Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-21240/2018

г. Челябинск

13  сентября    2018 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова   В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "НИКС",г. Челябинск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления №712 от 25.06.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб.

Без   вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "НИКС" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – ответчик,  административный  орган) о признании незаконным и отмене постановления №712 от 25.06.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) , в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб.

Определением от  09.07.2018   судом    заявление  принято   к  рассмотрению  в  порядке   упрощенного    производства.

Заявитель ссылается   на  отсутствие   состава  вменяемого  обществу  административного правонарушения.  Заявитель   считает,  что в  договорах  купли-продажи   содержится  исчерпывающее  описание  технического  состояния  квартир   в том  числе  и то,  что оштукатуривание   стен  продавцом  не  производится:  цена   квартир  не  включает в  себя  штукатурку  стен.  Считает,  что  пункт 1   ст.  395  Гражданского  кодекса  РФ ,  предусматривающий ответственность   в  виде   оплаты  процентов  по  ключевой  ставке    с  условием    если   иной  размер    процентов    не  предусмотрен  договором, позволяет   включить   в  договор   купли –продажи  иной  размер   процентов .

Административным органом   требования  отклонены,  ссылаясь на  совершение    обществом   административного правонарушения,     предусмотренного  ч.  2  ст.  14.8  КоАП РФ    в  связи, с  чем    оно  привлечено  к  административной ответственности,  что   прав   лица,  в  отношении  которого  ведется    административное  производство  нарушено не  было.   Управлением дано  пояснение  о том,  что   обществу  вменяется   в  вину    включение  в  договор   купли-продажи   условия  об обязательном оштукатуривании    стен  для  обеспечения  теплосопротивления   конструкций  на  том  основании,  что обеспечения  теплосопротивления  конструкций является  обязанностью  застройщика ,  а  не  покупателя,  не зависимо от того каким  образом покупатель   будет производить   внутреннюю  отделку   наружных  стен  помещения.   Административный  орган  также  считает  наущающим   права  потребителя  условие    о начислении штрафа  за  отказ  от договора  

Исследовав  все  материалы  дела  арбитражный  суд  не  нашел оснований  для  удовлетворения   заявленных требований.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, по обращению гражданина, на основании распоряжения от 05.02.3018 № 177/13, в отношении   ООО «Строительная  компания «Никс» в период с 08.02.2018  по 12.03.2018  проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.03.2018 № 13/16 Копия акта проверки направлена в адрес  общества,  что  следует  из   возвратного    конверта .

Уведомлением от 14.05.2018  общество  извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ на  14  часов  23 мая  2018 (уведомление  получено представителем  общества 14.05.2018) 

23.05.2018 в отношении ООО «СК «НИКС»  составлен протокол об административном правонарушении N 13/34  по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, на основании которого  Общество  постановлением по делу об административном правонарушении от 25.06.2018 № 712  привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей (т. 1 л.д. 29-33).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО  «СК «НИКС» обратилось  в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения потребителем договоров купли-продажи, выполнения работ или оказания услуг. Это правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав потребителей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, образует включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" и пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) установлено, что отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать в том числе из договоров на оказание возмездных услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 16 Закона о защите прав потребителей, условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными (часть 1). 

Как следует из материалов дела, предметом оценки в рассматриваемой ситуации являются условия договоров купли-продажи  недвижимого  имущества  № 148  и   150 ,   по  условиям которых   продавец  обязуется  передать   в  собственность покупателя ,  а  покупатель принять и оплатить  имущество:

Квартира № 44 в  жилом  доме  № 57 а   по  улице   им.  Цвиллинга   в  Советском  районе  г.  Челябинска   состоящая  из  2-х  жилых  комнат

Квартира № 45 в  жилом  доме  № 57 а   по  улице   им.  Цвиллинга   в  Советском  районе  г.  Челябинска   состоящая  из  2-х  жилых  комнат

Согласно п. 1.1 договоров купли-продажи недвижимого имущества № 148 и № 150 квартиры передаются без чистовой отделки. Также содержится условие о том, что при внутренней отделке наружных стен помещения, покупатель обязан использовать способ отделки - оштукатуривание, согласно строительным нормам и правилам, для обеспечения теплосопротивления конструкций.

Потребитель Ф…….. считает, что необходимость использования определенного способа отделка (оштукатуривание) ущемляет ее права, поскольку возлагает па потребителя дополнительные расходы, связанные с обязанностью использования данного способа отделки.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в проектной документации здания или сооружения должны быть определены значения характеристик ограждающих конструкций и приняты конструктивные решения, обеспечивающие соответствие расчетных значений следующих теплотехнических характеристик требуемым значениям, установленным исходя из необходимости создания благоприятных санитарно-гигиенических условий в помещениях:

1)      сопротивление теплопередаче ограждающих строительных конструкций здания или сооружения;

2)      разность температуры на внутренней поверхности ограждающих строительных конструкций и температуры воздуха внутри здания или сооружения во время отопительного периода;

3)      теплоустойчивость ограждающих строительных конструкций в теплый период года и помещений здания или сооружения в холодный период года;

4) сопротивление воздухопроницанию ограждающих строительных конструкций;

5)сопротивление паропроницаиию ограждающих строительных конструкций;

6) теплоусвоение поверхности полов.

Пунктом 15 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47) также предусмотрено, что наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60%, температуру отапливаемых помещений не менее -18С, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Таким образом, при проектировании и строительстве жилого дома № 57-а по ул. Цвиллинга в Советском р-не г. Челябинска застройщиком, который впоследствии самостоятельно осуществлял реализацию квартир -ООО "СК "НИКС", должны быть определены значения характеристик ограждающих конструкций, обеспечивающие соответствие расчетных значений теплотехнических характеристик требуемым значениям, установленным Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Строительными нормами и правилами.

В силу ч. 2 ст. 469 ГК РФ, если законом предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец обязан передать покупателю товар, соответствующим этим обязательным требованиям.

Поскольку обеспечение теплосопротивления конструкций жилого помещения является обязательным в силу требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", то продавец обязан передать покупателю квартиру, соответствующую по качеству, обязательным требованиям, т.ч., по теплосонротивлению.

ООО "СК "НИКС" в своем письме от 06.03.2018  указало, что при проектировании дома был выполнен расчет теплосопротивления наружной конструкции с учетом оштукатуривания внутренних поверхностей наружных стен.Из чего следует, что оштукатуривание внутренних поверхностей наружных стен в целях теплосопротивления наружной конструкции должно быть осуществлено на этапе строительства, а не путем возложения на покупателя обязанности производить оштукатуривание при внутренней отделке наружных стен помещения, поскольку за качество товара в данном случае несет ответственность продавец, который обязан передать покупателю товар, соответствующий обязательным требованиям по качеству. Следовательно, включение в договоры купли-продажи недвижимого имущества № 148 и № 150 от 23.08.2017  условия о том, что покупатель обязан при внутренней отделке наружных стен помещения использовать способ отделки - оштукатуривание, согласно строительным нормам и правилам, для обеспечения теплосопротивления конструкций, ущемляет права потребителя   ., установленные ст. 469 ГК РФ.

 В пунктах  4 и  5 договоров купли-продажи недвижимого имущества  соответственно № 148 и № 150 от 23.08.2017  содержится условие: "В случае расторжения настоящего договора по инициативе покупателя, либо при одностороннем отказе  продавца от договора  из-за  нарушений  покупателем договорных обязательств,  покупатель  по требованию продавца обязан выплатить штрафную неустойку в размере 5% от суммы настоящего  договора и возместить в полном объеме причиненные продавцу убытки сверх неустойки".

В соответствии со ст.ст. 454, 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества продавец  обязуются передать в собственность покупателя, земельный участок, задание, сооружение, квартиру или  другое недвижимое имущество, а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него цену.

Согласно ст. 330 Гражданского  кодекса Российской  Федерации  неустойкой  признается        определенная        законом     или      договором   

 

денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего  исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Обязательством  по договору купли-продажи является принятие товара и уплата за него цепы.

          Следовательно, штрафные санкции могут быть установлены лишь за неисполнение обязательства по принятию товара и уплаты за него цепы. Законодательством РФ и области защиты прав потребителей не  предусмотрено при расторжении договора взимание с потребителя неустойки и убытков,  в  связи с чем, условие договора об установлении штрафа и  возмещения убытков при  расторжении   договора купли-продажи, является неправомерным и ущемляет права потребителя, установленные ст.ст. 330, 450, 486 ГК РФ.

В пунктах   4  и 6 договоров купли-продажи недвижимого имущества  соответственно № 148 и № 150 от 23.08.2017 г. содержитсяусловие о том, что за просрочку оплаты покупатель уплачивает продавцу 0,1% в день от суммы  просроченной оплаты.

Данное условие ущемляет права потребителя по сравнению с положениями ч. 3 ст, 486 ГК РФ, где  установлено, что в случае, если покупатель своевременно не оплачивает переданный в соответствии   с договором купли-продажи товар, продавец вправе потребовать оплаты товара и уплаты  процентов  в    соответствии со ст. 395 ГК РФ.

Согласно ст. 395 ГК РФ размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в     соответствующий период.

В силу п.  1  ст.   10, ст,   14 Гражданского  кодекса Российской  Федерации  законодательством запрещается злоупотреблять правом, а способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для    его пресечения.

 Согласно ст. 395, 486 ГК РФ размер процентов за нарушение срока исполнения денежного обязательства определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующий период. В    период с 19.06.2017  по 17.09.2017  ключевая ставка   Банка России составляла 9,00 % годовых, что примерно 0,02 % в день. Соответственно продавец определил размер процентов больше, нежели он   установлен законом. Таким образом, установленный ООО "СК "МИКС" размер пени   (0,1% в день) за  нарушение    срока    оплаты    несоразмерен    последствиям    нарушения    обязательства.    Установление несоразмерно большого размера процентов может привести к неосновательному обогащению общества.

В соответствии с ч. 1 ст.  16 Закона Российской  Федерации  от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей"  условия   договора ,

ущемляющие права потребителя по   сравнению  с  правилами, установленными   законами  и    иными  правовыми  актами  Российской Федерации  в области защиты  прав потребителей,  признаются  недействительными .

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи. 14.8 КоАП РФ, подтверждено материалами дела

Существенных процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении к ответственности, влекущих признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности, не установлено. Привлечение к ответственности состоялось в пределах установленного законом срока давности.

Размер примененного административного штрафа соответствует санкции части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.  167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ч.2  ст. 14.8  Кодекса Российской  Федерации   об административных правонарушениях  арбитражный суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении   заявленных требований  отказать 

Решение  может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия    через  Арбитражный суд  Челябинской области 

 

Судья                                                                           Худякова В.В.