АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-10239/2020

г. Нижний Новгород                                                                                                20 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 июля 2020 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Трясковой Надежды Викторовны (шифр дела 9-438),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,          

рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

к Государственному учреждению – Нижегородское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации 

о признании недействительным решения от 26.12.2019 №16/ПДС в части

 

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2020,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.12.2019, 

 

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» (далее -  ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) от 26.12.2019 №16/ПДС в части начисления расходов по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 25 124 203 руб. 87 коп.

Государственное  учреждение – Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, представило письменный отзыв на заявление, согласно которому считает решение законным и обоснованным. По мнению Фонда сокращение рабочего времени на 6,12,24,30,42,48,60 минут в день не позволяет осуществить уход за ребенком, ежемесячное пособие приобретает характер дополнительного стимулирования, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

Из материалов дела следует, что Государственным учреждением – Нижегородским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисления размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

Проверкой установлено, что работникам  Общества (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23,  ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО26,  ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, Камчатной С.В., ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39. ФИО40,  ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46,ФИО45, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55,ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74 ФИО75, ФИО76,  ФИО77, ФИО78,  ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85. ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93,ФИО94 ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111)  начислено  ежемесячное  пособие  по  уходу  за  ребенком  в размере 40%  среднего заработка   в период  нахождения  в  отпуске  по  уходу  за  ребенком  до  достижения  им возраста  полутора  лет,  приступившим  к  работе  на  условиях  неполного рабочего времени с сокращением каждой рабочей смены  (рабочего дня) на 6,12,24,30,42,48,60 минут в  день. 

По  результатам  выездной  проверки  Фондом составлен  акт  от 29.11.2019  №  55/ПДС  и  вынесено  решение  от  26.12.2019  №  16/ДПС, которым  страхователю  предложено  в  добровольном  порядке  возместить излишне понесенные Фондом расходы в общей сумме 25 124 203 руб. 87 коп. 

Не согласившись с решением Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведённые истцом в обоснование своей позиции, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

По  смыслу  части  1  статьи  198,  части  4  статьи  200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для признания  ненормативного  акта  недействительным  необходимо  наличие одновременно  двух  условий:  несоответствие  его  закону  или  и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Страховое  обеспечение  в  виде  ежемесячного  пособия  по  уходу  за ребенком  предоставляется  в  связи  с  таким  социальным  страховым  риском, как  утрата  застрахованным  лицом  заработка  или  другого  дохода  при наступлении страхового случая.

В рассматриваемом  случае, таким случаем является  утрата заработка в связи  с  необходимостью  ухода  за  ребенком  до  достижения  им  возраста полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным  законом  №  255-ФЗ  и  Федеральным  законом  от  19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В соответствии с частью 1 статьи 11.1  Федерального закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по  уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам  (матери,  отцу,  другим  родственникам,  опекунам),  фактически осуществляющим  уход  за  ребенком  и  находящимся  в  отпуске  по  уходу  за ребенком,  со  дня  предоставления  отпуска  по  уходу  за  ребенком  до достижения ребенком возраста полутора лет.

Право  на  ежемесячное  пособие  по  уходу  за  ребенком  сохраняется  в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях  неполного  рабочего  времени  или  на  дому  и  продолжает осуществлять  уход  за  ребенком  (часть  2  статьи  11.1  Федерального  закона № 255-ФЗ).

Таким  образом,  предусмотренное  частью  2  статьи  11.1  Федерального закона№  255-ФЗ  право  указанных  лиц  на  получение  пособия  по  уходу  за ребенком  компенсирует  заработок,  утраченный  из-за  неполного  рабочего времени,  сокращение  которого  вызвано  необходимостью  в  оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Нормальная  продолжительность  рабочего  времени  не  может превышать 40 часов в неделю (статья 91 ТК РФ).

В  соответствии  со  статьей  256  Трудового  кодекса  Российской Федерации, по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком  до  достижения  им  возраста  трех  лет.  Порядок  и  сроки  выплаты пособия  по  государственному  социальному  страхованию  в  период указанного  отпуска  определяются  федеральными  законами.  Отпуска  по уходу  за  ребенком  могут  быть  использованы  полностью  или  по  частям также  отцом  ребенка,  бабушкой,  дедом,  другим  родственником  или опекуном,  фактически  осуществляющим  уход  за  ребенком.  По  заявлению женщины  или  лиц,  указанных  в  части  второй  настоящей  статьи,  во  время нахождения  в  отпусках  по  уходу  за  ребенком  они  могут  работать  на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

В  силу  статьи  93  Трудового  кодекса  Российской  Федерации  по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий  день  (смену)  или  неполную  рабочую  неделю  по  просьбе беременной  женщины,  одного  из  родителей  (опекуна,  попечителя), имеющего  ребенка  в  возрасте  до  четырнадцати  лет  (ребенка-инвалида  в возрасте  до  восемнадцати  лет),  а  также  лица,  осуществляющего  уход  за больным  членом  семьи  в  соответствии  с  медицинским  заключением, выданным  в  порядке,  установленном  федеральными  законами  и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним  из  видов  социальных  страховых  рисков  является  утрата застрахованным  лицом  заработка  или  другого  дохода  в  связи  с наступлением  страхового  случая.  В  силу  условий  подпункта  2  пункта  1, пункта 1.1 статьи 7 Закона №165-ФЗ страховым случаем признается, в том числе  уход  за  ребенком  в  возрасте  до  полутора  лет.  Страховым обеспечением  по  указанному  виду  обязательного  страхования  является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (подпункт 8 пункта 2 статьи 8 Закона №165-ФЗ).

Частями,  1,  2,  4  статьи  11.1  Закона  №255-ФЗ  предусмотрено,  что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам  (матери,  отцу,  другим  родственникам,  опекунам),  фактически осуществляющим  уход за ребенком и  находящимся в отпуске  по  уходу за ребенком,  со  дня  предоставления  отпуска  по  уходу  за  ребенком  до достижения  ребенком  возраста  полутора  лет.  Право  на  ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени  или  на  дому  и  продолжает  осуществлять  уход  за  ребенком.  В случае,  если  уход за ребенком осуществляется одновременно  несколькими лицами,  право  на  получение  ежемесячного  пособия  по  уходу  за  ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

По условиям статей 13, 14 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее  -  Закон №81-ФЗ), право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе  матери  либо  отцы,  другие  родственники,  опекуны,  фактически осуществляющие  уход  за  ребенком,  подлежащие  обязательному социальному  страхованию  на  случай  временной  нетрудоспособности  и  в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по  уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо,  находящееся  в  отпуске  по  уходу  за  ребенком,  работает  на  условиях неполного  рабочего  времени.  Указанное  пособие  выплачивается  со  дня предоставления  отпуска  по  уходу  за  ребенком  до  достижения  ребенком возраста полутора лет.

Согласно  пункту  43  Порядка  и  условий  назначения  и  выплаты государственных  пособий  гражданам,  имеющим  детей,  утвержденного приказом  Минздравсоцразвития  России  от  23.12.2009  №1012н  (далее  -Порядок  №1012н),  право  на  ежемесячное  пособие  по  уходу  за  ребенком сохраняется  в  случае,  если  лицо,  находящееся  в  отпуске  по  уходу  за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.

Подпунктом  «а»  пункта  39  Порядка  №1012н  установлено,  что  право на  ежемесячное  пособие  по  уходу  за  ребенком  имеют:  матери  либо  отцы, другие  родственники,  опекуны,  фактически  осуществляющие  уход  за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Для назначения отпуска и выплаты пособия работником предоставляется в бухгалтерию организации: заявление, копия свидетельства  о  рождении  и  иные  документы,  указанные  в  пункте  54 Порядка №1012н.

Положениями  статьи  4  Закона  №81-ФЗ  установлено,  что  выплата пособия  по  уходу  за  ребенком  лицам,  подлежащим  обязательному социальному  страхованию  на  случай  временной  нетрудоспособности  и  в связи  с  материнством  производится  за  счет  средств  Фонда  социального страхования Российской Федерации.

В  соответствии  с  пунктом  4  части  1  статьи  4.2  Федерального  закона№ 255-ФЗ и подпункта 3 пункта 1 статьи 11  Федерального закона № 165-ФЗ страховщик  имеет  право  не  принимать  к  зачету  расходы  на  обязательное социальное  страхование  в  том  случае,  если  данные  расходы  произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

В настоящем случае имело место незначительное сокращение рабочего времени лиц, претендующих на получение пособия по уходу за ребенком (менее чем на 1 час в день, в отдельных случаях- 1 час в день), такое сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, а потому, действия заявителя обоснованно признаны Фондом злоупотреблением правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В  рассматриваемом случае,  пособие по уходу за ребенком  является  не компенсацией  утраченного  работником  заработка,  а  приобретает  характер его  дополнительного материального стимулирования, что свидетельствует о злоупотреблении  Обществом  правом  в  целях  предоставления  своим сотрудникам  дополнительного  материального  обеспечения,  возмещаемого  за счет средств Фонда. 

Указанный вывод следует из  правовой  позиции, изложенной  в  определении  Верховного  Суда  Российской  Федерации  от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728.

Отсутствие  законодательно  установленных  минимальных  пределов сокращения  рабочего  времени  (а,  следовательно,  заработка),  не  может расцениваться в качестве правового основания для получения работниками и их  работодателями  неосновательного  обогащения  в  виде  соответствующих пособий.  При  недоказанности  факта  осуществления  работником  ухода  за ребенком,  формальное  соблюдение  предусмотренных  законом  условий  не подтверждает  право  страхователя  на  зачет  (возмещение)  выплаченного такому работнику сумм страхового обеспечения.

В этой связи у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным решения Фонда.

Довод заинтересованного лица относительности информированности фонда о незначительном сокращении рабочего времени судом отклоняется.

Продолжительность  рабочего времени на разных предприятия может отличаться, в том числе составлять менее восьми часов в день. Фактическое, почасовое рабочее время каждого застрахованного  лица  можно  определить  только  путем  сопоставления данных об установленной в организации продолжительности рабочего дня и сокращении  данного  времени  для  каждого  отдельно  взятого  работника  на основании  анализа  первичных  документов  (трудовых  договоров,  табелей учета рабочего времени, приказов и т.д.), что возможно осуществить лишь в ходе выездной проверки страхователя. Из представленных реестров сведений указанное не следует.

При таких обстоятельствах, требование федерального государственного унитарного предприятия "Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики" о признании недействительным решения 26.12.2019 №16/ПДС в части начисления расходов по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 25 124 203 руб. 87 коп. удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями  110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

Федеральному государственному унитарному предприятию "Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики" в удовлетворении заявленного требования  отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

 

Судья                                                                                                               Н.В. Тряскова