АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан       Дело № А37-3204/2018

16.07.2019

Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2019  

Полный текст решения изготовлен 16.07.2019  

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-6» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным Приказа № 298 от 08.11.2018 и об обязании внести изменения в реестр лицензий Магаданской области,

         при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 01.04.2019, паспорт;

от ответчика – ФИО3, консультант – юрист правового отдела, доверенность от 04.02.2019 № 5, паспорт. 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-6», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением               с учётом уточнений к Государственной жилищной инспекции Магаданской области о признании незаконным Приказа № 298 от 08.11.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Магаданской области в связи с заключением ООО «ГУК «РЭУ-6» договора управления на основании решения собственников помещений многоквартирного дома 108 корпус 1 по ул. Пролетарская в городе Магадане от 09.10.2018 и об обязании Государственной жилищной инспекции Магаданской области внести изменения в реестр лицензий Магаданской области на основании заключенного ООО «ГУК «РЭУ-6» договора управления от 09.10.2018.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на ст. 197-199 АПК РФ и указал, что 12.10.2018 лицензиат разместил в системе информацию и обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом 108 корп. 1 по ул. Пролетарская на основании протокола общего собрания от 09.10.2018.

08.11.2018 ответчик рассмотрел заявление и отказал лицензиату, сославшись на несоответствие заявления требованиям подпункта «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр.

Свои выводы ответчик обосновал поступлением 09.10.2018 заявлением ООО «Жилсервис-Магадан» о внесении изменений в реестр с приложенным к нему Протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 108 корпус 1 по ул. Пролетарская № 1 от 25.09.2018 года и решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по делу № 02/6ж-2018 от 10.10.2018, о чем издал соответствующее заключение.

Как следует из подпункта «в» пункта 5 Положения 938 в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

На момент рассмотрения заявления ООО «ГУК «РЭУ-6» от 12.10.2018 в реестре лицензий Магаданской области в отношении дома 108 корп. 1 по ул. Пролетарская ответчиком была внесена запись от 31.07.2018 об исключении указанного дома из реестра на основании приказа № 212 от 31.07.2018 и управление осуществлялось лицензиатом на основании части 3 статьи 200 ЖК РФ.

Из Заключения от 08.11.2018 следует, что лицензиат представил недостоверные сведения, которые противоречат сведениям, содержащимся в реестре лицензий по состоянию на 08.11.2018 – на дату рассмотрения заявления.

По мнению заявителя, данное заключение не соответствует документам, представленным заявителем, и не согласуется с обстоятельствами дела.

К своему заявлению лицензиат не прикладывал заявление ООО «Жилсервис-Магадан» от 09.10.2018, протокол конкурса по отбору управляющей организации от 25.09.2018 № 1 и решение УФАС по Магаданской области от 10.10.2018. 

Вместо указанных в заключении документов были приложены протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 108 корп. 1 по ул. Пролетарская от 09.10.2018 о заключении договора управления с ООО «ГУК «РЭУ-6» и подписанный собственниками помещений договор управления.

При таких обстоятельствах сведения, содержащиеся в заявлении другого лицензиата, не могли быть объектом заключения без исследования и оценки сведений, предоставленным заявителем. Из заключения не следует, что уполномоченным органом рассматривались, исследовались и оценивались сведения, содержащиеся в протоколе общего собрания и договоре управления от 09.10.2018, представленные заявителем.

09.10.2018 между собственниками помещений дома 108 корп. 1 по ул. Пролетарская и ООО «ГУК «РЭУ-6» заключен договор управления, согласно которому последний приобрел право выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать в нем услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, получать денежные средства за оказанные услуги и выполненные работы. Об указанных обстоятельствах в соответствие с частью 2 статьи 198 ЖК РФ разместил информацию в системе и направил заявление в орган государственного жилищного надзора.

ООО «ГУК «РЭУ-6» направил свое заявление 12.10.2018 и срок его рассмотрения истекал             26.10.2018. Ранее, 10.10.2018 ответчику был направлен протокол общего собрания собственников помещений от 09.10.2018 о выборе управляющей организации, утверждении договора управления и утверждении размера платы.

22.10.2018 заявитель получил уведомление, заключение и приказ № 284 о приостановлении рассмотрения заявления на 30 дней. В заключении от 22.10.2018 сообщается о поступлении 09.10.2018 заявления ООО «Жилсервис-Магадан» о внесении изменений в реестр лицензий Магаданской области.

06.11.2018 поступил запрос ответчика (от 02.11.2018 исх. № 3541/020-1) о предоставлении информации о результатах открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления домом 108 корпус 1 по ул. Пролетарская.

08 и 09.11.2018 заявитель направил ответ, в котором просил не совершать юридически значимых действий в отношении ООО «Жилсервис-Магадан» в связи с подачей жалобы на решение УФАС в Арбитражный суд Магаданской области.

Заявитель не представлял сведений о прекращении или расторжении договора управления, заключенного 01.01.2009 на основании протокола общего собрания от 17.11.2008. Указанный договор был прекращен ответчиком без признания его недействительным в судебном порядке (приказ от 31.07.2018 № 212). 

Взамен указанного договора управления заявитель представил новые документы, подтверждающие возникновение права управления имуществом собственников дома 108 корпус 1 по ул. Пролетарская. Ранее, 06.09.2018, заявитель обжаловал решение об исключении дома из реестра лицензий Магаданской области в Арбитражный суд Магаданской области (дело № А37-2249/2018).

01.10.2018 УФАС по Магаданской области исх. № 01-10/2723 уведомил о поступлении жалобы ООО «ГУК «РЭУ-6» на действия организатора торгов при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирным домом 108 корп. 1 по ул. Пролетарская и руководствуясь частью 18 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» приостановил торги в части заключения договора по результатам конкурса.

10.10.2018 решением УФАС по Магаданской области по делу № 02/6ж-2018 жалоба была признана необоснованной.

Учитывая, что протокол конкурса (с победителем ООО «Жилсервис-Магадан») был опубликован на официальном сайте 25.09.2018, то в соответствие с Правилами 75 договор управления не мог быть подписан ранее 04.10.2018, а с учетом решения УФАС по Магаданской области о приостановления действий по заключению договора, такой договор управления с другим лицензиатом не мог быть заключен ранее 10.10.2018.

При таких обстоятельствах право подать заявление о внесении изменений в реестр лицензий Магаданской области не могло наступить ранее 10.10.2018. 

В нарушение установленного законом порядка орган государственного жилищного надзора принял заявление ООО «Жилсервис-Магадан» о внесении изменений в реестр лицензий 09.10.2018 на основании протокола конкурса от 25.09.2018, т.е. в период действия запрета на заключение договора управления по итогам открытого конкура и, очевидно, без указания реквизитов заключенного договора управления и приложения его копии. 

Данные обстоятельства, по мнению заявителя, указывают на нарушение уполномоченным органом  обязательных требований подпункта «в» пункта 2, подпункта «з» пункта 3 Порядка 938, т.к. он допустил заключение двух договоров управления в отношении одного объекта, что противоречит части 9 статьи 161 ЖК РФ, предусматривающей возможность управления многоквартирным домом только одной управляющей организацией. 

В заключении сравнительная оценка соответствия обязательным требованиям документов, представленных претендентами, не дана и законные основания, по которым ответчик отдал свои предпочтения другому лицензиату не определены. Кроме того, ответчиком не была возобновлена проверка по приказу от 22.10.2018 № 294, срок приостановления которой истекал не ранее 21.11.2018, и неизвестны основания, по которым он 02.11.2018 направил запрос, касающийся рассмотрения итогов открытого конкурса, а 08.11.2018 издал оспариваемое заключение.

Таким образом, заявитель считает, что заключение от 08.11.2018 издано без исследования и оценки документов заявителя, без учета волеизъявления собственников помещений многоквартирного дома, а также содержит недостоверные сведения об отсутствии судебных споров по вопросам определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении с учётом уточнений от 19.04.2019 и в письменных дополнениях от 21.05.2019,  21.06.2019, устно пояснил доводы по существу заявленных требований.

Административный орган, вынесший оспариваемое решение, Государственная жилищная инспекция Магаданской области, заявленные требования признал не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных дополнениях, из которых следует, что по смыслу пункта 4 статьи 434 ГК РФ и части 1 статьи 162 ЖК РФ, для договора управления многоквартирным домом, который должен заключаться с каждым собственником помещения, законом предусмотрена обязательная письменная форма договора. При этом, одной стороной такого договора выступает управляющая организация, а другой - собственники помещений (каждый собственник помещения), обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

Однако, указанная норма распространяется на договор управления, заключённый при выборе управляющей организации общим собранием собственников, а не в результате проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ.

При этом, ответчик указал, что до 10.04.2018 Порядком № 938/пр предусматривалась обязанность лицензиата по предоставлению в орган государственного жилищного надзора копии договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме (в том числе копий договоров управления подписанных лицензиатом с собственниками помещений многоквартирного дома, обладающими более пятьюдесятью процентами голосов от общего числа собственников помещений в многоквартирных домах), но она распространялась на правоотношения, связанные с заключением договора управления на основании решения общего собрания собственников и действовала до 10.04.2018.

С учетом применяемых в рассматриваемой ситуации изменений в пункт 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр, внесенных Приказом Минстроя России от 02.03.2018 № 134/пр, в настоящем случае с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий подлежала представлению копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации. 

Соответственно, 09.10.2018 ООО «Жилсервис-Магадан» представлен договор управления многоквартирным домом от 08.10.2018, подписанный лицензиатом и собственником - ФИО4

В связи с указанными обстоятельствами, Инспекцией в рамках проведения проверки заявления и документов ООО «Жилсервис-Магадан» на предмет соблюдения условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр, установлено, что требования подпункта «з» пункта 3 Порядка № 938/пр исполнены.

При этом, пунктом 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр  предусмотрено, что с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий подлежала представлению копия договора управления многоквартирным домом, подписанного ООО «Жилсервис-Магадан», определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, иных требований, в том числе о предоставлении документов, подтверждающих своевременное заключение, оформление и направление договора управления ООО «Жилсервис-Магадан» от 08.10.2018, Порядок                № 938/пр не содержит.

Кроме того, ответчик указал, что в рамках указанной проверки Инспекция не имела законных оснований для проверки наличия у ООО «Жилсервис-Магадан» документов, подтверждающих заключение договоров управления с собственниками помещений дома № 108 корп. 1 по ул. Пролетарская в г. Магадане, обладающими более 50 процентов голосов.

При этом, Инспекция полагает, что обстоятельства, связанные с своевременным заключением, оформлением и направлением договора управления договора управления от 08.10.2018 ООО «Жилсервис-Магадан» не имеют правового значения при решении вопроса о правомерности действий Инспекции по внесению изменений в реестр лицензий Магаданской области, поскольку на Инспекцию не возложена обязанность по проверке соблюдения условий, предусмотренных разделом IX Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Также Правилами № 75 не предусмотрена проверка органом местного самоуправления направления подписанных победителем конкурса проектов договора управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме для подписания.

Срок действия договора управления начинает исчисляться с даты направления ООО «Жилсервис-Магадан» проекта договора первому собственнику помещения в многоквартирном доме т.е. с 08.10.2018. Учитывая, что представленный в Инспекцию договор управления от 08.10.2018 (копия) был подписан собственником жилого помещения указанного дома, оснований полагать, что договор управления многоквартирным домом не заключен, у Инспекции не имелось.

Согласно пункту 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого   конкурса    по   отбору   управляющей    организации   для   управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

В случае если победитель конкурса в срок, предусмотренный пунктом 90 Правил    № 75, не представил организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств (нотариально заверенную копию договора о страховании ответственности или договора о залоге депозита либо безотзывную банковскую гарантию), он признается уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом.

Кроме того, ответчик считает, что к обстоятельствам, имеющим юридическое значение для данного дела, относится установление наличия (отсутствия) вступившего в законную силу решения суда о признании договора управления от 08.10.2018 недействительным в силу его ничтожности и применении последствий ничтожности сделки, а не даты подписания собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, договора управления от 08.10.2018, поскольку отсутствие сведений об указанных обстоятельствах не влечет недействительность договора управления, заключенного по результатам конкурса.

Также ответчик указал, что в соответствии с частями 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ право собственников помещений в многоквартирном доме на односторонний отказ от исполнения договора управления указанным многоквартирным домом от 08.10.2018 года, возникает в двух случаях: в соответствии с ч. 8.1 ст. 162 ЖК РФ по истечении года со дня заключения указанного договора или в соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ при наличии фактов неисполнения либо ненадлежащего исполнения ООО «Жилсервис-Магадан» принятого на себя обязательства по договору управления.

Таким образом, решение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 108, корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане о заключении договора управления от 09.10.2018 не могло быть реализовано с 01.10.2018, в силу наличия заключенного договора управления от 08.10.2019 с ООО «Жилсервис-Магадан», а также отсутствия решения собственников указанного дома о досрочном одностороннем отказе от исполнения договора управления многоквартирным домом от 08.10.2019 с ООО «Жилсервис-Магадан», в случае невыполнения его условий.

При указанных обстоятельствах, Инспекция полагает, что решения от 08.11.2018 года, оформленные приказами №№ 297, 298, приняты при наличии законных оснований.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Магаданской области в заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 486/020-2 от 13.02.2019 и письменных пояснениях № 1292/020-2 от 26.04.2019, № 1782/020-2 от 14.06.2019 и № 1857/020-2 от 20.06.2019, устно пояснил доводы, изложенные в отзыве. 

Выяснив фактические обстоятельства спора, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.  

По материалам дела установлено, что Мировым судьёй судебного участка № 6 Магаданского судебного района Магаданской области были вынесены постановления по делам об административных правонарушениях (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)):

- от 27.06.2018 № 5-378/6-2018, которым ООО «ГУК «РЭУ-6» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. (вступило в законную силу 23.07.2018);

- от 29.06.2018 № 5-349/6-2018, которым ООО «ГУК «РЭУ-6» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. (вступило в законную силу 30.07.2018);

- от 29.06.2018 № 5-377/6-2018, которым ООО «ГУК «РЭУ-6» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. (вступило в законную силу 30.07.2018).

Согласно части 5.3 статьи 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких проверок или уклонение от таких проверок.

Руководствуясь частью 5.3 статьи 198 ЖК РФ, пунктом 2 приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, на основании вступивших в законную силу решений Мирового судьи судебного участка № 6 Магаданского судебного района Магаданской области от 27.06.2018 № 5-378/6-2018, от 29.06.2018 № 5-349/6-2018, от 29.06.2018 № 5-377/6-2018, Государственной жилищной инспекцией Магаданской области приказом от 31.07.2018                      № 212 внесены изменения в реестр лицензий Магаданской области, в части изменения сведений о многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области, в отношении которых ООО «ГУК «РЭУ-6» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, путём исключения сведений из реестра лицензий Магаданской области о следующих многоквартирных домах: № 108 корпус № 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане; № 55 корпус № 2 по Набережной реки Магаданки в г. Магадане; № 65 корпус № 2 по Набережной реки Магаданки в г. Магадане.

На основании статьи 197 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 2, подпункта «б» пункта 4, пункта 8 Правил № 289 Инспекция в трёхдневный срок письмом от 31.07.2018                                 № 2377/020-1 уведомила Мэра города Магадана о принятии решения об исключении сведений из реестра лицензий о вышеуказанных многоквартирных домах для принятия мер, предусмотренных частью 4 статьи 200 ЖК РФ, пунктом 6 Правил № 289.

Из материалов дела следует, что 20.08.2018 организатором торгов - Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры Мэрии города Магадана - на официальном сайте РФ torgi.gov.ru размещено Извещение о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> (номер извещения 200818/5890922/01).

Для участия в конкурсе, согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.09.2018 подано две заявки - ООО «ГУК «РЭУ- 6»  (заявка подана 24.09.2018) и ООО «Жилсервис - Магадан» (заявка подана 11.09.2018.).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.09.2018 Конкурсной комиссией участниками конкурса признаны  ООО «Жилсервис-Магадан» и ООО «ГУК «РЭУ - 6».

25.09.2018 проведен открытый конкурс по отбору управляющей компании по управлению многоквартирным домом.

На основании протокола № 1 от 25.09.2018 ООО «Жилсервис-Магадан» признано победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом № 108 корпус 1 по улице Пролетарской в г. Магадан, на основании которого заключен договор управления многоквартирным домом № 108, корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане от 08.10.2018.

Согласно письма Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (№ 01-10/3078 от 06.11.2018) комиссией УФАС по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции», нарушений организатором торгов - Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры Мэрии города Магадана при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> не установлено, решением комиссии УФАС по делу № 02/6ж-2018 от 10.10.2018 года жалоба ООО «ГУК «РЭУ-6» на действия организатора торгов, признана необоснованной.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 19.04.2019 года по делу                № А37-2777/2018, в удовлетворении требований заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-6», о признании незаконным решения УФАС по Магаданской области № 02/6ж-2018 от 10.10.2018 отказано.

09.10.2018 в адрес Государственной жилищной инспекции Магаданской области от ООО «Жилсервис-Магадан» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Магаданской области, в части изменения сведений о многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области, в отношении которых ООО «Жилсервис-Магадан» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, путем включения многоквартирного дома № 108, корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане. 

Из приложенных к указанному заявлению от 09.10.2018 копий документов следовало, что на основании протокола № 1 от 25.09.2018 ООО «Жилсервис-Магадан» признано победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом № 108 корпус 1 по улице Пролетарской в г. Магадане.

12.10.2018 от ООО «ГУК «РЭУ-6» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в части изменения сведений о многоквартирных   домах,   расположенных   на   территории   города   Магадана,   в отношении которых ООО «ГУК «РЭУ-6» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, путем включения многоквартирного дома № 108, корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане.

Из приложенных к заявлению от 12.10.2018 копий документов следовало, что 09.10.2018 собственниками помещений в многоквартирном доме № 108, корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане принято решение о выборе способа управления и управляющей организации ООО «ГУК «РЭУ-6».

С учетом положений подпункта «в» пункта 10 Порядка № 938/пр, приказом от 22.10.2018 № 284 Инспекция приостановила рассмотрение заявления ООО «ГУК «РЭУ-6» от 12.10.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Магаданской области на основании подпункта «б» пункта 10 Порядка № 938/пр в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора заявления от 09.10.2018 ООО «Жилсервис-Магадан», содержащего сведения о спорном многоквартирном доме.

В соответствии с указанным решением, Инспекцией у ООО «ГУК «РЭУ-6» и ООО «Жилсервис-Магадан» была запрошена информация о результатах конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 108, корп. 1 по ул. Пролетарская в г. Магадане.

Кроме того, письмом от 02.11.2018 № 3544/020-1 Инспекцией была запрошена информация у Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области о рассмотрении жалобы ООО «ГУК «РЭУ-6» по факту неправомерного принятия решения Департаментом ЖКХ и КИ Мэрии города Магадана о признании ООО «Жилсервис-Магадан» победителем конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 108, корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане.

06.11.2018 в адрес Инспекции поступило письмо Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (№ 01-10/3078 от 06.11.2018), в котором сообщалось, что Комиссией УФАС по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрена жалоба ООО «ГУК «РЭУ-6» на действия организатора торгов - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры Мэрии города Магадана при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>. Решением комиссии УФАС по делу № 02/6ж-2018 от 10.10.2018 жалоба ООО «ГУК «РЭУ-6» на действия организатора торгов, признана необоснованной.

В соответствии с Приказом от 08.11.2018 № 297, на основании заключения от 08.11.2018 по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом ООО «Жилсервис-Магадан» от 09.10.2018, Инспекцией внесены изменения в реестр лицензий Магаданской области, в части изменения сведений о многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области, в отношении которых ООО «Жилсервис-Магадан» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, путем включения многоквартирного дома № 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане.

По итогам проверки заявления и документов, представленных ООО «ГУК «РЭУ-6», Инспекцией вынесено заключение от 08.11.2018, в котором указаны результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр и предложение для принятия Инспекцией решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр - отказать во внесении изменений в реестр лицензий Магаданской области, в части изменения сведений о многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области, в отношении которых ООО «ГУК «РЭУ-6» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, путем включения многоквартирного дома № 108, корп. 1 по ул. Пролетарская в г. Магадане.

В соответствии с приказом от 08.11.2018 № 298, на основании заключения от 08.11.2018 по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом ООО «ГУК «РЭУ-6» от 12.10.2018, Инспекцией отказано во внесении изменений в реестр лицензий Магаданской области, в части изменения сведений о многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области, в отношении которых ООО «ГУК «РЭУ-6» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, путем включения многоквартирного дома № 108 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане.

Не согласившись с Приказом Государственной жилищной инспекции Магаданской области «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Магаданской области» от 08.11.2018 № 298, ООО «ГУК «РЭУ-6» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя неправомерными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на её осуществление.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведёт реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьёй 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учётом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Магаданской области, утверждённым постановлением правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 12-пп, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный жилищный надзор на территории Магаданской области, а также лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Магаданской области.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены частью 2 статьи 198 ЖК РФ. 

Перечень многоквартирных домов в реестре лицензий субъекта Российской Федерации подлежит изменению в случаях заключения, прекращения, расторжения договора управления многоквартирным домом лицензиатом. Лицензиат обязан в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом лицензиата, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Согласно подпункту «б» пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения об основаниях заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом:

а)адрес многоквартирного дома;

б)основания заключения, прекращения или расторжения договора управлениямногоквартирным домом;

в)реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г)реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправленияв случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствиис частью 17 статьи 161 ЖК РФ;

д)данные о заявителе (наименование, идентификационный номерналогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случаеосуществления предпринимательской деятельности по управлениюмногоквартирными домами на основании лицензии;

е)данные о реорганизации лицензиата в случаях:

-реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другогоюридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка № 938/пр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка № 938/пр).

Подпунктом «в» пункта 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного проверяет отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

При этом основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» и «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно подпункту «б» пункта 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора, в том числе в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей. 

В силу пункта 17 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения материалов орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 Порядка № 938/пр.

Согласно части 5 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. 

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 ГК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 445 ГУ РФ если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки (часть 4 статьи 445 ГК РФ).

В силу пункта 2 части 5 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом в случае назначения управляющей организации по результатам конкурса заключается на срок не менее чем один год, но не более чем три года.

В силу части 8.1 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Согласно пункту 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого   конкурса    по   отбору   управляющей    организации   для   управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

По материалам дела установлено, что основанием для принятия оспариваемого акта Инспекции явилось несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Подпунктом «в» пункта 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного проверяет отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Учитывая, что приказом от 08.11.2018 № 297 Инспекцией принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Магаданской области, в части включения указанного многоквартирного дома в реестр домов, находящихся в управлении ООО «Жилсервис-Магадан», соответственно, Инспекцией установлено наличие противоречий со сведениями, представленными ООО «ГУК «РЭУ-6».

Пунктом 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий подлежит представлению копия договора управления многоквартирным домом, в данном случае подписанного ООО «Жилсервис-Магадан», являвшегося победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации.

При этом, иных требований к ООО «Жилсервис-Магадан», в том числе о предоставлении документов, подтверждающих своевременное заключение, оформление и направление договора управления от 08.10.2018, Порядок № 938/пр не содержит.

В то же время, в случае если победитель конкурса в срок, предусмотренный пунктом 90 Правил  № 75, не представил организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств (нотариально заверенную копию договора о страховании ответственности или договора о залоге депозита либо безотзывную банковскую гарантию), он признается уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 5 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006                 № 75, нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной указанными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Таким образом, по результатам судебного разбирательства установлено, что   конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домом № 108, корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане уполномоченным органом проведен правомерно, нарушений предусмотренной Правилами № 75 процедуры организации или проведения конкурса, в установленном порядке не установлено.

Сведения о признании недействительным договора управления от 08.10.2018, заключенного ООО «Жилсервис-Магадан» по результатам проведенного конкурса, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах основания для внесения Государственной жилищной инспекцией Магаданской области изменений в реестр лицензий Магаданской области, в части изменения сведений о многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области, в отношении которых ООО «ГУК «РЭУ-6» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, путем включения многоквартирного дома № 108, корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане, - отсутствуют.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, признание недействительным ненормативного акта возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

По результатам исследования оспариваемого приказа Государственной жилищной инспекции Магаданской области установлено, что указанный ненормативный акты не обладает признаками, являющимися основанием для признания его недействительным, т.к. соответствует нормам действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено противоречие оспариваемого приказа нормам действующего законодательства, поскольку  Государственная жилищная инспекция Магаданской области действовала в рамках своей компетенции и соответствующих полномочий, порядок принятия решения не нарушен.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По результатам рассмотрения дела признается соответствующим фактическим обстоятельствам дела и подтвержденным с достаточной степенью достоверности вывод Государственной жилищной инспекции Магаданской области об отсутствии оснований для внесения изменений в реестр лицензий Магаданской области в оспариваемом приказе. Достаточные достоверные доказательства обратного заявителем не представлены. 

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании ненормативного акта, т.к. судом установлена его законность.

При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, иных органов или должностных лиц, суд установит, что оспариваемое решение (действие, акт) является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При указанных обстоятельствах, поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено отсутствие совокупности признаков, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным, постольку требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Госпошлина по настоящему делу на основании статьи 333.21 НК РФ составляет 3 000 руб. Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату из бюджета.

На основании п. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-6» требований о признании незаконным Приказа № 298 от 08.11.2018 Государственной жилищной инспекции Магаданской области и обязании внести изменения в реестр лицензий Магаданской области - отказать.

2. Возвратить заявителю, Обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-6», из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 4030 от 25.12.2018.

3. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области в месячный срок со дня его принятия, в порядке, установленном АПК РФ.

Судья                                                     Е.С. Степанова