АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

26 мая 2022 года

Дело № А33-33762/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 мая 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 мая 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "КРАСНОЯРСКАЯ ГЭС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решения об отказе в государственном учете и государственной регистрации права незаконным,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 27.10.2021, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 07.04.2022, представлено удостоверение,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

Акционерное общество "КРАСНОЯРСКАЯ ГЭС" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – административный орган);

- о признании незаконным решения об отказе в государственном учете и государственной регистрации права от 05.10.2021 № КУВД-001/2020-28263571/9;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, осуществить государственную регистрацию права собственности на объект вспомогательного использования, площадью 60,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> А, с кадастровым номером 254:45:0000000: 1408.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.01.2022 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, представил дополнительные документы.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления в соответствии с доводами, приведенными в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Красноярская ГЭС» (арендатор) и администрация города Дивногорск от имени муниципального образования город Дивногорск (арендодатель) заключили договор аренды земельного участка от 01.09.2020 № 24/20/016-49-1.09/14413 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - участок) общей площадью 269952,0 кв.м,с кадастровым номером 24:46:0000000:137, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Дивногорск, участок № 3, западный промышленный район (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения), разрешенным использованием - для эксплуатации гидроузла, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.01.2020 № КУВИ-001/2020-1689262, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение 1).

В соответствии с пунктом 1.2 договора, на земельном участке расположены объекты:

-крепление берега - нежилое, площадью 4441 кв.м., с кадастровым номером 24:46:0302001:42, свидетельство государственной регистрации права 24 ЕК 950200 от 27.01.2014;

-нежилое сооружение, благоустройство, площадью 17327 кв.м., с кадастровым номером 24:46:0000000:11055;

-нежилое, площадью 1117 кв.м., с кадастровым номером 24:46:0000000:11865;

-автомобильная  дорога,  протяженностью  2607  м,  с  кадастровым  номером 24:46:0000000:21307;

-автомобильная   дорога,   протяженностью   355   м,   с   кадастровым   номером 24:46:0000000:21343;

-автомобильная  дорога,  протяженностью   1777 м.,  с  кадастровым номером 24:46:0000000:21342;

-иное сооружение - трансформаторная подстанция, площадью 47,3 кв.м. с кадастровым номером 24:46:000000021351.

Пунктом 2.1 договора срок аренды участка установлен с 16.04.2020 по 14.04.2069. 

Кадастровым инженером ФИО4 на основании обращения заказчика – АО «Красноярская ГЭС» 20.11.2020 подготовлен технический план нежилого здания, согласно которому в результате кадастровых работ площадь объекта недвижимости составила 60,8 м2. Объект недвижимости расположен на земельном участке № 24:46:0000000:137 по адресу: 

<

...> "а". Объект капитального строительства является  вспомогательным для основного здания. Технический план не содержит информации об основном здании.

19.03.2021 в КГБУ МФЦ обратилась ФИО5, действующая на основании доверенности в интересах АО «Красноярская ГЭС», с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении здания, площадью 60,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. В качестве документа-основания для постановки на государственный кадастровый учет здания заявителем представлен технический план здания от 20.11.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 в связи с созданием здания. 

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав неоднократно приостанавливались.

Письмом от 28.12.2020 № 6147 в ответ на межведомственный запрос от 23.12.2020 № КУВД-001/2020-28263571 администрация города Дивногорска сообщила Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, что в отношении спорного нежилого здания разрешение на ввод в эксплуатацию после окончания строительства администрацией города Дивногорска не выдавалось. 

В ответ на запрос Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю кадастровый инженер ФИО4 пояснил, что здание- пристройка ТМХ (сварочный пост) является вспомогательным по отношению к зданию с кадастровым номером 24:46:0301001:91, расположенному на земельном участке № 24:46:0000000:137.

В письме от 26.02.2021 № 892 Администрация города Дивногорска АО «Красноярская ГЭС» сообщила, что объект пристройка к ТМХ (сварочный пост), расположенный по адресу: 

<

...> является строением вспомогательного использования.

21.09.2021 в КГБУ МФЦ представлены дополнительные документы, в том числе экспертное заключение от 12.08.2021 № 1713/5, акт комиссии о готовности законченного строительством объекта от 30.06.2003, справка-расшифровка к акту комиссии о готовности законченного строительством объекта от 15.02.2003 № 119-1694, постановление Администрации  г. Дивногорска от 04.11.2003 № 1922-П.

Согласно экспертному заключению ООО «СибСтройЭксперт» от 12.08.2021 № 1713/5 проведено обследование объекта капитального строительства – объекта вспомогательного использования -  сварочный пост, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:47, площадью 269 952 кв.м. по адресу: 

<

...> д 37/8А. Обследование объекта проводилось на основании требований ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, согласно которому категория технического состояния объекта оценивается как работоспособное. Оценка технического состояния строительных конструкций производилась неразрушающим способом инструментального и визуального обследования. На момент обследования строительство объекта - Сварочного поста, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:47, площадью 269 952 кв.м. по адресу: 

<

...> д 37/8А выполнено в соответствии с правилами землепользования. Строительство объекта не препятствует и не накладывает ограничений на использование смежных земельных участков. В рамках настоящей экспертизы исследована представленная заказчиком исходно-разрешительная, техническая документация. Документация является надлежащей - необходимой и достаточной для строительства и эксплуатации объекта. Фактически построенный объект в целом соответствует исходно-разрешительной и технической документации. На момент проведения настоящей экспертизы степень строительной готовности объекта составляет 100 %. Техническое состояние объекта оценивается как работоспособное и объект пригоден к эксплуатации. Строительство и эксплуатация объекта не создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и не ущемляет имущественных интересов третьих лиц. Исследуемый объект в полном объеме соответствует санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям. В  результате  исследования  объекта,   нарушений  требований  пожарной  безопасности, создающих угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей не выявлено. Объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности. Эксплуатация здания возможна при соблюдении норм и правил пожарной безопасности. Строение, расположенное по адресу: 

<

...> д 37/8А, соответствует всем требованиям конструктивной надежности и безопасности зданий и сооружений, требованиям экологической и пожарной безопасности. Объект капитального строительства "Сварочный пост", расположенный по адресу: 

<

...> д 37/8А является вспомогательным для основного здания, служит постом ремонта и сварки оборудования, необходимого для бесперебойной эксплуатации гидроузла "АО Красноярской ГЭС».

Уведомлением от 05.10.2021 № КУВД-001/2020-28263571/9 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на нежилое здание, площадью 60,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, указав на следующие обстоятельства:

- в представленном на государственную регистрацию техническом плане отсутствует информация об основном объекте недвижимости, по отношению к которому заявленное на регистрацию здание выполняет обслуживающую функцию (п.50 Требований к приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений"), что не позволяет отнести завяленный объект недвижимости к объектам вспомогательного назначения;

- объект капитального строительства - «Нежилое здание-пристройка ТМХ (сварочный пост)» не выполняет непосредственную функцию по обслуживанию каких либо зданий;

- из ответа кадастрового инженера следует, что здание (пристройка ТМХ (Сварочный пост) является вспомогательным по отношению к сооружению с кадастровым номером 24:46:0301001:91, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0000000:137. Согласно данным ЕГРН основное сооружение - энергетический призводственно-технологический комплекс "Красноярская гидроэлектростанция" с кадастровым номером 24:46:0301001:91 расположено на ином земельном участке с кадастровым номером 24:46:0301001:6, следовательно, нежилое здание-пристройка ТМХ (сварочный пост) не может являться объектом вспомогательного использования к основному заданию с кадастровым номером 24:46:03010010:91, так как расположены на разных земельных участках;

- объект не обладает признаками, позволяющими отнести его к объектам вспомогательного использования, для которых не требуется разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после окончания строительства, разрешение на ввод заявленного объекта в эксплуатацию на государственную регистрацию не представлено;

- акт комиссии о готовности законченного строительством объекта от 30.05.2003 не является документом, подтверждающим ввод объекта в эксплуатацию, а свидетельствует о завершении строительства данного объекта.

Полагая, что отказ в государственной регистрации права собственности на сооружение, изложенный в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 05.10.2021 № КУВД-001/2020-28263571/9 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в отзыве указало на законность и обоснованность решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 05.10.2021 № КУВД-001/2020-28263571/9.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что основания для признания незаконным оспариваемого отказа, изложенного в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 05.10.2021 № КУВД-001/2020-28263571/9, отсутствуют в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Исходя из положений статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со статьей 18 Закона о государственной регистрации недвижимости в редакции, действующей на момент обращения заявителя в уполномоченный орган, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствие с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

В силу части 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд. 

Предметом спора в настоящем деле является отказ, изложенный в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 05.10.2021 № КУВД-001/2020-28263571/9. 

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 27.12.2021, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 01.09.2020 № 24/20/016-49-1.09/14413 заявителю предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 269952,0 кв.м, с кадастровым номером 24:46:0000000:137, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, участок № 3, западный промышленный район с разрешенным использованием –для эксплуатации гидроузла. В соответствии с пунктом 1.2 договора, на земельном участке расположены объекты:

-крепление берега - нежилое, площадью 4441 кв.м., с кадастровым номером 24:46:0302001:42, свидетельство государственной регистрации права 24 ЕК 950200 от 27.01.2014;

-нежилое сооружение, благоустройство, площадью 17327 кв.м., с кадастровым номером 24:46:0000000:11055;

-нежилое, площадью 1117 кв.м., с кадастровым номером 24:46:0000000:11865;

-автомобильная  дорога,  протяженностью  2607  м,  с  кадастровым  номером 24:46:0000000:21307;

-автомобильная   дорога,   протяженностью   355   м,   с   кадастровым   номером 24:46:0000000:21343;

-автомобильная  дорога,  протяженностью   1777 м.,  с  кадастровым номером 24:46:0000000:21342;

-иное сооружение - трансформаторная подстанция, площадью 47,3 кв.м. с кадастровым номером 24:46:000000021351.

Срок аренды участка установлен с 16.04.2020 по 14.04.2069. 

19.03.2021 в КГБУ МФЦ обратилась ФИО5, действующая на основании доверенности в интересах АО «Красноярская ГЭС», с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении здания, площадью 60,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. В качестве документа-основания для постановки на государственный кадастровый учет здания заявителем представлен технический план здания от 20.11.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 в связи с созданием здания. 

В порядке, определенном частью 3 статьи 3, пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости, регистрирующим органом осуществляется правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

Проводимая правовая экспертиза документов – это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество.

Такие документы должны содержать бесспорные сведения, позволяющие однозначно истолковать содержащуюся в них информацию.

Правоустанавливающий документ должен быть исчерпывающим в определении прав лица на объект, должен быть достаточным основанием для возникновения соответствующего права.

Согласно пункту 10 статьи 40 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с абзацем 7 пункта 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Кадастровым инженером ФИО4 на основании обращения заказчика – АО «Красноярская ГЭС» 20.11.2020 подготовлен технический план нежилого здания, согласно которому в результате кадастровых работ площадь объекта недвижимости составила 60,8 м2. Объект недвижимости расположен на земельном участке № 24:46:0000000:137 по адресу: 

<

...> "а". Объект капитального строительства является вспомогательным для основного здания. Технический план не содержит информации об основном здании.

Согласно представленным материалам регистрационного дела в отношении спорного объекта, в целях получения необходимой для государственной регистрации информации и получения предоставления государственной услуги государственной регистрации перехода права, в порядке реализации требований пункта 2 части 1 статьи 7, статьи 7.1 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Управлением Росреестра по Красноярскому краю направлены межведомственные запросы. 

Письмом от 28.12.2020 № 6147 в ответ на межведомственный запрос от 23.12.2020 № КУВД-001/2020-28263571 администрация города Дивногорска сообщила Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, что в отношении спорного нежилого здания разрешение на ввод в эксплуатацию после окончания строительства администрацией города Дивногорска не выдавалось. 

В ответ на запрос Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю кадастровый инженер ФИО4 пояснил, что здание - пристройка ТМХ (сварочный пост) является вспомогательным по отношению к зданию с кадастровым номером 24:46:0301001:91, расположенное на земельном участке № 24:46:0000000:137.

В письме от 26.02.2021 № 892 Администрация города Дивногорска АО «Красноярская ГЭС» сообщила, что объект пристройка к ТМХ (сварочный пост), расположенный по адресу: 

<

...> является строением вспомогательного использования.

21.09.2021 в КГБУ МФЦ представлены дополнительные документы, в том числе экспертное заключение от 12.08.2021 № 1713/5, акт комиссии о готовности законченного строительством объекта от 30.06.2003, правка-расшифровка к акту комиссии о готовности законченного строительством объекта от 15.02.2003 № 119-1694, постановление Администрации г. Дивногорска от 04.11.2003 № 1922-П.

Согласно экспертному заключению ООО «СибСтройЭксперт» от 12.08.2021 № 1713/5, проведено обследование объекта капитального строительства – объекта вспомогательного использования - Сварочный пост, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:47, площадью 269 952 кв.м. по адресу: 

<

...> д 37/8А. Обследование объекта проводилось на основании требований ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, согласно которому категория технического состояния объекта оценивается как работоспособное. Оценка технического состояния строительных конструкций производилась неразрушающим способом инструментального и визуального обследования. На момент обследования строительство объекта - Сварочного поста, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:47, площадью 269 952 кв.м. по адресу: 

<

...> д 37/8А выполнено в соответствии с правилами землепользования. Строительство объекта не препятствует и не накладывает ограничений на использование смежных земельных участков. В рамках настоящей экспертизы исследована представленная заказчиком исходно-разрешительная, техническая документация. Документация является надлежащей - необходимой и достаточной для строительства и эксплуатации объекта. Фактически построенный объект в целом соответствует исходно-разрешительной и технической документации. На момент проведения настоящей экспертизы степень строительной готовности объекта составляет 100 %. Техническое состояние объекта оценивается как работоспособное и объект пригоден к эксплуатации. Строительство и эксплуатация объекта не создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и не ущемляет имущественных интересов третьих лиц. Исследуемый объект в полном объеме соответствует санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям. В  результате  исследования  объекта,   нарушений  требований  пожарной  безопасности, создающих угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей не выявлено. Объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности. Эксплуатация здания возможна при соблюдении норм и правил пожарной безопасности. Строение, расположенное по адресу: 

<

...> д 37/8А, соответствует всем требованиям конструктивной надежности и безопасности зданий и сооружений, требованиям экологической и пожарной безопасности. Объект капитального строительства "Сварочный пост", расположенный по адресу: 

<

...> д 37/8А является вспомогательным для основного здания, служит постом ремонта и сварки оборудования, необходимого для бесперебойной эксплуатации гидроузла "АО Красноярской ГЭС».

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Объекты вспомогательного назначения не могут самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению при осуществлении коммерческой деятельности отдельно от главной вещи. При этом не важно, являются ли объекты вспомогательного назначения объектами капитального строительства или нет, потому что понятие «объект капитального строительства», используемое в нормах градостроительного законодательства, не тождественно понятию «объект недвижимости», так как имеет иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Понятие вспомогательного объекта является правовой категорией и определяется судами самостоятельно, действующее законодательство не содержит определения объекта вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным) по отношению к основному объекту, в отношении которого разрешение на строительство получается в общем порядке.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. 

В Обзоре судебной практики Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа «Аналитическая справка по результатам обобщения практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о самовольных постройках» (утверждена постановлением Президиума Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.05.2016 № 4) приведены критерии, по которым строения и сооружения могут быть отнесены к вспомогательным. Возможность осуществлять строительство строений и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным). Вместе с тем действующее законодательство не раскрывает понятия строения или сооружения вспомогательного использования, однако исходя из его анализа, можно выделить некоторые ориентиры (основные критерии) для определения вспомогательных объектов (строений и сооружений), для которых не требуется разрешение на строительство. 

Основным и очевидным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому иной объект будет являться вспомогательным, не имея самостоятельного назначения. Такой критерий можно обозначить как функциональный. Это связано с предназначением вспомогательного строения или сооружения выполнять своего рода обслуживающую функцию по отношению к основному объекту недвижимости, эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

Дополнительным критерием, вытекающим из норм градостроительного законодательства, условно можно выделить относимость рассматриваемых объектов к объектам пониженного уровня ответственности. Этот критерий можно охарактеризовать как качественный или технический.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2012  № ВАС-15260/12, определений Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2015 № 308-ЭС15-1282, от 10.12.2018 № 306-ЭС18-20002 следует, что объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта и критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения.

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Письму Минрегиона Российской Федерации от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства», которое, однако, не является нормативным актом, под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований».

В соответствии с пунктом 10.1 и приложением А ГОСТа 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введенным в действие с 01.07.2015 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 № 1974-ст, к классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС-1) относятся: а) теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей: б) сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

В письме Росреестра от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования» отражена позиция регистрирующего органа, согласно которой к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования, по мнению Росреестра, могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. При этом размещение объекта капитального строительства вспомогательного использования предусматривается проектной документацией. Вместе с тем застройщиком может быть принято решение о создании объекта капитального строительства вспомогательного использования и в процессе эксплуатации ранее созданных основных (главных) объектов капитального строительства, в связи с чем в указанном случае размещение объекта вспомогательного использования не будет предусмотрено проектной документацией (к примеру, собственником комплекса зданий на единой территории в целях организации пропускного режима может быть принято решение о создании объекта вспомогательного использования - поста охраны или контрольно-пропускного пункта, строительство которого не потребует разрешения на строительство и подготовки отдельной проектной документации).

Исходя из системного толкования норм гражданского и градостроительного законодательства, при возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство, а, следовательно, и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ. Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательств и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что спорный объект – нежилое здание, площадью 60,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, не является объектом вспомогательного использования, исходя из следующего.

Из представленных документов в регистрирующий орган, а также в материалы дела следуют противоречия относительно основного объекта.

В соответствии с представленными в материалы дела заявителем техническим планом здания от 20.11.2020, площадь объекта составляет 60,8 кв.м., материал наружных стен здания – каменные, год завершения строительства объекта недвижимости – 2003. Технический план не содержит информации об основном здании, вместе с тем указано, что объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:46:000000:137, объект капитального строительства «Нежилое здание-пристройка ТМХ (сварочный пост)» является вспомогательным для основного здания. 

В ответ на запрос Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю кадастровый инженер ФИО4 пояснил, что здание (пристройка ТМХ (Сварочный пост) является вспомогательным по отношению к сооружению с кадастровым номером 24:46:0301001:91, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0000000:137. 

Как следует из экспертного заключения ООО «СибСтройЭксперт» от 12.08.2021 № 1713/5, объект вспомогательного использования - Сварочный пост, расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:47, площадью 269 952 кв.м. по адресу: 

<

...> д 37/8А. 

Как следует из оспариваемого уведомления, основное сооружение - энергетический призводственно-технологический комплекс "Красноярская гидроэлектростанция" с кадастровым номером 24:46:0301001:91 расположено на ином земельном участке с кадастровым номером 24:46:0301001:6.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения из представленных документов следовало, что нежилое здание-пристройка ТМХ (сварочный пост) не может являться объектом вспомогательного использования к основному заданию с кадастровым номером 24:46:03010010:91, так как расположены на разных земельных участках.

Доказательств непосредственной связи (технологической, функциональной, целевой, эксплуатационной) спорного объекта вспомогательного назначения – здание-пристройка ТМХ (сварочный пост) с основным зданием с кадастровым номером 24:46:03010010:91, на которое указал заявитель при обращении в суд, равно как и невозможность самостоятельного использования объекта вспомогательного назначения – здание-пристройка ТМХ (сварочный пост), площадью 60,8 кв.м., заявителем не представлено.

Экспертное заключение ООО «СибСтройЭксперт» от 12.08.2021 № 1713/5 не содержит критерии (функциональный, технический), отличительные особенности, обслуживающие функции, на основании которых эксперты пришли к выводу о вспомогательном предназначении спорного объекта, указанный вывод экспертов ничем не мотивирован. 

Спорный объект - здание-пристройка ТМХ (сварочный пост) по назначению является обслуживающим сооружением, вместе с тем основной объект с достоверностью не определен, а, следовательно, здание-пристройка ТМХ (сварочный пост) не является вспомогательным объектом, поскольку не носит временный или ограниченный по назначению характер.

Вспомогательный характер объекта не может зависеть от воли собственника, поскольку функциональная составляющая вспомогательных строений и сооружений заключается именно в обслуживании основного здания как объекта недвижимости и невозможности самостоятельного использования объекта вспомогательного назначения.

Исходя из смысла и содержания действующего законодательства, к вспомогательным относятся объекты, без существования которых невозможно нормальное функционирование объекта недвижимости главного объекта.

Заявленный объект не относится к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности и, как следствие, вспомогательным объектам. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что технические параметры и функциональное назначение спорного объекта – здание-пристройка ТМХ (сварочный пост) (отсутствие доказательств неразрывной технологической, функциональной, целевой, эксплуатационной и пр. связи с другими нежилыми зданиями заявителя), не позволяет квалифицировать спорный объект в качестве вспомогательного. 

При этом ссылка заявителя в обосновании правомерности позиции по делу на аналогичную судебную практику, отклоняется судом, поскольку приведенная судебная практика основана на иных фактических обстоятельствах.

Иные доводы заявителя отклоняются судом как неподтверждённые материалами дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд полагает, что заявитель не доказал, что спорный объект является вспомогательным, в связи с чем, суд признает правомерным оспариваемый отказ регистрирующего органа. На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований акционерного общества «КРАСНОЯРСКАЯ ГЭС»  следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот