса публичного  акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» ФИО2 (адрес: 610037, Россия, ФИО5ская область, г. ФИО5) к  административной ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, отказать.  

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти  дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или  не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во  Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в  порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в  срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд ФИО5 ской области.  

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к  административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом  Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным  процессуальным кодексом Российской Федерации.  

Судья А.А. Андриянов 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 16.03.2023 4:05:00Кому выдана Андриянов Александр Александрович