АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1950/2024

г. Архангельск

06 мая 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2024 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Индустрия» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163013, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Полярная, дом 48,корп.1; 163071, г.Архангельск, Архангельская область, ул. Садовая, дом 53)

к временно исполняющему обязанности заместителя начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Ломоносовскому округу г.Архангельска ФИО1 (адрес: 163046, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Воскресенская, дом 87, корп.2),

к судебном приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Ломоносовскому округу г.Архангельска ФИО2 (адрес: 163046, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Воскресенская, дом 87, корп.2),

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163002, 

<

...>),

о признании недействительным постановления от 13.02.2024,

взыскатель – Администрация муниципального образования «Город Архангельск» (адрес: 163000, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 09.11.2023),

судебного пристава-исполнителя ФИО2 (удостоверение),

от взыскателя – ФИО4  (доверенность от 21.06.2023),

от заместителя старшего судебного пристава ФИО1, от Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Индустрия» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к временно исполняющему обязанности заместителя начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Ломоносовскому округу г.Архангельска ФИО1 (далее - заместитель старшего судебного пристава), к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Ломоносовскому округу г.Архангельска ФИО2 (далее - судебный пристав-исполнитель), к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) о признании недействительным постановления от 13.02.2024 об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Судебный пристав-исполнитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Представитель взыскателя в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам отзыва, дополнения к отзыву.

Заместитель старшего судебного пристава, Управление явку представителей в судебное заседание не обеспечили. От заместителя старшего судебного пристава в материалы дела поступил отзыв, в которым ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

03.03.2021 на основании исполнительного листа серии ФС № 034512122 от 08.02.2021, выданного Арбитражным судом Архангельской области по делу № А05-13536/2019, возбуждено исполнительное производство № 55011/21/29023-ИП об обязании общества в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать место накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для эксплуатации многоквартирного дома №43 по ул. Воронина в городе Архангельск.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 30.04.2021 обществом исполнено решение суда, организована площадка для накопления отходов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.04.2021 исполнительное производство № 55011/21/29023-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

13.02.2024 заместителем старшего судебного пристава вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства № 55011/21/29023-ИП в связи с тем, что по состоянию на 12.02.2024 контейнерная площадка для дома № 43 по ул. Воронина не включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Судебный пристав-исполнитель направила руководителю общества предупреждение о злостном неисполнении решения суда. В ответ на указанное предупреждение (вх. № 03/387 от 01.04.2024) общество сообщило, что на месте демонтированной площадки установлена контейнерная площадка с бетонным основанием, ограждением и местом для сбора ТКО, площадка внесена в реестр контейнерных площадок № 107 и расположена между домами 41-43 по ул. Воронина.

Не согласившись с постановлением заместителя старшего судебного пристава об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства № 55011/21/29023-ИП от 13.02.2024, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным. В обоснование своих требований заявитель указал, что со стороны заявителя решение суда полностью исполнено.

По мнению заявителя факт исполнения решения суда подтверждается актом о приемке выполненных работ по установке контейнерной площадки, фотокопиями с места ее расположения, а также выпиской из реестра контейнерных площадок с официального сайта Администрации городского округа г. Архангельск (www.arhcitv.ru) где под № 107 указана контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, созданная во исполнение решения суда. Требования о повторном включении площадки в реестр контейнерных площадок, указанные в оспариваемом постановлении, является незаконным, и нарушающим права заявителя. Взыскатель никаких возражений по поводу отсутствия в реестре указанной площадки в адрес заявителя не предъявлял.

Старший судебный пристав представила отзыв на заявление, в котором с требованиями заявителя не согласилась, указала, что оспариваемое постановление является законным, поскольку по состоянию на 12.02.2024 контейнерная площадка для дома № 43 по ул. Воронина в реестр мест (площадок) накопления ТКО не включена.

Взыскатель представил отзыв, в котором указал, что решение суда должником в полном объеме не исполнено: создание места (площадки) накопления ТКО не согласовано с департаментом градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск», контейнерная площадка не включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск».

Исследовав материалы дела, изучив доводы и возражения сторон, взыскателя по исполнительному производству, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

При этом способ защиты права определяется лицом, которое полагает свое право нарушенным. 

В силу статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. 

В соответствии со статьей 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя оспариваются в арбитражном суде по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ).

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Закона № 229-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 14 Закона № 229-ФЗ и абзацу десятому части 2 статьи 10 Закона № 118-ФЗ вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

В пункте 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила № 1039) установлено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 (далее – Порядок № 285), организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов и иные физические лица обязаны организовывать место накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Согласно пункту 1.5 Порядка № 285 заявитель - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (далее - Заявитель) подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

В силу пункта 2.8 Порядка № 285 обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

На основании пункта 2.1 Порядка № 285 заявитель подает в администрацию территориального округа по месту нахождения контейнерной площадки (далее - администрация округа) заявку по утвержденной форме. 

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 285 прием, первичная обработка и регистрация обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) производится администрацией округа в соответствии с распределением обязанностей среди членов Комиссии по определению (согласованию) мест накопления ТКО при администрации округа (далее - Комиссия).

Рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации.

Пунктом 2.9 Порядка № 285 предусмотрено составление акта об определении места накопления ТКО (приложение N 4 к настоящему Порядку) по результатам обследования территории Комиссией. 

Согласно пункту 2.12 Порядка № 285 при определении места накопления ТКО на территории общего пользования утвержденный акт об определении места накопления ТКО является основанием для обращения заявителем в департамент градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» в соответствии с постановлением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 22.03.2019 N 390 «Об утверждении Порядка согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории городского округа «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство. Для обращения в департамент градостроительства заявитель вправе использовать типовой проект устройства контейнерной площадки (приложение N 5 к настоящему Порядку).

Данный Порядок № 285 вступил в силу 13.02.2020 и подлежит применению при определении и согласовании места накопления ТКО Обществом, поскольку определение места накопления ТКО, выполнение работ по обустройству контейнерной площадки в рамках исполнения решения суда от 29.05.2020 по делу № А05-13536/2019 происходило в 2022 году. 

Вместе с тем, из пояснения взыскателя следует, подтверждается материалами дела и заявителем не опровергнуто, что создание места (площадки) накопления ТКО не согласовано с департаментом градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск». 

Кроме того, площадка не включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа "Город Архангельск". 

Согласно пункту 11 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 15-19 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предпринимателя, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке. 

Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил № 1039). 

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (пункт 21 Правил № 1039).

Пунктом 22 Правил № 1039 установлено, что заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Согласно пункту 23 Правил № 1039 рассмотрение заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня ее получения.

По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр (пункт 24 Правил № 1039).

Общество указало, что ранее существующая возле жилого дома № 43 по ул. Воронина контейнерная площадка для сбора мусора была демонтирована, на месте указанной площадки установлена контейнерная площадка во исполнение решения по делу № А05-13536/2019. Согласно выписке из реестра контейнерных площадок с официального сайта Администрации городского округа г. Архангельск, под № 107 указана контейнерная площадка по адресу: 

<

...>. Данная площадка расположена между домами по адресам: ул. Воронина, д. 41 и ул. Воронина, д. 43.

При рассмотрении дела № А05-13536/2019 судом установлено, что ранее твердые коммунальные отходы жильцами МКД по адресу: 

<

...>, выносились на контейнерную площадку, принадлежащую ООО «Спецавтохозяйство по уборке города» у дома 41 по ул. Воронина. Указанная площадка была демонтирована. Контейнерная площадка по адресу ул. Воронина, д. 43 была включена в реестр контейнерных площадок с целью определения мест вывоза твердых бытовых отходов региональным оператором ООО «ЭкоИнтегратор». Фактически по указанному адресу расположены лишь контейнеры, какое-либо ограждение отсутствует, контейнеры стоят на земле.

Согласно пояснениям представителя истца, принятым судом в рамках дела № А05-13536/2019, реестр составлялся на основании информации, предоставленной ООО «Спецавтохозяйство по уборке города» в период, когда площадка принадлежала данной организации с целью определения мест вывоза ТКО региональным оператором ООО «ЭкоИнтегратор» для обеспечения санитарного благополучия населения и в настоящий момент сведения, содержащиеся в ней, неактуальны, площадка фактически демонтирована и оставлены лишь контейнеры. При этом, ссылка ответчика на реестр контейнерных площадок была отклонена судом, поскольку в первоначально представленных сведениях из реестра было указано, что площадка принадлежит ООО «Спецавтохозяйство по уборке города», в перечне, представленном в судебном заседании 27.05.2020, данные сведения о собственнике площадки отсутствуют.

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что включенная ранее в перечень контейнерная площадка, которая принадлежала ООО «Спецавтохозяйство по уборке города», была демонтирована. Запись о собственнике контейнерной площадки исключена из Перечня, вместо площадки оставлены только контейнеры.

При рассмотрении дела № А05-13536/2019 судом также было установлено, что место накопления ТКО для дома № 43 по ул. Воронина (расположенная между домами № 43 и № 41 по ул. Воронина) в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Архангельск» не включено (стр. 8 Решения).

Таким образом, судом при вынесении решения по делу № А05-13536/2019 исследован вопрос необходимости включения спорной контейнерной площадки в Реестр. Решением по делу № А05-13536/2019 на должника прямо возложена обязанность не только по фактической организации места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, но и включение площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Кроме того, в судебном заседании 17.04.2023 судом обозревался Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск»: установлено, что в отношении контейнерной площадки по адресу: 

<

...> (№ 107 в реестре), не содержится сведений о собственнике такой площадки, а также данных об источниках образования отходов.

Указание под № 107 контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, не исключает обязанность заявителя организовать площадку накопления ТКО для МКД по адресу: 

<

...>, в предусмотренном законодательством порядке, в том числе обязанность по включению указанной площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО с указанием всей необходимой информации.

Сведений о выполнении обществом возложенной на него обязанности по организации площадки накопления ТКО (о включении такой площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО) в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, у заместителя старшего судебного пристава имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям Закона № 229-ФЗ.

Отсутствие предусмотренных статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия (бездействия), решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, суд не усматривает основания для признания недействительным постановления от 13.02.2024 об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие требованиям Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления от 13.02.2024 об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства № 55011/21/29023-ИП, вынесенное временно исполняющим обязанности заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Ломоносовскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

А.С. Тарасова