Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-1347/2024

г. Владивосток

23 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Контрольно-счетной палаты Камчатского края,

апелляционное производство № 05АП-5756/2024

на решение от 02.09.2024

судьи А.А.Копыловой

по делу № А24-1347/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению администрации Алеутского муниципального района Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Контрольно-счетной палате Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) третьи лица: Министерство финансов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Командорская транспортная и строительная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>)

о признании недействительным уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 10.01.2024 № 8/09,

при участии:

от Контрольно-счетной палаты Камчатского края - представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2024, сроком действия до 31.12.2024, паспорт, диплом (регистрационный номер 308),

от администрации Алеутского муниципального района Камчатского края - представитель  ФИО2 по доверенности от 20.02.2024, сроком действия 3 года, паспорт, диплом (регистрационный номер 030609),

от Министерства финансов Камчатского края – представитель не явился,

от Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края– представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «Командорская транспортная и строительная компания» – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Алеутского муниципального района Камчатского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Контрольно-счетной палате Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, КСП Камчатского края) о признании недействительным уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 10.01.2024 № 8/09.

Определениями от 23.04.2024, 25.06.2024 в соответствии со статьей 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство финансов Камчатского края, Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края, общество с ограниченной ответственностью «Командорская транспортная и строительная компания» (далее – ООО  «Командорская транспортная и строительная компания»).

Решением суда от 02.09.2024 заявленные требования Администрации Алеутского муниципального района Камчатского края удовлетворены. Суд признал недействительным уведомление Контрольно-счетной палаты Камчатского края о применении бюджетных мер принуждения от 10.01.2024 № 8/09, как несоответствующего бюджетному законодательству.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, КСП Камчатского края обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 02.09.2024, КСП просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Администрации, ссылаясь на нарушение норм материального права и неправильное применение норм процессуального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на законное и обоснованное вынесение уведомления о применении бюджетных мер принуждения, поскольку  средства субсидии на приобретении двух квартир, переданных под переселение граждан из аварийного жилищного фонда, не включенного в Перечень и признанного аварийным после 1 января 2017 года, является нарушением государственной программы и соответствующих соглашений, а денежные средства направлены на цели, не соответствующие целям нормативного правового акта и соглашениям, что в соответствии с пп.3 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ является бюджетным нарушением.

Администрация Алеутского муниципального района Камчатского края по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

ООО  «Командорская транспортная и строительная компания» по тексту представленного письменного отзыва считает решение законным.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои требования и возражения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, отзыве на нее.

Министерство финансов Камчатского края, Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края, общество с ограниченной ответственностью «Командорская транспортная и строительная компания», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу  в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Приказом КСП Камчатского края от 02.10.2023 № 59 в соответствии с пунктом 1.4.3 Плана работы на 2023 год назначено проведение контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств краевого бюджета, направленных на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в бюджет Алеутского муниципального округа».

Согласно программе контрольного мероприятия, утвержденного 26.10.2023 председателем КСП Камчатского края, предметом контрольного мероприятия являлась деятельность объекта контрольного мероприятия по соблюдению законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджету Алеутского муниципального округа в Камчатском крае. Объектом контрольного мероприятия – Администрация. Проверяемый период деятельности: 2021 – 2022 годы.

В ходе проведения контрольного мероприятия КСП Камчатского края установлено, что фактически расселенная площадь жилых помещений в домах, включенных в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 и участвующих в Подпрограмме А составила 984,6 кв.м. при плановом значении 1046,4 кв.м.

Данные расхождения обусловлены тем, что Администрацией за счет средств субсидий, предусмотренных на расселение жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в Перечень Подпрограммы А, произведено расселение граждан из жилых 4 помещений в домах, не включенных в данный Перечень.

Администрацией в проверяемом периоде предоставлены 2 квартиры, приобретенные за счет средств субсидий, предоставленных в рамках реализации по Подпрограмме А, гражданам, переселяемым из домов, не включенных в Перечень данной Подпрограммы (дом 23 по ул. 50 лет Октября, дом 7 по ул. Гагарина):

- в 2021 году ФИО3 в соответствии с постановлением Администрации от 09.11.2021 № 122 на основании договора социального найма от 09.11.2021 № 191 предоставлена квартира № 1 в доме № 5 по ул. Школьная при его переселении из квартиры 18 дома 23 по ул. 50 лет Октября, не входящего в Перечень;

- в 2022 году ФИО4 в соответствии с постановлением Администрации от 05.12.2022 № 161 и на основании договора социального найма от 09.12.2022 № 235 предоставлена квартира 1 в доме 22А по ул. 50 лет Октября при его переселении из квартиры 2 дома 7 по ул. Гагарина.

Отсутствие списка граждан и жилых помещений, подлежащих расселению из домов, включенных в Перечень, привело к отсутствию потребности приобретения в рамках Подпрограммы А 2 квартир общей стоимостью 11 939,1 тыс. рублей для расселения граждан из аварийных и подлежащих сносу домов, входящих в Перечень, что в силу статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств краевого, местного бюджетов и Фонда ЖКХ, а именно:

-5 562, 88 тыс. руб. – кв.1 по ул. Школьная, дом 5, общей площадью 33,4 кв.м. (приобретенная по муниципальному контракту от 18.06.2020 № 01-15/21);

-6 376, 22 тыс. руб. – кв. 1 по ул. 50 лет Октября, дом 22А, общей площадью 33,4 кв.м. (приобретена по муниципальному контракту от 16.04.2021 № 01- 05/15/18).

Указанные обстоятельства зафиксированы в разделе 3.1 акта проверки от 28.11.2023, составленного по результатам контрольного мероприятия

18.12.2023 Администрация направила протокол разногласий к акту от 28.11.2023, указав, что ФИО3 квартира № 1 по ул. Школьная, 5 предоставлена взамен квартиры № 5 по ул. 50 лет Октября, дом 24. Факт его проживания по указанному адресу подтверждается договором социального найма № 39 от 06.03.2017 и оплатой жилищно-коммунальных услуг по данному адресу. По квартире № 1 по ул. 50 лет Октября дом 22 А Администрация сообщила, что данная квартира выкуплена в рамках краевой программы «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилого фонда».

Средства Фонда развития территорий по Подпрограмме А для выкупа данной квартиры не использовались. Замечания и пояснения Администрации по указанным фактам КСП Камчатского края отклонены, о чем свидетельствует заключение от 25.12.2023 № ЗРП-20/09. 28.12.2023 Коллегией КСП Камчатского края утвержден отчет по результатам контрольного мероприятия на странице 20 которого указано о нарушение Администрацией условий соглашений № 26, № 22 (пункты 1.1), в проверяемом периоде 2 квартиры общей стоимостью 11 939,1 тыс. рублей, приобретенные за счет средств субсидий, выделенных в рамках реализации Подпрограммы А, предоставлены гражданам, переселяемым из домов, не включенных в Перечень многоквартирных домов, которые признаны до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с фактическим износом в процессе их эксплуатации, что в силу статьи 306.4 БК РФ привело к нецелевому расходованию бюджетных средств.

По указанным нарушениям принято предложение направить уведомление о применении бюджетных мер принуждения в Министерство финансов Камчатского края, в части средств краевого бюджета, использованных Администрацией не по целевому назначению, о чем указано в пункте 3 раздела «Предложения» отчета от 28.12.2023.

10.01.2024 КСП Камчатского края направило в адрес Министерства финансов Камчатского края уведомление № 8/09 о применение бюджетных мер принуждения.

В уведомлении КСП Камчатского края указало, что Администрацией в нарушение условий Соглашений № 26, № 22 в проверяемом периоде 2 квартиры общей стоимостью  11 939,9 тыс. рубля, приобретенные за счет средств субсидии, предоставлены гражданам, переселяемым из домов, не включенных в Перечень, определенный Подпрограммой А, что в силу статьи 306.4 БК РФ привело к нецелевому расходованию бюджетных средств, а именно:

- в 2021 году в соответствии с постановлением Администрации от 09.11.2021 № 122 на основании договора социального найма от 09.11.2021 № 191 гражданину предоставлена приобретенная за счет средств субсидий квартира № 1 в доме № 5 по ул. Школьная при его переселении из квартиры 18 дома 23 по ул. 50 лет Октября, не входящего в Перечень;

- в 2022 году в соответствии с постановлением Администрации от 05.12.2022 № 161 на основании договора социального найма от 09.12.2022 № 235 гражданину предоставлена квартира 1 в доме 22А по ул. 50 лет Октября при его переселении из квартиры 2 дома 7 по ул. Гагарина, не входящего в Перечень.

На основании уведомления КСП Камчатского края от 10.01.2024 № 8/09 Министерством финансов Камчатского края в отношении Администрации установлена бюджетная мера принуждения в виде сокращения в 2024 году субсидии бюджету Алеутского муниципального округа на софинансирование расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений на сумму 11 939 900 рублей.

Не согласившись с уведомлением КСП Камчатского края от 10.01.2024 № 8/09 о применении бюджетных мер принуждения, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением, которое судом было удовлетворено.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из наличия в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого уведомления ответчика недействительным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе КСП и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Предметом спора по настоящему делу является распоряжение финансового органа о применении бюджетной меры принуждения вынесено на основании результатов проведенной КСП по Камчатскому краю в отношении Администрации контрольного мероприятия, в ходе которой установлено нарушение последней норм бюджетного законодательства. Оспариваемое в рамках настоящего дела уведомление оценивается судом исходя из обстоятельств, имеющих место на момент его вынесения.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о незаконности и необоснованности оспариваемого уведомления ответчика в силу нижеследующего.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены и определены в БК РФ (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств является одним из видов бюджетных нарушений, совершение которого влечет применение уполномоченным органом мер бюджетного принуждения, в частности, бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статьи 306.1, 306.2, 306.4 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ предусмотрено, что бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных данным Кодексом бюджетных мер принуждения (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

В силу положений пункта 2 статьи 306.2 БК РФ за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 БК РФ, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля применяется бюджетная мера принуждения.

Пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ предусмотрено, что решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об их изменении, их отмене или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения принимают, в числе прочего, финансовые органы субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Как верно установлено судом первой инстанции, на территории Камчатского края образован и действует орган внешнего государственного финансового контроля – Контрольно-счетная палата Камчатского края, вопросы организации и деятельности которой регулирует Закона Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края» (далее - Закон № 658).

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде в Камчатском крае реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществлялась в рамках Государственной программы Камчатского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края", утвержденной постановлением правительства Камчатского края от 22.11.2013 № 520-П (с изменениями и дополнениями), в состав которой включена Подпрограмма А "Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" (далее - Подпрограмма А), источником финансирования которой являются средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ).

Подпрограммами указанной Государственной программы являются в том числе Подпрограмма А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» (далее – Подпрограмма А) и Подпрограмма 5 «Переселение граждан из аварийных жилых домов и непригодных для проживания жилых помещений» (далее – Подпрограмма 5).

Приложение к Постановлению от 22.11.2023 №520-П являются паспорта Подпрограмм. Паспорт Подпрограммы 5 «Переселение граждан из аварийных жилых домов и непригодных для проживания жилых помещений» (лист 19 Постановления).

Задача Подпрограммы 5 – переселение граждан из аварийных жилых домов и непригодных для проживания жилых помещений за счёт краевого бюджета (лист 20 постановления) Целевые показатели – количество граждан, переселённых из аварийного жилищного фонда (лист 20 постановления). Этапы и сроки реализации в один этап с 2014 по 2025 год (лист 20 постановления).

Отличие от Подпрограммы А от Подпрограммы 5 это то, что цель Подпрограммы А – обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 1 января 2017 г., а для Подпрограммы 5 не установлен срок ограничивающий дату признания жилья аварийным позволяет переселять из аварийных многоквартирных домов без указания даты когда эти дома признаны аварийными.

20.10.2021 между Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края, которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на капитальные вложения в объекты муниципальной собственности бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае, и Администрацией Алеутского муниципального округа, в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Камчатского края от 26.11.2020 №521 "О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", постановлением правительства Камчатского края от 27.12.2019 № 566-П, постановлением Правительства Камчатского края от 22.11.2013 №520-П "Об утверждении государственной программы Камчатского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края", постановлением Правительства Камчатского края от 06.10.2020 № 394-П "Об утверждении инвестиционной программы Камчатского края на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов и прогнозный период 2024-2025 годов" заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в 2021 году (в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов)  № 39 (далее - Соглашение № 39).

Пунктом 1.1. Соглашения № 39 установлено, что его предметом является предоставление из краевого бюджета в 2021 году (в 2021 году и плановом периоде 20222023 годов) бюджету Алеутского муниципального округа субсидии на капитальные вложения в объекты муниципальной собственности в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов 812 0501 10501 40070 522 в рамках мероприятия "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством" подпрограммы 5 «Переселение граждан из аварийных жилых домов и непригодных для проживания жилых помещений» ( далее –Подпрограмма 5) Государственной программы.

Согласно пункту 1.2. перечень мероприятий, реализуемых за счет средств местного бюджета, с использованием Субсидии, установлен в Приложении N 1 к настоящему соглашению.

Таким образом, как следует из пункта 1.1 Соглашения №39  средства краевого бюджета предоставлялись в рамках Подпрограммы 5.

Дополнительным соглашением №1 к Соглашению №39 от 20.10.2021 были внесены изменения в п.2.1 и на 2021 г. были предоставлены бюджетные ассигнования в сумме 4 418 717, 93 руб.

В силу Соглашения №25 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в 2022 году (в 2022 году и плановом периоде 2023 -2024 годов) от 27.05.2022  (далее -Соглашение №25), заключенным с Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края, согласно п. 2.1 данного соглашения объём бюджетных ассигнований в 2022 г. был предусмотрен в размере 1 893 736,25 руб. Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края были предоставлены на исполнение Подпрограммы 5, целью которой являлось реализации «Переселение граждан из аварийных жилых домов и непригодных для проживания жилых помещений».

В рамках исполнения данной Подпрограммы 5 - Администрация (муниципальный заказчик) и ООО «Командорская транспортная и строительная компания» (ООО «Комтрансстрой», Продавец) 30 августа 2021 г. заключен Муниципальный контракт №01-05-15/47 купли-продажи жилых помещений в строящемся многоквартирном доме с целью реализации программы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Алеутского муниципального округа в Камчатском крае» (далее муниципальный контракт №01-05-15/47), по условиям которого Продавец, обязуется передать муниципальному заказчику в собственность жилое помещение (квартиру) площадью 33,4 кв.м (п. 1.1. муниципального контракта).

В силу п. 2.1 муниципального контракта цена контракта определена в сумме 6 376 216,98 руб., а также в данном пункте прописан порядок оплаты.

Также к данному муниципальному контракту №01-05-15/47 было заключено Дополнительное соглашение №1 от 31 мая 2022 г. и дополнительное соглашение №2 от 31 мая 2022 , в п. 2 которого указано, на порядок оплаты.

В соответствии с вышеуказанным графиком Администрация АМО и производила оплату, во всех указанных платежных поручениях назначение платежа оплата по муниципальный контракт № 01-05-15/47.

Перечень муниципальных образований в Камчатском крае и многоквартирных домов, которые признаны до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, с указанием их основных характеристик, участвующих в Подпрограмме А, сформированный в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.07.2015 № 536/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными», приведен в таблице 1 (далее – Перечень).

В указанный перечень по Алеутскому муниципальному округу включены многоквартирные дома, расположенные по адресам: 

<

...> Октября, д. 24 и 

<

...> Октября, 

<

...>.

Из Уведомления следует, что согласно государственной программе Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Камчатского края, целью Подпрограммы А является финансово и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных жилых, признанных таковыми до 1 января 2017 года, в благоустроенные жилые помещения и что согласно перечня должны быть переселены граждане проживающие в многоквартирных жилых домах в с. Никольское №12,19,22,24 по ул. 50 лет Октября и №3, 9 по ул. Школьная., при этом нарушениями КСП Камчатского края сочла, что Администрация АМО нарушила в проверяемом периоде условия Соглашений №№ 26,22 и 2 квартиры общей стоимостью 11 939,9 тыс. рублей, приобретенные за счет средств Субсидии, предоставлены гражданам, переселяемым из домов, не включенных в Перечень, а именно:

в 2021 году в соответствии с постановлением Администрации АМО от 09.11.2021 № 122 на основании договора социального найма от 09.11.2021 № 191 гражданину (ФИО3) предоставлена приобретенная за счет средств Субсидий квартира 1 в доме 5 по ул. Школьная при его переселении из квартиры 18 дома 23 по ул. 50 лет Октября, не входящего в Перечень;

в 2022 году в соответствии с постановлением Администрации АМО от 05.12.2022 № 161 на основании договора социального найма от 09.12.2022.№ 235 гражданину (ФИО4) предоставлена квартира 1 в доме 22А по ул. 50 лет Октября 8 при его переселении из квартиры 2 дома 7 по ул. Гагарина, не входящего в Перечень.

Проверяя законность выводов контрольного органа в отношении приобретения квартиры гр. ФИО3, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в 2021 году произведено расселение 18 граждан из 12 квартир 5 домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, которые занимали данные жилые помещения по договорам социального найма путем предоставления им 12 квартир по договорам социального найма в построенном в 2021 году в многоквартирном доме 5 по ул. Школьная.

КСП Камчатского края указала, что в 2021 г. ФИО3 в соответствии с Постановлением Администрации АМО №122 от 09.11.2021 и на основании договора социального найма №191 от 01 февраля 2021 г. была предоставлена квартира  при переселении его из квартиры 18 дома 23 по ул. 50 лет Октября не входящего в перечень, что свидетельствует о нецелевом использовании денежных средств в размере 5 562,88 тыс. рублей.

Действительно, Постановлением Администрации от 09.11.2021 № 122 гр. ФИО3 предоставлена однокомнатная квартира по адресу: ул. Школьная, д. 5 квартира 1 (общей площадью 33, 4 кв.м.)

Согласно постановлению Администрации от 04.03.2013 № 9, договору социального найма от 04.06.2013 № 72/13, поквартирной карточке, адресно-справочной информации от МВД России от 02.05.2024 ФИО3 зарегистрирован по адресу: 

<

...> Октября, д. 23, кв. 18.

При этом постановлением Главы Николаевского сельского поселения от 25.05.2015 № 30 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> Октября, д. 23, признан аварийным и подлежащим сносу.

В пункте 2 постановления от 25.05.2015 № 30 указано о расселении граждан, выселяемых из аварийного многоквартирного дома, в срок до 01.01.2020.

Администрация предоставила в материалы дела документы подтверждающие, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу 

<

...> Октября д.23 был снесён, а именно был предоставлен муниципальный контракт №0138300004818000009-0210503-01 от 30.04.2018; справки о стоимости выполненных работ от 03.05.2018 г., отчётный период с 30.04.2018 и по 03.05.2018 г. на сумму 1 150321,02 руб. Акт №11 от 03 мая 2018 г. на сумму 1 150321,02 руб.; Акт о приёмке выполненных работ №1 от 03.05.2018 г.; справку о стоимости выполненных работ от 24.05.2018 г., отчётный период с 04.05.2018 и по 24.05.2018 на сумму 1 675890,75 руб.; Акт о приёмке выполненных работ №2 от 24.05.2018 г.; Акт №14 от 24 мая 2018 г. на сумму I 675890,75 руб.

Согласно вышеперечисленным документам дом по адресу 

<

...> Октября д.23 в мае 2018 г. был разобран и снесён и с помощью бульдозера площадка была распланирована.

Таким образом, вопреки доводам апеллянта о незаконности выводов суда в данной части, на дату предоставления однокомнатной квартиры по адресу: ул. Школьная дом 5 квартира 1 ФИО3 не мог проживать по месту регистрации: 

<

...> Октября, д. 23, кв. 18. Данное обстоятельство не оспаривалось КСП Камчатского края.

До переселения в квартиру 1 в доме 5 по ул. Школьная ФИО3 проживал в квартире по адресу: 

<

...> Октября, д. 24, кв. 5., которую получил на основании договора социального найма жилого помещения № 1 от 13.06.2016, согласно которому Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одно комнаты в однокомнатной квартире (доме), общей площадью 31,6 кв.м. по адресу: 

<

...> Октября, д. 24, кв. 5. (данный дом входил в Перечень).

Вышеуказанный договор был со стороны наймодателя подписан и.о. главы Администрации ФИО5, а со стороны нанимателя ФИО3

Аналогичный договор был предоставлен КСП Камчатского края в ходе проверки и имеется в материалах дела.

Проживание ФИО3 в данном доме, подтверждается справкой из муниципального унитарного предприятия «Никольская управляющая организация» от 11.03.2024, сведениями предоставленных АО «ЮЭСК» от 07.06.2024 № 2204, из которых следует, что ФИО3, действительно проживал по адресу: 

<

...> Октября, д. 24, кв. 5 и оплачивал коммунальные платежи и электроэнергию. Таким образом, суд первой инстанции верно, принимая во внимание пункт 3 статьи 2, пункт 1 статьи 10 ЖК РФ, признал, что у ФИО3 возникли жилищные права и обязанности по указанному жилому помещению.

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства КСП Камчатского края не представлены.

Следовательно, материалами дела подтверждается, что на дату предоставления однокомнатной квартиры по адресу: ул. Школьная дом 5 квартира 1 ФИО3 проживал по адресу: 

<

...> Октября, д. 24, кв. 5, который включен в Перечень, в связи с чем, вопреки утверждениям КСП, Администрацией в 2021 году при предоставлении гражданину приобретенной за счет средств субсидий квартиры 1 в доме 5 по ул. Школьная не допущено нецелевое использование бюджетных средств.

Таким образом, КСП Камчатского края в Отчёте по результатам контрольного мероприятия «Проверки целевого и эффективного использования средств краевого бюджета, направленных на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в бюджет Алеутского муниципального района» от 28 декабря 2023 необоснованно указала, что Администрация неправомерно предоставила квартиру ФИО6

Оценивая доводы КСП о необоснованном предоставлении квартиры гр.ФИО4, и  соответствующие выводы суда об их незаконности, коллегия апелляционного суда принимает во внимание следующее.

В соответствии с Подпрограммой 5 была приобретена по адресу 

<

...> Октября доме 22А квартира № 1.

Согласно постановления Администрации от 05.12.2022 № 161 на основании договора социального найма от 09.12.2022 № 235 гражданину ФИО4 предоставлена квартира № 1 в доме 22А по ул. 50 лет Октября при его переселении из квартиры 2 дома 7 по ул. Гагарина.

Постановлением Администрации от 11.05.2017 № 114 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 данного постановления предусмотрено расселение граждан в срок до 01.01.2026.

Указанная квартира была предоставлена ФИО4 в рамках Подпрограммы 5, для которой не установлен срок ограничивающий дату признания жилья аварийным.

Принимая во внимание, что ФИО4 проживал в доме 7 по ул. Гагарина, который признан аварийным после 2017 года, он подлежал переселению в квартиру, приобретенную в рамках реализации мероприятий Подпрограммы 5.

Отклоняя доводы КСА, коллегия отмечает, что независимо от предоставления жилых помещений конкретным гражданам, цель, на которую предоставлены спорные субсидии - переселение граждан из аварийных жилых домов и непригодных для проживания жилых помещений как по Подпрограмме А, так и по Подпрограмме 5, достигнута, значит, бюджетные средства использованы по целевому назначению.

Денежные средства были предоставлены Администрации АМО на основании Соглашения №39 от 20.10.2021 г. о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в 2021 году,заключенным с Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края, согласно п. 2.1 данного соглашения объём бюджетных ассигнований в 2021 г был предусмотрен в размере 6 312 454,18 руб.

Дополнительным соглашением №1 к Соглашению №39 от 20.10.2021 были внесены изменения в п.2.1 и на 2021 г. были предоставлены бюджетные ассигнования в сумме 4 418 717, 93 руб.

По Соглашению  №25  от 27.05.2022  о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в 2022 году (далее - Соглашение №25), заключенным с Министерством строительства и жилищной политики

Камчатского края, согласно п. 2.1 данного соглашения объём бюджетных ассигнований в

2022 г был предусмотрен в размере 1 893 736,25 руб. Всего по Соглашению №39 и по Соглашению №25 было выделено Администрации АМО бюджетных ассигнований (4 418 717, 93 руб.+ 1 893 736,25 руб.) = 6 312 454,18 руб.

         Таким образом, в силу вышеизложенного денежные средства, предоставленные Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края в размере 6 312 454,18 руб. были предоставлены на исполнение программы, целью которой являлось реализации программы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Алеутского муниципального округа в Камчатском крае».

         Во исполнении вышеуказанных Соглашения №39 Администрация АМО (муниципальный заказчик) и ООО «Командорская транспортная и строительная компания» (ООО «Комтрансстрой», Продавец) 30 августа 2021 г. заключило Муниципальный контракт №01-05-15/47 купли продажи жилых помещений в строящемся многоквартирном доме с целью реализации программы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Алеутского муниципального округа в Камчатском крае» (далее муниципальный контракт №01-05-15/47), по условиям которого Продавец, обязуется передать муниципальному заказчику в собственность жилое помещение (квартиру) площадью 33,4 кв.м (п. 1.1. муниципального контракта).

         В силу п. 2.1 муниципального контракта цена контракта определена в сумме 6 376 216,98 руб., и в данном пункте прописан порядок оплаты. К муниципальному контракту №01-05-15/47 было заключено Дополнительное соглашение №1 от 31 мая 2022 Г и дополнительное соглашение №2 от 31 мая 2022 , в п. 2 которого указано  «Муниципальный контракт №01-05-15/47 от 30 августа 2021 г. с Дополнительное соглашение №1 от 31 мая 2022 г. и Дополнительное соглашение №2 от 31 мая 2022г.».

Администрация предоставила в материалы дела - счёт - фактуру №54 от 07.12.2022, в данной счёт фактуре указан контракт №01-05-15/47 от 30.08.2021, а также указано в наименовании - реализация квартиры №1 по ул. 50 лет Октября д.22 А, а вверху данной счёт фактуры указаны платёжные поручения, которые также имеются в материалах дела и в данных платёжных поручениях код бюджетной классификации 902 05 01 03 301 400 70 412 то есть оплата производилась по Подпрограмме 5.

Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края подтвердило доводы изложенные Администрацией и указало, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости за Администрацией зарегистрировано жилое помещение - квартира 1 дома 22 А по ул. 50 лет Октября, в последующем данная квартира №1 была предоставлена ФИО4 на основании договора социального найма №235 от 09.12.2022 г. при расселении из квартиры №2 дом №7 по улице Гагарина.

Таким образом, сумма в размере 6 376,21698 тыс. руб. затраченная на приобретение квартиры, предоставленной ФИО7 приобретена на средства выделенные по Подпрограмме 5, а, следовательно включена в оспариваемое уведомлении о применении бюджетных мер принуждения от 10.01.2024 № 8/09 необоснованно.

Коллегия апелляционного суда, с учетом обстоятельств настоящего дела, также не усматривает неправомерного расходования средств бюджета, доведенных Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края до Администрации на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы заявителя о том, что судом не исследованы все обстоятельства дела, дана ненадлежащая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения. Неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки.

Иное толкование заявителем положений законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Доводы заявителя о недействительности оспариваемого уведомления, в связи с его подписанием неуполномоченным лицом о нарушении процедуры принятия оспариваемого уведомления были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонены. Доводов об обратном сторонами не заявлено.

Поскольку судом установлено, что оспариваемое уведомление КСП Камчатского края не соответствует положениям бюджетного законодательства, а также нарушают права и законные интересы администрации, обязанной соблюдать принцип целевого использования бюджетных средств, суд первой инстанции обоснованно в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных, так как они выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 02.09.2024  по делу №А24-1347/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

 

 

Председательствующий

 

Л.А. Бессчасная

Судьи

Е.Л. Сидорович

 

Т.А. Солохина