ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-120691/2023

06 августа 2024 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2024 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2024 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Мильгевской Н.А. судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания: секретарем Петуховым И.Я. при участии: от истца: ФИО1 по доверенности от 15.21.2023, от ответчика: ФИО2 по доверенности от 20.06.2024, ФИО3 по паспорту, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-16803/2024) Комитета по промышленной политике,  инновациям и торговле Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.03.2024 по делу № А56120691/2023, принятое  

по заявлению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга  

к ИП ФИО3 о взыскании 

установил:

Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле (далее –  Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области с заявлением о взыскании в бюджет Санкт-Петербурга 500 000 руб. средств  гранта в форме субсидии, предоставленной индивидуальному предпринимателю  ФИО3 (далее – Предприниматель) по договору от  22.12.2021 № 30-2021-05829.  

Решение суда от 30.03.2024 в удовлетворении требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Комитет  направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение  суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных  Комитетом требований.  

 На основании определения 05.08.2024 в порядке статьи 18 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена  

замена в составе суда, рассматривающего настоящее дело, судья Семенова А.Б.  заменена на судью Зотееву Л.В.; рассмотрение жалобы начато с начала.  

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы  апелляционной жалобы, представитель Предпринимателя возражал против  удовлетворения апелляционной жалобы.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в  апелляционном порядке.  

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается  материалами дела, на основании распоряжения Комитета по промышленной  политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 20.12.2021   № 6558-р «О предоставлении грантов» индивидуальному предпринимателю  ФИО3 (далее - ИП ФИО3, получатель  гранта) предоставлен гранд в форме субсидии как субъекту малого и среднего  предпринимательства, включенному в реестр социальных предпринимателей, в  размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек, с получателем гранта заключен  договор от 22.12.2021 № 30-2021-05829 о предоставлении из бюджета города  федерального значения Санкт-Петербурга грантов в форме субсидий в  соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее - Соглашение).  

В силу раздела 4 Порядка предоставления в 2021 году финансовой  поддержки в виде грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего  предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей,  утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021  

 № 822 (далее - Порядок предоставления гранта), и пункта 1 Порядка и сроков  представления и рассмотрения отчетов, указанных в пункте 4.1 Порядка  предоставления в 2021 году финансовой поддержки в виде грантов в форме  субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр  социальных предпринимателей, утвержденного постановлением правительства  Санкт-Петербурга от 29.10.2021 № 822, и перечень отчетных документов,  прилагаемых к отчетам получателями грантов, утвержденного распоряжением  Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от  12.11.2021 № 5634-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 № 822» (далее соответственно - Порядок предоставления  отчета, Распоряжение) получатель гранта не позднее 30 рабочего дня, следующего  за отчетным годом представляет в Комитет сопроводительным письмом отчетность  о достижении результата и показателей в виде документов, установленных  пунктами 2 и 3 Порядка предоставления отчета.  

Во исполнение пункта 1 Порядка предоставления отчета, ИП ФИО3, сопроводительным письмом исх. от 15.02.2023 № 8, направлен отчет об  осуществлении затрат, источником финансового обеспечения которого является  грант (далее - отчет).  

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка предоставления гранта и пунктом 1  приложения № 7 к Распоряжению (сроки проведения обязательной проверки  соблюдения получателями грантов условий, целей и порядка предоставления  грантов, а также проверки соблюдения лицами, получающими за счет грантов  средства на основании договоров, заключенных с получателями грантов, условий,  целей и порядка предоставления грантов) Комитетом в 2023, 2024 и 2025 годах  проводится обязательная проверка получателями грантов условий, целей и порядка  предоставления грантов, а также проверка соблюдения лицами, получающими за  счет грантов средства на основании договоров, заключенных с получателями  грантов, условий, целей и порядка предоставления грантов в соответствии с  

календарным планом (далее - проверка) по результатам которых составляются акты  проведения указанных проверок (далее - акт).  

В соответствии с Календарным планом проведения в 2023 году проверок  соблюдения получателями грантов, а также лицами, получающими за счет грантов  средства на основании договоров, условий, целей и порядка предоставления  грантов, утвержденным распоряжением Комитета от 06.02.2023 № 356-р (в  редакции от 27.04.2023 № 2050-р), на основании распоряжения Комитета от  26.05.2023 № 2984-р «О проведении проверки обязательной проверки соблюдения  

Индивидуальным предпринимателем ФИО3  условий, целей и порядка предоставления гранта» Комитетом проведена проверка в  отношении получателя гранта, по результатам которой составлен акт от 07.06.2023   № 13.  

В соответствии с пунктом 8 акта от 07.06.2023 № 13 при проведенной  проверке имеющихся в распоряжении Комитета материалов ИП ФИО3  Комитетом выявлены недочеты при отражении отчетности получателем гранта, не  позволяющие установить достижение Получателем гранта значений результатов и  показателей.  

С целью устранения выявленных в ходе проверки замечаний, ИП  ФИО3 направлено уведомление от 27.06.2023 № 01-26-1242/23-0-1 с  установлением срока для их устранения.  

Письмом (исх. от 09.08.2023 № 9) ИП ФИО3 представлен  дополнительный отчет и документы.  

Ознакомившись с представленными дополнениями ИП ФИО3,  Комитетом проведена повторная проверка, по результатам которой был составлен  акт от 08.09.2023 № 13.1.  

При проведенной повторной проверке имеющихся в распоряжении Комитета  отчетов и пояснений ИП ФИО3 Комитетом выявлены следующие  нарушения:  

- нарушение пункта 2 Приложения № 6 к распоряжению (к отчету не  приложена пояснительная записка по затратам, произведенным в целях реализации  проекта в сфере социального предпринимательства);  

- нарушение пункта 3.3 Соглашения (отсутствие согласия арендодателя на  осуществление в отношении него проверок соблюдения условий, целей и Правил  предоставления гранта и включение таких положений в договор);  

- нарушения технического характера, допущенные при заполнении отчета  (отражены в пункте 7.2 акта проверки от 08.09.2023 № 13.1).  

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 акта проверки от 08.09.2023 № 13.1,  при повторной проверке имеющихся в распоряжении Комитета документов,  материалов, дополнений и пояснений ИП ФИО3 Комитетом выявлены  нарушения, отраженные в акте от 07.06.2023 № 13, но не устраненные в срок,  установленный в направленном уведомлении о нарушении условий соглашения о  предоставлении гранта от 27.06.2023 № 01-26-1242/23-0-1.  

В соответствии с пунктом 5.5 Порядка предоставления гранта в случае  неустранения нарушений, в установленные в уведомлении сроки, Комитет в течение  пяти рабочих дней со дня истечения указанных сроков принимает решение о  возврате в бюджет Санкт-Петербурга средств гранта, полученных получателем  гранта, и(или) средств, полученных контрагентами за счет средств гранта, в полном  объеме в форме распоряжения и направляет копии указанного распоряжения  получателю гранта и(или) контрагенту и в КГФК вместе с требованием.  

В связи с неисполнением получателем гранта условий предоставления  гранта, Комитетом 14.09.2023 издано распоряжение № 6333-р о возврате средств  

гранта в форме субсидии в бюджет Санкт-Петербурга, согласно которому  получателю гранта предписано осуществить возврат в бюджет Санкт-Петербурга  средства гранта в полном объеме в сумме 500 ООО (пятьсот тысяч) рублей 00 коп. в  течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате субсидии в  бюджет Санкт-Петербурга и копии указанного распоряжения.  

ИП ФИО3 направлено требование от 25.09.2023 № 01-26-9851/230-0 о возврате средств гранта в форме субсидии.  

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором   № 80099088358147 требование Комитета о возврате средств субсидий от  25.09.2023 № 01-26-9851/23-0-0 получено адресатом 26.10.2023.  

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Комитета в  суд с настоящими требованиями.  

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и  процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим  выводам.  

Согласно пункту 7 статьи 7 Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О  развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее  - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области  развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации могут предусматриваться, в том числе, меры по обеспечению  финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,  организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства.  

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской  Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства,  установлены статьей 10 Закона N 209-ФЗ, которая предоставляет право органов  государственной власти субъектов Российской Федерации передавать в  установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов  малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления и не  предусматривает передачу таких полномочий юридическим лицам.  

На основании части 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,  образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством  Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации,  средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных  инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам  субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих  инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.  

В силу части 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,  образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития  субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами  развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными  программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств  регламентирован статьей 78 БК РФ.  

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также  субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным  предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ,  услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов  территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях,  предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта  Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах  территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке,  установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа  субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов  государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев,  указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.  

Пунктом 7 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете  могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе  в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим  лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений),  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий,  в том числе предоставляемых на конкурентной основе.  

Гранты в форме субсидий, указанные в настоящем пункте, за исключением  грантов, порядок предоставления которых определен решением Президента  Российской Федерации, предоставляются:  

из федерального бюджета - в соответствии с порядком, указанным в  подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи;  

из бюджета субъекта Российской Федерации - в соответствии с порядком,  указанным в подпункте 2 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи;  

из местного бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 3  пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи.  

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в  распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на  финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению  направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении  конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства  Российской Федерации.  

Исходя из статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных  средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской  Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих  полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете,  сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором  (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием  предоставления указанных средств.  

Последствием нецелевого использования (с нарушением нормативных  требований) средств является их изъятие у недобросовестного получателя.  

Следовательно, для целей определения нецелевого характера  использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как  отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение  результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а  также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении  выделенных средств.  

Как следует из материалов, Комитетом проведена повторная проверка, по  результатам которой был составлен акт от 08.09.2023 № 13.1.  

При проведенной повторной проверке имеющихся в распоряжении Комитета  отчетов и пояснений ИП ФИО3 Комитетом выявлены следующие  нарушения:  

- нарушение пункта 2 Приложения № 6 к распоряжению (к отчету не  приложена пояснительная записка по затратам, произведенным в целях реализации  проекта в сфере социального предпринимательства);  

- нарушение пункта 3.3 Соглашения (отсутствие согласия арендодателя на  осуществление в отношении него проверок соблюдения условий, целей и Правил  предоставления гранта и включение таких положений в договор);  

- нарушения технического характера, допущенные при заполнении отчета  (отражены в пункте 7.2 акта проверки от 08.09.2023 № 13.1).  

При этом, как установлено судом апелляционной инстанции, 04.10.2023  Предприниматель направила в адрес Комитета Согласие о проведении проверок от  07.09.2023.  

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу  о том, что в дело не представлено доказательств, подтверждающих наличие  безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требований о  возврате гранта. Позиция истца основана лишь на необходимости формального  соблюдения условий соглашения без учета конкретных обстоятельств реализации  ответчиком полученной субсидии, что не отвечает общим задачам и целям  программы финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, а  также формальный подход при рассмотрении настоящего дела не применим.  

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что ответчиком  доказано исполнение им обязанностей по Соглашению, хотя и с формальными  нарушениями, а также то обстоятельство, что Комитетом не представлено  доказательств нецелевого использования денежных средств полученных в качестве  гранта по указанному Соглашениям, апелляционный суд полагает, что в  рассматриваемом случае оснований для взыскания с ответчика 500 000 руб. в  порядке возврата гранта не имеется.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые  были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы  юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на  их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем  признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.  

Несогласие истца с выводами суда, иная оценка ими фактических  обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной  судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений  судом норм права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта. Выводы  суда являются верными.  

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно,  объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка. Обжалуемый  судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем  выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в  деле доказательствам.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 30 марта 2024 года по делу № А56-120691/2023 оставить без  изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Н.А. Мильгевская  

Судьи Л.В. Зотеева 

 О.В. Фуркало