ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-106300/2018

29 января 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     23 января 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 января 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Семеновой А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Церегородцевым Е.А.

при участии:  

от заявителя: Огородников Д.К. пол дов. от 10.12.2018, Яныкин А.А. по дов. от 09.01.2019

от ответчика: Дмитриева Г.С. по дов. от 29.12.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-32346/2018)  Федерального государственного унитарного предприятия Производственно-эксплуатационное коммунальное предприятие» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт»  на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2018 по делу № А56-106300/2018 (судья Катарыгина В.И.), принятое

по иску (заявлению)  ФГУП «Производственно-эксплуатационное коммунальное предприятие» национального исследовательского центра «Курчатовский институт»

к  Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании предписаний 

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственно-эксплуатационное коммунальное предприятие» национального исследовательского центра «Курчатовский институт» (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными предписаний Комитета государственного жилищного надзора и контроля ленинградской области (далее – Комитет) от 17.07.2018 №28-18(ЭА), №28-18/1(ЭА), №28-18/2(ЭА). 

Решением суда от 30.10.2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Предприятие просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное установление судом обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права. По мнению подателя жалобы, судом не учтено, что спорные жилые помещения расположены в общежитиях, которые относятся к специализированному жилищному фонду, и не являются многоквартирными жилыми домами, а потому суд неправомерно применил положения части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет просит решение суда оставить без изменения.

 В судебном заседании представители Предприятия поддержали доводы апелляционной жалобы, а представитель Комитета возражал против ее удовлетворения. 

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 23.01.2018, после перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, Комитетом с целью рассмотрения обращения граждан по вопросу начисления платы за содержание жилых помещений в домах № 10, 13, 19 по улице Гагарина в городе Гатчина Ленинградской области, на основании распоряжения от 21.06.2018 №28-18(ЭА) Комитетом проведена документарная проверка в отношении Предприятия. 

По результатам проверки составлен акт от 17.07.2018 №28-18(ЭА), в котором указано, что Предприятие неправомерно производит начисление платы за содержание жилых помещений в общежитиях по улице Гагарина, в том числе по дому № 10 - в размере 77,85 руб./кв.м., по дому № 13 -  в размере 81,08руб./кв.м, по дому № 19 - в размере 182,43 руб./кв.м.

Предприятию выданы предписания от 17.07.2018 № 28-18(ЭА) (г. Гатчина, ул. Гагарина, д. 10),  № 28-18/1 (ЭА) (г. Гатчина, ул. Гагарина, д. 13) и № 28-18/2ЭA (. Гатчина, ул. Гагарина, д. 19), которыми определено:

- прекратить начисление платы за содержание в неправомерно установленных размерах с июля 2018 года; 

- осуществить перерасчет платы за содержание жилых помещений в зданиях общежитий за период с февраля по июнь 2018 года, исходя из размера платы за содержание, утвержденного решением совета депутатов МО «Город Гатчина» Гатчинского MP Ленинградской области от 27.02.2013 № 1 в размере 24,21 руб./кв.м.; 

- с июля 2018 года осуществлять начисление платы за содержание, исходя из размера платы за содержание, утвержденного решением совета депутатов МО «Город Гатчина» Гатчинского MP Ленинградской области от 27.02.2013 № 1 в размере 24,21 руб./кв.м. до утверждения органом местного самоуправления нового размера платы за содержание для общежитий. 

Предписания оспорены Предприятием в судебном порядке. 

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, указав на соответствие оспариваемых предписаний положениям части 3 статьи 156 ЖК РФ.

Повторно рассмотрев дело, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Заявитель является государственным унитарным предприятием, а потому режим переданного ему на праве хозяйственного ведения имущества, определяется положениями статей 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также Устава, утвержденного приказом НИЦ «Курчатовский институт» от 20.11.2017 № 2029 (л.д. 33-49).

 Учредителем и собственником имущества Предприятия, в силу пункта 1.6 Устава, является Российская Федерация. Согласно пункту 1.7 Устава  полномочия собственника имущества Предприятия от имени Российской Федерации осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт».

Согласно пункту 5.1 Устава Предприятие создано в целях: обеспечения управления, эксплуатации, ремонта объектов жилищного и коммунального назначения (пункт 5.1.2); предоставления коммунальных  и сервисных услуг (пункт 5.1.3); извлечения прибыли (пункт 5.1.4).

Содержание и эксплуатация жилого фонда, общежитий, теплоэнергетической, электрической, сантехнической, ремонтной баз и объектов котлонадзора (пункт 5.3.15), а также сдача в аренду (в наем) жилых и нежилых помещений (пункт 5.3.18) отнесены Уставом к разрешенным видам деятельности Предприятия.

В силу пункта 7.2 Устава для выполнения уставных целей Предприятие имеет право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Уставом, заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Уставу, а также целям и предмету деятельности Предприятия (пункт 2);  устанавливать цены и тарифы на все виды производимых  работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию, товары, продукты переработки, отходы производства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что спорные дома № 10, 13, 19 по улице Гагарина в городе Гатчина, находятся в собственности Российской Федерации,  переданы Предприятию на праве хозяйственного ведения (л.д. 24-28), являются общежитиями и, в силу части 1 статьи 92 ЖК РФ,  относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Собственником данного жилищного фонда - Российской Федерацией в лице ФГБУ НИЦ «Курчатовский институт» принято решение о передаче полномочий по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в данных домах Предприятию, руководителем которого 26.01.2018 издан приказ № 3 «Об установлении размера платы за содержание общежитий, расположенных по адресам: г. Гатчина, ул. Гагарина, д. 10, д. 13, д. 19» (л.д. 29-32).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного Предприятием требования, сослался на положения части 3 статьи 156 ЖК РФ, а также на то, что ранее (до января 2018 года) Предприятие использовало при расчете за содержание размер платы (24,21 руб./кв.м.), установленный для Предприятия (ранее - ФГУПЭКП ПИЯФ РАН) решением совета депутатов МО «Город Гатчина» Гатчинского MP Ленинградской области от 27.02.2013 № 1. 

Апелляционный суд находит такой вывод ошибочным, а решение - подлежащим отмене, ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Вместе с тем, частью 6 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в жилых помещениях домов системы социального обслуживания, в жилых помещениях фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также в общежитиях, если в одной комнате в общежитии проживают несколько граждан, устанавливается собственниками указанных жилых помещений.

С учетом передачи спорных зданий в оперативное управление в соответствии с полномочиями, предоставленными Уставом, а также исходя из статуса зданий, и приведенного положения части 6 статьи 156 ЖК РФ, Предприятие установило плату за содержание жилых помещений в общежитиях.

Применительно к обстоятельствам данного дела следует признать, что в ходе проверки Комитет не установил все необходимые факты и обстоятельства, обосновывающие вывод о том, что плату за содержание жилых помещений в спорных домах вправе устанавливать только   органы местного самоуправления. 

Предприятие же представило доказательства того, что решение Совета депутатов МО «Город Гатчина» Гатчинского MP Ленинградской области от 27.02.2013 № 1, в соответствии с которым предписано начислять плату, установлено для многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении Предприятия, как управляющей организации. В указанный период (2012-2013г.) Предприятие осуществляло функции управляющей организации в отношении 38 многоквартирных домов, в число которых спорные общежития не входили. Решением Совета депутатов МО «Город Гатчина» Гатчинского MP Ленинградской области от 27.02.2013 № 1 установлены тарифы в отношении 20 МКД, в которых собственники не приняли решение об установлении платы, что подтверждается обращением Предприятия от 20.12.2012 № 345.

При проведении проверки указанные обстоятельства не установлены и не учтены Комитетом.

Кроме того, из представленных в апелляционный суд копий Технических паспортов следует, что здания являются общежитиями коридорного (а не квартирного) типа. Согласно представленным справкам о регистрации в одной комнате проживают  несколько граждан, что имеет значение для целей применения положений части 6 статьи 156 ЖК РФ. Однако данные обстоятельства Комитетом также не устанавливались и не проверялись.

Таким образом, следует признать, что в ходе проверки Комитетом не установлены существенные обстоятельства, свидетельствует о необоснованности выводов такой проверки, что не принято во внимание судом первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 30.10.2018 по делу №  А56-106300/2018  отменить. Признать недействительными предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 17.07.2018 № 28-18(ЭА), № 28-18(1(ЭА), № 28-18/2(ЭА). Взыскать с Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия Производственно-эксплуатационное коммунальное предприятие» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» расходы по государственной пошлине в размере 4500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

 

Судьи

 

А.Б. Семенова

 В.М. Толкунов