АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5527/2022

27 декабря 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.12.2022. Полный текст решения изготовлен 27.12.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Министерству имущества Курской области, 

к Администрации Курской области 

о взыскании с Ответчика 1 и Ответчика 2 за счет казны Курской области солидарно в пользу ИП ФИО2 убытков в размере 727691,23 руб.,

о взыскании с Ответчиков госпошлины.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Курской области: ФИО3 по доверенности от 07.04.2022, представлен паспорт и диплом;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: не явился, извещен надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Комитету по управлению имуществом Курской области, к Администрации Курской области о взыскании с Ответчика 1 и Ответчика 2 за счет казны Курской области солидарно в пользу ИП ФИО2 убытков в размере 727691,23 руб., о взыскании с Ответчиков госпошлины.

16.12.2022 от Комитета по управлению имуществом Курской области посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя с ходатайством об изменении наименовании ответчика на Министерство имущества Курской области.

Согласно ч. 1 ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица.

В связи со сменой наименования ответчика с Комитета по управлению имуществом Курской области на Министерство имущества Курской области сведения об изменении наименования были приняты судом в соответствии со ст. 124 АПК РФ.

20.12.2022 до начала судебного заседания от ИП ФИО2 посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; ходатайство удовлетворено.

Поступившие документы приобщены  к материалам дела.

Представитель Администрации Курской области возражала против требований, ссылаясь на то, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Дело рассмотрено в соответствии ст.ст. 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, Министерства, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя Администрации Курской области, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.07.2014, ОГРНИП 314366819800053, ИНН 

<

***>.

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.08.2021 по делу № А35-1349/2021 установлено, что 14.06.2017 между ООО «Русьнефть-Курск» и ИП ФИО2 был заключен договор № 2 купли-продажи недвижимого имущества, согласно которому ИП ФИО2 на праве собственности переданы объекты многотопливной автозаправочной станции с входящим в ее состав оборудованием, необходимым для его эксплуатации, в том числе: - ТРК Evroline Gilbarko №4670233; - ТРК Evroline Gilbarko №4670240; - ТРК Evroline Gilbarko №4670244; - нежилое здание общей площадью 66,90 кв.м., кадастровый (или условный) номер: 46:29:103057:85, расположенное по адресу: 

<

...>; - производственное здание с резервуарами объемом 25 куб.м. общей площадью 207,3 кв.м., кадастровый (или условный) номер: 46:29:103057:86, расположенное по адресу: 

<

...>; - пожарные резервуары объемом 75 куб.м., назначение: производственное, кадастровый (или условный) номер: 46:29:103057:140, расположенный по адресу: 

<

...>; - мощение, назначение: производственное общей площадью 1758 кв.м., кадастровый (или условный) номер: 46:29:103057:139, расположенное по адресу: 

<

...>.

14.06.2017 между ООО «Русьнефть-Курск» и ИП ФИО2 был заключен договор № 2 уступки прав аренды земельного участка, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, площадью - 5878 кв.м., разрешенное использование (назначение) - объекты придорожного сервиса, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 46:29:103067:8, по договору № 5128-15ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 10.03.2015 (л.д. 171-176) (с соглашением от 09.04.2015 о внесении изменений в договор № 5128-15ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 10.03.2015) со сроком аренды до 09.03.2030, в редакции Соглашения о передаче права аренды по договору аренды № 5128-15ю от 10.03.2015 земельного участка в городе Курске № 4 от 23.04.2015, Соглашения от 22.05.2015 о замене стороны в договоре № 5128-15ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 10.03.2015.

03.11.2020 Комитетом по управлению имуществом Курской области зарегистрировано заявление ИП ФИО2 от 30.10.2020 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером 46:29:103067:8 площадью 5878 кв.м., на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности следующие объекты недвижимости: - нежилое здание операторной, площадью 66,9 кв.м., - сооружение, объемом 75 куб.м., - нежилое здание топливозаправочной станции, площадью 207,3 кв.м., - сооружение площадью 1758 кв.м. (л.д. 158-159).

Письмом от 02.12.2020 № 05.6-01.01-19/15676 ИП ФИО2 было отказано в выкупе земельного участка в связи с тем, что испрашиваемая площадь земельного участка - 5878 кв.м. значительно превышает площадь объектов недвижимости, которые на нем расположены, в связи с чем, для оформления прав на земельный участок под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности, ИП ФИО2 Комитетом по управлению имуществом Курской области было предложено провести мероприятия по разделу земельного участка с кадастровым номером 46:29:103067:8, для чего было предложено образовать земельный участок под объектами недвижимого имущества с площадью, необходимой для их эксплуатации (л.д. 160).

ИП ФИО2 обжаловал данный отказ в Арбитражный суд Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.08.2021 по делу № А35-1349/2021 требование индивидуального предпринимателя ФИО2 было удовлетворено. Оформленный письмом от 02.12.2020 № 05.6-01.01-19/15676 отказ Комитета по управлению имуществом Курской области  в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103067:8 площадью 5878 кв.м. был признан незаконным. Суд обязал Комитет по управлению имуществом Курской области предоставить в собственность ИП ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 46:29:103067:8 площадью 5 878 кв.м. и направить в адрес ИП ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103067:8 площадью 5878 кв.м. в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2021 решение Арбитражного суда Курской области от 30.08.2021 было оставлено без изменений. 

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25.03.2022 решение Арбитражного суда Курской области от 30.08.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2021 по делу № А35-1349/2021 были оставлены без изменения, а кассационная жалоба Комитета по управлению имуществом Курской области - без удовлетворения.

17.01.2022 Комитет по управлению имуществом Курской области письмом № 03.1-01.01-19/306 во исполнение решения Арбитражного суда Курской области направил в адрес ИП ФИО2 проект договора № 992-20с купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в границах г. Курска, на котором расположены объекты недвижимого имущества, а также акт приема-передачи (л.д. 161).

08.04.2022 Комитет по управлению имуществом Курской области письмом № 03.1-01.01-19/4934 (л.д. 162) направил в адрес ИП ФИО2 договор от 04.02.2022 № 992-20с купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в границах г. Курска, на котором расположены объекты недвижимого имущества, акт приема-передачи от 23.03.2022, выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 21-28).

Согласно Расчету выкупной цены земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> (приложение № 1 к договору № 992-20с от 04.02.2022) стоимость продаваемого участка рассчитана в размере 50% от кадастровой стоимости участка 13 129 000 руб. согласно постановлению Администрации Курской области от 27.02.2015 № 97-ПА и составила 6 564 500 руб. (л.д. 25).

08.04.2022 Комитет по управлению имуществом Курской области письмом № 03.1-01.01-19/4933 направил в адрес ИП ФИО2 перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка № 5128-15ю от 10.03.2015, указав на необходимость перечисления в течение пяти дней с даты получения письма задолженности по арендной плате в сумме 57 893, 22 руб. (л.д. 167-168).

Платежным поручением № 170 от 06.04.2022 ИП ФИО2 перечислил оплату за аренду земельного участка по договору аренды № 5128-15ю от 10.03.2015 в сумме 57893,22 руб. (л.д. 139).

Оплата выкупной стоимости земельного участка в полном объёме произведена. 

04.04.2022 Управлением Росреестра по Курской области была осуществлена государственная регистрация права собственности ИП ФИО2 на земельный участок. 

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим исковым требованием, Предприниматель исходил из того, что с учётом предельных сроков принятия решений, предельных сроков прохождения документов, а также даты подачи заявления о выкупе земельного участка, при принятии Комитетом законного положительного решения о предоставлении земельного участка без торгов, право собственности за Предпринимателем должно было быть зарегистрировано, по его мнению, не позднее 31.01.2021 (дата подачи заявления - 30.10.2020, время на принятие решения и подготовку проекта договора купли-продажи - 30 дней, срок на ознакомление с условиями договора и его подписание - 30 дней, срок государственной регистрации права – 7 дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации права и 9 дней, если документы сдавались через МФЦ, а также время доставки корреспонденции с учетом нахождения в сторон договора разных регионах и с учетом нерабочих (праздничных) дней (31.01.2021)). 

С учётом положений главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), ИП ФИО2 должен был стать собственником выкупаемого земельного участка и плательщиком земельного налога не позднее чем с 01.02.2021. 

Между тем, в связи с тем, что Комитетом было принято незаконное решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, право собственности на спорный земельный участок за ИП ФИО2 было зарегистрировано 04.04.2022.

14.05.2022 ИП ФИО2 в адрес Администрации Курской области Комитета по управлению имуществом Курской области была направлена претензия от 12.05.2022    № б/н с предложением в течение пяти рабочих дней со дня получения претензии оплатить убытки в сумме 708451,10 руб. (разница между арендной платой и земельным налогом) за период с 01.02.2021 по 03.04.2022 (л.д. 13-15).

Письмом от 06.06.2022 № 03.1-01.01-19/7872 комитет по управлению имуществом Курской области сообщил, что оснований для оплаты денежных средств, указанных в претензии, не усматривает, поскольку из претензии не следует, что сумма в соответствии с ч. 2 ст. 15 ГК РФ является убытками (л.д. 16-17).

Ссылаясь на то, что незаконными действиями Комитета по отказу в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103067:8 площадью 5878 кв.м. ИП ФИО2 нес дополнительные расходы по оплате аренды земельного участка, размер которой превышает размер подлежащего уплате земельного налога в случае своевременной регистрации права собственности на спорный земельный участок, истец обратился в суд с исковым заявлением о взыскании солидарно с Комитета по управлению имуществом Курской области и с Администрации Курской области за счет казны Курской области в пользу ИП ФИО2 убытков в размере 727691,23 руб., а также о взыскании с ответчиков госпошлины.

Комитет по управлению имуществом Курской области в представленном в суд письменном отзыве и дополнениях к нему с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на то, что из доводов истца не следует, что требуемая к возмещению сумма является убытками в значении, изложенном в ч. 2 ст. 15 ГК РФ, а понесенные истцом расходы следуют из установленной законом и договором аренды земельного участка обязанности арендатора вносить арендную плату, указал на несоответствие довода истца о необходимости применения к периоду с 01.01.2021 по 03.04.2022 размера ставки земельного налога, кратной 1,5% кадастровой стоимости, поскольку договорами был установлен размер и сроки внесения арендной платы, а в связи с тем, что решение Арбитражного суда Курской области от 30.08.2021 по делу № А35-1349/2021 о признании незаконным отказа Комитета от 02.12.2020 № 056-01.01-19/676 в предоставлении в собственность спорного земельного участка было обжаловано Комитетом в апелляционном и кассационном порядке, то, учитывая положения ст.ст. 39.7, 65 ЗК РФ, ст. 424, 614 ГК РФ, поскольку земельный участок в период с 01.01.2021 по 03.04.2022 относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, то истец должен был уплачивать арендную плату в размере, определенном в соответствии со ст. 39.7 ЗК РФ, так как истец заранее не мог точно определить дату регистрации права собственности на спорный земельный участок.

Администрация Курской области в представленном в суд письменном отзыве с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что она является ненадлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, поскольку действия Администрации не привели к образованию у истца убытков, поскольку полномочия по распоряжению спорным земельным участком находятся у Комитета по управлению имуществом Курской области и договор аренды земельного участка был заключен непосредственно с Комитетом, который является администратором – главным распорядителем бюджетных средств по получению платежей за аренду земельных участков в соответствии с п. 3.23 Постановления Губернатора Курской области  от 25.06.2007 № 286 «Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом Курской области».

Требования истца к Министерству имущества Курской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

По смыслу приведенных норм собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Согласно п. 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу п. 6 ст. 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ).

В пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» указано, что согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Покупатель - бывший арендатор, обязанность которого по внесению арендной платы прекратилась, - до государственной регистрации перехода права собственности на землю не является плательщиком земельного налога и поэтому обязан в соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ возместить продавцу (арендодателю) расходы по уплате этого налога.

Вместе с тем, поскольку публично-правовое образование не уплачивает земельный налог, то в случае, если оно выступает продавцом (арендодателем) земельного участка, в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1 и статьи 65 ЗК РФ до государственной регистрации перехода права собственности на землю обязательство по внесению арендной платы из ранее заключенного между сторонами договора аренды сохраняется. Следовательно, в этом случае ввиду платности использования земли стороны не вправе установить иной момент прекращения обязанности по внесению арендной платы.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав (независимо от формы представления документов) осуществляются, если иное не установлено Федеральным законом, в течение девяти рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов. 

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Ответственность наступает при наличии следующих условий: наличие убытков (факт причинения вреда), противоправность действий лица, обязанного к возмещению убытков (вреда), причинно-следственная связь между противоправным поведением указанного лица и возникшими убытками (причинением вреда), вину лица, обязанного к возмещению убытков (возмещению вреда).

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401, пункт 1 статьи 1079 ГК РФ).

Таким образом, применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Одним из существенных обстоятельств, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой несвоевременную регистрацию права собственности на спорный земельный участок. 

Обращаясь в суд с исковыми требованиями о взыскании убытков, ИП ФИО2 указывает в качестве ответчиков Комитет по управлению имуществом Курской области и Администрацию Курской области.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации,   основываются   на  Конституции  Российской  Федерации  и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Устава Курской области, принятого Курской областной Думой 15.07.2022, в систему исполнительных органов Курской области входят: Губернатор Курской области, высший исполнительный орган Курской области - Правительство Курской области, иные исполнительные органы Курской области: администрация, министерства, департаменты, комитеты, агентства, службы, управления, инспекции. Система и структура исполнительных органов Курской области определяется Губернатором Курской области в соответствии с настоящим Уставом.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003               № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Закон Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» (далее – Закон № 8-ЗКО) в соответствии с частью 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перераспределяет полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

В соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, администрация Курской области и (или) уполномоченные Губернатором Курской области исполнительные органы государственной власти Курской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», за исключением земельных участков, площадь которых не превышает 200 кв.м.

Исходя из буквального толкования нормы пункта «г» части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, органы, указанные в части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», которые превышают 200 кв.м.

В соответствии с п. 3.7 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, комитет по управлению имуществом Курской области осуществляет в соответствии с земельным законодательством управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Курской области.

Согласно Постановлению Губернатора Курской области от 10.04.2015 № 174-пг «О мерах по реализации части 1 статьи 2 Закона Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено» комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Курск», в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено».

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденным Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, комитет заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, соглашения об установлении сервитута, объектом которых являются земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми наделен комитет (пункт 3.16 Положения).

Учитывая изложенное, Комитет являлся органом, уполномоченным на распоряжение выкупленным земельным участком, был наделен правом на заключение договоров аренды и договоров купли-продажи выкупаемого земельного участка.

На дату рассмотрения настоящего заявления Комитет по управлению имуществом Курской области переименован в Министерство имущества Курской области.

В силу пункта 3 статьи 158 БК РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главнымраспорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, исполнительный орган, наделенный полномочиями выступать от имени субъекта Российской Федерации (абзац 36 статьи 6 БК РФ).

Пунктом 4 статьи 154 БК РФ установлено, что органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно п. 3.23 Положения о комитете он в соответствии с его основными целями и задачами осуществляет работу по мониторингу и  контролю за поступлением  средств от использования земельных участков на территории Курской области в соответствии с   федеральными   нормативными   правовыми    актами   и   нормативными   правовыми актами Курской области в отношении земельных участков, находящихся в собственности Курской области, в пределах предоставленных полномочий.

Следовательно, комитет выступает администратором - главным распорядителем бюджетных средств по получению платежей по договорам аренды земельных участков.

Согласно Уставу Курской области Администрация Курской области является исполнительным органом Курской области, который участвует в реализации государственной политики в сфере государственной гражданской службы, противодействия коррупции, обеспечивает деятельность Губернатора Курской области и Правительства Курской области.

В силу закона в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам к субъекту Российской Федерации о взыскании денежных средств выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации по ведомственной принадлежности, в рассматриваемом случае – Министерство имущества Курской области (до переименования - комитет по управлению имуществом Курской области).

В связи с изложенным Администрация Курской области в рассматриваемом случае является ненадлежащим ответчиком.

ИП ФИО2 были соблюдены условия реализации преимущественного права выкупа арендуемого земельного участка, установленные ст. 39.3 ЗК РФ, при этом он не смог зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок в установленном законом порядке ввиду отказа Комитета по управлению имуществом Курской области, оформленного письмом от 02.12.2020 № 05.6-01.01-19/15676, предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 46:29:103067:8 площадью 5878 кв.м. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 30.08.2021 по делу № А35-1349/2021 отказ Комитета в предоставлении в собственность истцу спорного земельного участка был признан незаконным. Суд обязал Комитет по управлению имуществом Курской области предоставить в собственность ИП ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 46:29:103067:8 площадью 5878 кв.м. и направить в адрес ИП ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103067:8 площадью 5878 кв.м. в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

В рассматриваемом случае вина Комитета в ненадлежащем исполнении своих публичных функций и незаконность (противоправность) действий последнего подтверждается указанным выше судебным актом, который в силу статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела. 

В пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145, которым утвержден «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», разъяснено, что при рассмотрении дела о возмещении вреда, причиненного вследствие издания правового акта, решения или действия (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица), незаконность такого акта, решения или действия (бездействия), установленная судом в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, не подлежит переоценке в силу обязательности данного судебного акта (статья 16 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 19.03.2019 № 307-ЭС18-15061, при определении периода возникновения убытков следует учитывать сроки, отведенные законодательством для осуществления Комитетом процедур, связанных с реализацией преимущественного права истца на выкуп испрошенного земельного участка.

Индивидуальный предприниматель, которому публичным образованием было неправомерно отказано в реализации преимущественного права на выкуп арендованного земельного участка, может требовать взыскания с публичного образования убытков в виде уплаченных им арендных платежей за период с момента, когда такой выкуп должен был состояться, а арендные отношения соответственно прекратиться, и до момента, когда публичное образование по суду было принуждено к заключению договора на выкуп земельного участка. Иной подход позволял бы органу совершать действия в виде неправомерного отказа в выкупе при отсутствии на то законных оснований, оспаривание которых заинтересованными лицами увеличивало бы срок вынужденной аренды и необходимость для них нести большие расходы за пользование имуществом, несмотря на признание впоследствии отказа комитета незаконным.

В случае своевременного совершения Комитетом действий по заключению договора в установленный законом срок истец приобрел бы право собственности на спорный земельный участок и, соответственно, не нес бы дополнительных расходов, связанных с внесением арендной платы за его пользование.

Поскольку одним из принципов земельного законодательства является платность, а формами платы за землю являются земельный налог или арендная плата, истец обязан был уплачивать либо арендную плату, либо земельный налог, в зависимости от того, на каком праве он обладал земельным участком, при этом арендная плата выше, чем земельный налог, соответственно, поскольку установлено, что несвоевременный выкуп земельного участка, и как следствие несвоевременная регистрация договора купли-продажи земельного участка (и соответственно, невозможность уплачивать земельный налог в меньшем размере вместо арендной платы) вызваны незаконными действиями Комитета по отказу в предоставление в собственность без торгов земельного участка, то разница между данными формами платы за землю является убытками истца. 

Убытки, заявленные истцом ко взысканию, представляют собой разницу между фактически уплаченной арендной платой за землю за период с 01.02.2021 по 03.04.2022 (962 076, 71 руб.) и суммой земельного налога, подлежащего уплате за указанный период (234 385, 48 руб.), что составило 727691,23 руб. (962076,71 руб. – 234385,48 руб.).

Так, согласно договору аренды земельного участка № 5128-15ю от 10.03.2015 сумма арендной платы за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 составляет 804807,70 руб., за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 - 804807,70 руб.

ИП ФИО2 за 12 месяцев 2021 года оплачена арендная плата в общей сумме 804807,70 руб. по платежным поручениям: № 80 от 09.03.2021 на сумму 201201,93 руб., № 186 от 09.06.2021 на сумму 201201,93 руб., № 280 от 06.09.2021 на сумму 201201,93 руб., № 436 от 22.12.2021 на сумму 201201,93руб.), из них арендная плата за период с 01.02.2021 по 31.12.2021г. в сумме 67067,31 руб. является излишне уплаченной. Излишне уплаченной является арендная плата за период с 01.01.2022 по 03.04.2022 в сумме 224336,30 руб. по платежным поручениям: № 132 от 11.03.2022 на сумму 166443,08 руб., № 170 от 06.04.2022 на сумму 57893,22 руб. Размер арендной платы, излишне уплаченной за период с 01.02.2021 по 03.04.2022, составил 962076,71 руб.

В соответствии с Решением Курского городского Собрания от 19.11.2019 № 93-6-РС «Об установлении на территории муниципального образования «Город Курск» земельного налога, налоговая ставка в процентах от налоговой базы в отношении выкупленного земельного участка определена в размере 1,5 процента как в отношении прочих земельных участков.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2021 составляла 13129000 руб., кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2022 - 14363128,12 руб.

Размер земельного налога за период с 01.02.2021 рассчитан по формуле: 13129000 руб. х 1,5% х 11 мес./12 мес. = 180523,75 руб. Размер земельного налога за период с 01.01.2022 по 03.04.2022 рассчитывается по формуле 14363128,12 руб. х 1,5% х 3 мес./12 мес. = 53861,73 руб. Сумма земельного налога, подлежащая оплате за период с01.02.2021 по 03.04.2022 за спорный земельный участок, составляет 234385,48 руб.

Представленный истцом расчет убытков, проверен судом, признан верным, Комитетом не опровергнут. 

Судом установлено, что истцом при расчете убытков применена соответствующая ставка земельного налога, учтены уплаченные суммы арендных платежей, убытки рассчитаны за период с 01.02.2021 (определенный с учетом даты обращения с заявлением о выкупе – 30.10.2020; положений ст. 39.17 ЗК РФ: время на принятие решения и подготовку проекта договора купли-продажи - 30 дней (не позднее 30.11.2020), срок на ознакомление с условиями договора и его подписание - 30 дней (не позднее 30.12.2020); статьи 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ: срок государственной регистрации права – 7 дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации права и 9 дней, если документы сдавались через МФЦ, а также время доставки корреспонденции с учетом нахождения в сторон договора разных регионах и с учетом нерабочих (праздничных) дней (не позднее 31.01.2021) по 03.04.2022 (дату фактической регистрации права собственности на земельный участок).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что несвоевременное представление в собственность спорного земельного участка допущено непосредственно комитетом по управлению имуществом Курской области, исходя из доказанности причинно-следственной связи неправомерными действиями (бездействием) Комитета и причиненными истцу убытками в виде разницы между нормативно определенными размерами арендной платы и земельного налога, учитывая внесение истцом арендной платы до момента заключения договора купли-продажи земельного участка, суд приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании убытков подлежит удовлетворению в заявленном размере. 

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2019 № 307-ЭС18-15061, от 17.06.2019 № 304-ЭС19-8431, от 07.02.2022 № 308-ЭС21-27673, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.08.2022 по делу № А46-19737/202.

На основании статей 1064 и 1069 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно части 1 части 65, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Исследовав и оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что совокупность обстоятельств, необходимых для взыскания с субъекта Российской Федерации в лице Министерства имущества Курской области за счет казны Курской области в пользу ИП ФИО2 убытков в размере 727691 руб. 23 коп, истцом доказана. 

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2  к Администрации Курской области о взыскании убытков не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом удовлетворения заявленных требований, государственная пошлина подлежит взысканию с Министерства имущества Курской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 в размере 17169 руб.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Принимая во внимание, что после принятия уточненных требований государственная пошлина истцом не доплачивалась, а ответчик освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета с Министерства в недостающем размере.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО2  к Министерству имущества Курской области удовлетворить.

Взыскать с субъекта Российской Федерации в лице Министерства имущества Курской области за счет казны Курской области в пользу ИП ФИО2 убытков в размере 727691 руб. 23 коп.

Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 17169 руб.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2  к Администрации Курской области отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                         Л.В. Дрючина