Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-42621/2022

06 июня 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2023 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВЕРТИКАЛЬ» к административной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления,

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, 

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВЕРТИКАЛЬ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к административной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее – ответчик, административный орган) с требованием: о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 10-2022 от 29 ноября 2022 года о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в виде «предупреждения».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 29.12.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением Арбитражного суда от 03.03.2023 суд в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 11.04.2023 суд в порядке статьи  46 АПК РФ привлек в качестве ответчика административную комиссию администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, исключил из числа ответчиков администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области, и в порядке статьи 51 АПК РФ привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на нормы Градостроительного кодекса РФ Федеральный закон от 06.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Общество указало, что орган местного самоуправления, установив обязанность собственников и (или) иных законных владельцев  помещений в многоквартирных домах содержать прилегающую территорию в тех случаях, когда участки под многоквартирными домами не сформированы или сформированы по границам таких домом, ввел иное правовое регулирование по данному вопросу, чем это предусмотрено федеральным законодателем. Такое регулирование, как указывает Общество, превышает компетенцию органа местного самоуправления в сфере благоустройства, которому предоставлено лишь право предусмотреть порядок и формы части в содержании прилегающих территорий.

По мнению Общества, обстоятельства вменяемого административного правонарушения не подтверждены допустимыми доказательства (протоколом осмотра), предусмотренным статьей 27.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Администрация Аргаяшского муниципального района представила отзыв, в котором возражала против доводов заявителя, указала, что постановление является законным и обоснованным. Нарушения были выявлены в ходе контрольного мероприятия, проверка самого общества не проводилась, как субъекта хозяйственной деятельности, не проводилась, составлен акт № 1 от 27.10.2022. Полагает, что при проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц с собственниками и иными лицами. В рамках осуществления мониторинга оценивается состояние объектов (элементов) благоустройства.

Административная комиссия Администрации Аргаяшского муниципального района представила письменные пояснения, в которых указала, что заявителем пропущен десятидневный срок для оспаривания постановления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

 

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, 27.102022 заместителем главы Аргаяшского сельского поселения ФИО3 в присутствии ведущего специалиста ФИО4 составлен Акт № 1 фиксации нарушений по адресу 

<

...> по вопросу ненадлежащего содержания придомовой территории многоквартирных домов. В результате осмотра установлено и зафиксировано: не скошена трава на придомовом газоне домов № 20, 27, 31, 33, 35, 37А по ул. Ленина, с. Аргаяш, Аргаяшского района Челябинской области.

На основании лицензии от 09.04.2015 № 074000122 ООО УК «Вертикаль» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе, домов  № 20, 27, 31, 33, 35, 37А по ул. Ленина в с. Аргаяш, Аргаяшского района Челябинской области. 

01.11.2022 по выявленному факту нарушения в отношении ООО УК «Вертикаль» составлен протокол 6/3 об административном правонарушении. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением от 29.11.2022 № 10-2022 ООО УК «Вертикаль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010  Закона № 584-ЗО с назначением наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Административной комиссии, заявитель оспорил его в арбитражном суде. 

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211). 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. 

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление административного органа направлено заявителю 03.12.2022, получено адресатом  07.12.2022. Заявление ООО УК «Вертикаль» в арбитражный суд подано через ящик для корреспонденции 23.12.2022. Таким образом, заявителем соблюден установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. 

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, что не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов. 

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 КоАП РФ). 

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 – 3, 5 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ). 

Административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов и полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере устанавливает Закон № 584-ЗО. 

В соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ, пунктом 1 части 1 статьи 28 Закона № 584-ЗО установлено, что составлять протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 этого Закона, уполномочены должностные лица органа местного самоуправления. 

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3 Закона № 584-ЗО, отнесено к подведомственности административных комиссий (часть 3 статьи 32 Закона № 584-ЗО). 

Решением Совета депутатов Аргаяшского сельского поселения от 31.10.2017 № 69 утверждены Правила благоустройства Аргаяшского сельского поселения (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 215 протоколы о нарушении настоящих Правил имеют право составлять уполномоченные должностные лица администрации Аргаяшского сельского поселения и  администрации Аргаяшского муниципального района.

Протокол об административном правонарушении от 01.11.2022 составлен уполномоченным лицом заместителем главы Аргаяшского сельского поселения ФИО3 в присутствии представителя  Общества  -  ФИО2, действующего на основании доверенности.

Определением от 08.11.2022 рассмотрение протокола об административном правонарушении назначено на 29.11.2023.

Постановлением администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 30.07.2010 № 1599 утверждено Положение об административной комиссии Аргаяшского муниципального района.

В соответствии  с пунктами 6 – 10 указанного положения административная комиссия, действующая на территории Аргаяшского муниципального района, является постоянно действующим коллегиальным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции законодательством Челябинской области.

В Аргаяшском муниципальном районе образуется одна административная комиссия - административная комиссия Аргаяшского муниципального района.

Персональный состав административной комиссии утверждается муниципальным правовым актом администрации Аргаяшского муниципального района.

В состав административной комиссии входят представители структурных подразделений администрации Аргаяшского муниципального района, общественных организаций и иные представители.

Административная комиссия формируется в составе семи человек.

Согласно пункту 21 указанного постановления Административная комиссия вправе рассматривать дело об административном правонарушении, если на ее заседании присутствуют более половины от общего числа членов административной комиссии.

Решение по рассмотренному административной комиссией делу об административном правонарушении считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании.

Распоряжением Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 07.06.2021 № 990-р утвержден состав административной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района, административная комиссия образована в составе 6 человек.

Из оспоренного постановления следует, что постановление принято Административной комиссией в составе шести членов, то есть, решение о привлечении предприятия к ответственности принято Административной комиссией правомерно. На заседании административной комиссии присутствовал  директор Общества – ФИО5 

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 11 статьи 3 Закона № 584-ЗО предусмотрена административная ответственность за не проведение предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства территорий муниципальных образований.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за соблюдение правил в области благоустройства муниципальных образований.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении установленных сроков и порядка проведения работ по содержанию и уборке объекта благоустройства.

Правила благоустройства, устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ.

 В силу пункта 44 Правил благоустройства содержание территории - комплекс мероприятий, связанных с уборкой территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений, сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, зеленых насаждений, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке и являющихся объектами благоустройства, в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 6 Правил благоустройства благоустройство территории - комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Уборка территорий - вид деятельности, связанный с удалением грязи, отходов, мусора, снега, наледи, их вывозом в места накопления, на объекты размещения, хранения, захоронения, обезвреживания отходов и направленный на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды (пункт 51 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 41 Правил благоустройства придомовая территория - примыкающий к дому земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами благоустройства. 

Работы по благоустройству и содержанию осуществляют на прилегающих территориях многоквартирных домов - организации, обслуживающие жилищный фонд, если собственниками заключен договор на управление/эксплуатацию многоквартирным домом. При отсутствии такого договора - собственники помещений в многоквартирном доме (пункт 97 Правил благоустройства).

Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают содержание своими силами и средствами либо путем заключения договоров со специализированными организациями или организациями, осуществляющими управление/эксплуатацию многоквартирных домов (в случае, если территория используется собственниками помещений в многоквартирном доме), элементов и (или) объектов благоустройства на отведенной и прилегающей территории с учетом требований настоящих Правил (пункт 58 Правил благоустройства).

Судом  установлено, что на Общество возложена обязанность по благоустройству придомовой территории, предназначенной для обслуживания, эксплуатации и благоустройства на придомовых территориях домов № 20, 27, 31, 33, 35, 37А по ул. Ленина, с. Аргаяш, Аргаяшского района Челябинской области.

Таким образом, на Общество возложена обязанность по соблюдению Правил благоустройства. 

Административным органом установлено, что Общество допустило на придомовых территориях домов № 20, 27, 31, 33, 35, 37А по ул. Ленина, с. Аргаяш, Аргаяшского района Челябинской области, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанных многоквартирных домов, не проведение предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территории и объектов благоустройства, выразившееся в наличии нескошенной травы. 

В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения обществом Правил благоустройства (акт фиксации нарушений № 1 от 27.10.2022, фототаблицы). 

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 3 Закона № 584-ЗО. Вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения административным органом исследована, что отражено в постановлении по делу об административном правонарушении. 

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства. 

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) заявителя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 3 Закона № 584-ЗО. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. 

Доводы Общества о том, что обстоятельства вменяемого административного правонарушения не подтверждены допустимыми доказательства (протоколом осмотра), предусмотренным статьей 27.8 КоАП РФ, судом отклоняются в силу следующего. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. 

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Заместителем главы администрации Аргаяшского сельского поселения в акте № 1 фиксации нарушении от 27.10.2022 зафиксирован факт нарушения управляющей компанией правил благоустройства и акт направлен в уполномоченный орган – заместителю главы администрации Аргаяшского сельского поселения, для рассмотрения и принятия решения. 

Кроме того, ссылки заявителя на статью 27.8 КоаП РФ отклоняются судом, поскольку указанная статья применима при осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов.

Однако в акте № 1 фиксации нарушении от 27.10.2022 установлено нарушение на территории, являющейся придомовой территорией многоквартирных домов, имеющей иной правовой режим.

Позиция заявителя о том, что орган местного самоуправления, установив обязанность собственников и (или) иных законных владельцев  помещений в многоквартирных домах содержать прилегающую территорию в тех случаях, когда участки под многоквартирными домами не сформированы или сформированы по границам таких домом, ввел иное правовое регулирование по данному вопросу, чем это предусмотрено федеральным законодателем., является необоснованной.

Правила благоустройства приняты в целях обеспечения надлежащего санитарного состояния территории сельского поселения, реализации мероприятий по охране и защите окружающей среды от загрязнения. Обязанность Общества по уборке земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, вытекает именно из договора по управлению. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен. 

Оснований для признания правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает на основании следующего. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Таким образом, с учетом указанных разъяснений оценка административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

 Судья                                                                                                       И.В.Мрез