1188/2023-73114(1) 

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А7010922/2023

29 ноября 2023 года

город Омск

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Воронова Т.А., рассмотрев  апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9386/2023) общества с ограниченной  ответственностью «Тюменское экологическое объединение» на решение Арбитражного суда Тюменской  области от 07.08.2023 по делу № А70-10922/2023 (судья Михалева Е.В.), рассмотренному в порядке  упрощенного производства по иску общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое  объединение» (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному автономному  профессиональному образовательному учреждению Тюменской области «Тюменский техникум  строительной индустрии и городского хозяйства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании  475 581 руб. 53 коп.,  

без вызова представителей лиц, участвующих в деле, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее - истец, ООО  «ТЭО») обратилось Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к государственному  автономному профессиональному образовательному учреждению Тюменской области «Тюменский  техникум строительной индустрии и городского хозяйства» (далее – ответчик, ГАПОУ ТО «ТТСИ и ГХ»,  техникум) о взыскании задолженности в размере 344 605 руб. 80 коп. по оплате услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами по договору за период с июля по декабрь 2020 года, пени за  просрочку оплаты за период с 02.01.2021 по 18.05.2023 в сумме 130 975 руб. 73 коп., а также пени по день  фактической оплаты долга.  

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии  с правилами главы 29 АПК РФ.  

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.07.2023 в виде резолютивной части по  делу № А70-10922/2023 (мотивированное решение изготовлено 07.08.2023) исковые требования  удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскана задолженность в размере 250 018 руб. 39  коп. за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору №  ТО02КО0101016493 за период с июля по декабрь 2020 года, пени в размере 109 939 руб. 13 коп. за период  с 02.01.2021 по 18.05.2023, с последующим начислением пени в размере 1/130 ставки рефинансирования  ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от суммы основного долга, за каждый день просрочки,  начиная с 19.05.2023 и по день фактической оплаты долга, а также расходы по оплате государственной  пошлины в размере 9470 руб. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Восьмой арбитражный  апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.  

В обоснование апелляционной жалобы истец приводит следующие доводы: являясь расчетной  величиной, норматив накопления ТКО образует презумпцию объема услуг за определенный период, и  фактор сезонности функционирования потребителя не подлежит дополнительному учету при определении  размера его обязательств перед региональным оператором; в случаях установления норматива  применительно к расчетной единице один проживающий определяется планируемый средний годовой  объем образования отходов и оказываемой услуги, независимо от реального объема в течение конкретных  месяцев этого года, в том числе, связанного с фактическим пребыванием проживающего на объекте  образования ТКО и фактическими объемом и массой образуемых им ТКО.  

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2023 апелляционная жалоба  принята к производству, установлен срок для предоставления отзыва на нее.  

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил. 

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.  

В соответствии со статьей 272.1 АПК РФ, пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного  суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде  апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц,  участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления  протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле  доказательствам.  

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 268 АПК  РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к  следующим выводам.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «ТЭО» в  соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными  отходами в Тюменской области от 27.04.2018 заключенным с Департаментом недропользования и  экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми  коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области за исключением территорий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.  

Потенциальные потребители 07.12.2018 были извещены о необходимости заключения договора на  обращение ТКО посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и  тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте истца в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Ответчик является собственником двух зданий общежитий в г. Тюмени по адресам: ул. Игримская,  д. 27, и ул. Энергетиков, д. 45А, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации  права от 24.11.2014, 14.09.2011.  

В спорный период (в 2020 году) ответчик с заявкой на заключение договора не обращался. Заявка была направлена ответчиком только 08.02.2022 (вх. № В-В-ТМН-2022-12983). 

На основании указанной заявки региональным оператором был подготовлен и направлен  потребителю проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО № ТО02КО0101016493 от  09.02.2022 на 2020 год.  

В приложении № 1 к договору указаны два объекта образования ТКО: 1) общежитие по адресу: 

<

...>, количество расчетных единиц – 256 проживающих, способ учета ТКО – по  нормативу, адрес контейнерной площадки: 

<

...> (общедоступная); 2)  общежитие (

<

...>, количество расчетных единиц – 158 проживающих, способ  учета ТКО – по нормативу, адрес контейнерной площадки: 

<

...>  (общедоступная).  

Проект договора вместе с платежными документами был получен потребителем 24.03.2022,  однако, со стороны потребителя не подписан.  

В обоснование исковых требований истец указывает, что ответчику на условиях типового договора  были оказаны услуг по обращению с ТКО за период июль-декабрь 2020 года на сумму 344 605 руб. 80  коп., которые ответчиком не оплачены.  

В порядке досудебного урегулирования спора в адрес ответчика направлена претензия от  21.03.2022 исх. № И-ПД-ТЭО-2022-7192 с требование оплаты задолженности, неудовлетворение которой  послужило основанием для обращения истца в суд с иском.  

Ответчик иск не признал, представил отзыв на исковое заявление. В обоснование возражений  ответчик указал, что истец неправомерно начислил плату за спорный период (июль-декабрь 2020 года) на  основании сведений о количестве проживающих (256 человек в одном общежитии и 158 человек в  другом), предоставленных техникумом исключительно на дату 08.02.2022, которые не могут быть  применены к иным периодам, поскольку количество временно проживающих студентов постоянно  изменяется, в том числе, с учетом выезда всех студентов на время летних и зимних каникул. В период  июль, августа и декабрь 2020 года плата за обращение с ТКО должна быть скорректирована вследствие  отсутствия студентов.  

По ходатайству ответчика к материалам дела дополнительно приобщены: приказы директора  ГАПОУ ТО «ТТСИ и ГХ» № 393 от 24.12.2019, № 488/1-у от 25.12.2020 «Об организации деятельности  образовательной организации в каникулярный период (на 2019-2020 гг. и 2020-2021 гг.), приказы  директора ГАПОУ ТО «ТТСИ и ГХ» № 401 от 26.12.2019, № 489/1-у от 25.12.2020«Об освобождении  жилого помещения» (летние каникулы с 29.06.2020 по 30.08.2020, зимние каникулы с 29.12.2020 по  11.01.2021), справки ООО «ЧОП «Аванспост» о количестве фактически проживающих (сотрудников и  членов их семе) в июне, июле и декабре 2020 года, приказ № 284/2-у от 01.09.2020 о сроках каникулярного  периода на 2020-2021 учебный год, список жильцов, проживающих в общежитии в период июль, августа и  декабрь 2020 года (подписанный заведующим общежитием и утверждённый директором техникума), а  также типовой договор найма, заключаемый со студентами, в соответствии с которым, они проживают в  общежитии учебный год «за исключением летних каникул» (пункт 5.1 договора найма).  

Кроме того, ответчиком представлен контррасчет стоимости услуг за период июль, август и  декабрь 2020 года, исходя из количества фактически проживающих.  

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела  доказательства и доводы сторон, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.  

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268  АПК РФ, по доводам апелляционной жалобы (пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»), суд  апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.  

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов  обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с  региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и  находятся места их накопления.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с  твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской  Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и  типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее -  Правила № 1156).  

Правоотношения сторон по исполнению договора регулируются также общими нормами  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) об исполнении обязательств и положениями  о договоре возмездного оказания услуг.  

Между сторонами имеются разногласия относительно порядка расчета стоимости услуги. 

Ответчик представил сведения о количестве проживающих и полагает, что стоимость услуги  должна изменяться в зависимости от количества фактически проживающих в общежитии, в отношении  которого оказывается услуга.  

Согласно пунктам 5, 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных  отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 в  целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет  твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:  

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных  показателях объема;  

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов,  установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.  

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54 отражен  правовой подход о том, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по  обращению ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из этих двух способов коммерческого учета.  

В соответствии с пунктом 13 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных  отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее  - Правила № 269), нормативы накопления ТКО выражаются в количественных показателях массы и  объема на одну расчетную единицу. Норматив накопления ТКО установлен в постоянной твердой цифре в  кубических метрах в год на расчетную единицу.  

По своей правовой природе норматив накопления является расчетной величиной, составляющей  презумпцию объема услуг за расчетный период, применяемую ввиду отсутствия возможности их  исчисления приборным методом.  

Норматив накопления ТКО представляет собой среднее количество отходов, образующихся в  определенную единицу времени, дифференцирующееся в зависимости от обстоятельств, влияющих на  скорость и характер «мусорообразования», отличающихся как на территориях разных субъектов  Российской Федерации (муниципальных образований), так и у разных категорий (групп) потребителей  (статья 1, пункт 3 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ, подпункты «а-б» пункта 4 Правил № 269).  

Расчетные единицы определяются уполномоченным органом по каждой категории объектов (пункт  14 Правил № 269). При определении норматива накопления ТКО могут применяться различные расчетные  единицы, например, единица площади помещения, количество проживающих граждан, количество  сотрудников, количество мест, количество пассажиров и т.д.  

Кроме того, нормативы накопления ТКО могут дифференцироваться в отношении определенных  категорий объектов, на которых образуются отходы, а также видов и групп самих отходов (подпункты "в",  "г" пункта 4, пункты 5, 6 Правил № 269).  

Порядок определения нормативов накопления ТКО предусматривает необходимость сбора,  анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений,  замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо  

от периодичности вывоза отходов (пункты 1, 11, 15(1) - 18 Правил № 269). Методические рекомендации по  вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов,  утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской  Федерации от 28.07.2016 № 524/пр (далее - Методические рекомендации № 524/пр), также предлагают  суммирование полученных по результатам замеров данных о массе и объеме отходов каждого объекта  каждой категории по дням недели и занесение в сводные сезонную и годовую ведомости накопления,  примерные формы которых представлены в приложениях 4 и 5 к рекомендациям.  

Таким образом, нормативы накопления ТКО не зависят от размера затрат регулируемой  организации (регионального оператора) на осуществление хозяйственной деятельности или доходов от нее,  а обусловлены лишь непрерывно длящимся процессом потребления, неизбежно влекущим образование  условно-постоянного и поддающегося измерению количества отходов.  

При расчетном способе учета ТКО по нормативу накопления предполагается, что по общему  правилу в составе такого норматива уже учтено влияние колебаний интенсивности функционирования  потребителя в зависимости, например, от времен года (сезонов) путем проведения круглогодичных  замеров. Результаты каждого из таких замеров в отдельности будут отличаться, но в своей совокупности их  итоговая сумма будет равномерно распределена уполномоченным органом по всем месяцам (расчетным  периодам), входящим в календарный год, следствием чего и является усредненный норматив накопления  ТКО.  

Иными словами, являясь расчетной величиной, норматив накопления ТКО образует презумпцию  объема услуг за определенный период, и фактор сезонности функционирования потребителя не подлежит  дополнительному учету при определении размера его обязательств перед региональным оператором  (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.09.2023 № Ф04-4554/2023 по делу №  А27-19638/2021, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25.01.2022 № Ф09-9560/21 по  делу № А71-12681/2020).  

Аналогичным образом, в случаях установления норматива применительно к расчетной единице  один проживающий определяется планируемый средний годовой объем образования отходов и  оказываемой услуги, независимо от реального объема в течение конкретных месяцев этого года, в том  числе, связанного с фактическим пребыванием проживающего на объекте образования ТКО и  фактическими объемом и массой образуемых им ТКО.  

Для оказания услуги в отношении многоквартирного дома Правилами предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, действительно,  предусмотрена возможность перерасчета размера платы за коммунальную услугу при временном  отсутствии потребителя в жилом помещении – в определенном порядке и на основании подтвержденного  заявления потребителя.  

В отношении иных объектов с расчетом по количеству потребителей (например, офисов при  расчете по количеству работников, гостиниц с расчетом по количеству мест, садоводческих товариществ с  расчетом по количеству владельцев участков, предприятий общественного питания и т.д.) аналогичные  правила не предусмотрены. При этом, как уже указывалось, при определении норматива для объектов,  количество потребителей на которых связано с сезонностью (например, садоводческие товарищества),  сезонность учитывается уже при установлении норматива.  

В случае, когда договор сторонами не заключен, региональным оператором подлежит  доказыванию фактический объем оказанной услуги, в связи с чем во внимание может приниматься  фактическое количество проживающих.  

Как уже было отмечено выше, договор ответчиком не подписан. 

Возражая против исковых требований, ответчик ссылается на неверный расчет стоимости услуг,  произведённый истцом без учета временно отсутствующих студентов, не проживающих в общежитии в  период июль, август и декабрь 2020 года.  

Как пояснил ответчик, количество потребителей было сообщено учреждением в письме от  08.02.2022 исх. № 12, где информация указана исключительно на дату 08.02.2022 и не может быть  применена к иным периодам, поскольку количество временно проживающих студентов постоянно  изменяется.  

То обстоятельство, что студенты, действительно, выезжали из общежитий на каникулярный  период и количество фактических проживающих в данный период подвержен представленным ответчиком  документами (приказами директора ГАПОУ ТО «ТТСИ и ГХ» № 393 от 24.12.2019, № 488/1-у от  25.12.2020 «Об организации деятельности образовательной организации в каникулярный период (на 20192020 гг. и 2020-2021 гг.), приказами директора ГАПОУ ТО «ТТСИ и ГХ» № 401 от 26.12.2019, № 489/1-у  от 25.12.2020«Об освобождении жилого помещения» (летние каникулы с 29.06.2020 по 30.08.2020, зимние  каникулы с 29.12.2020 по 11.01.2021), справками ООО «ЧОП «Аванспост» о количестве фактически  проживающих (сотрудников и членов их семе) в июне, июле и декабре 2020 года, приказом № 284/2-у от  

01.09.2020 о сроках каникулярного периода на 2020-2021 учебный год, списками жильцов, проживающих  в общежитии в период июль, августа и декабрь 2020 года (подписаны заведующим общежитием и  утверждены директором техникума).  

Согласно положениям части 1 статьи 92 и части 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской  Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду и  предназначаются для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.  

Согласно пункту 148 (30) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с  ТКО в жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно  проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления ТКО, то есть расчетной  единицей будет являться количество проживающих граждан, а в их отсутствие количество собственников.  

В соответствии с пунктом 148(22) Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги по  обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную  услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества, а также  производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную  коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований  производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу.  

Согласно пункту 148(44) Правила № 354 в случае временного (более 5 полных календарных дней  подряд) отсутствия в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную  услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII  Правил № 354.  

Согласно подпункту «г» пункта 9 договора в случае выявления недостоверности информации,  предоставленной потребителем, и использованной региональным оператором для начисления стоимости  услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор производит  перерасчет размера платы за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за те  периоды, по которым расчеты были произведены на основании такой недостоверной информации.  

С учетом изложенного, применительно к обстоятельствам настоящего дела довод ответчика о  необходимости начисления платы, исходя из количества фактически проживающих в общежитии,  правомерно признан судом первой инстанции обоснованным.  

В соответствии с расчетом суда первой инстанции стоимость услуг по обращению с ТКО в  отношении указанных общежитий за период с июля по декабрь 2020 года составит 250 018 руб. 39 коп.,  размер неустойки – 109 939 руб. 13 коп.  

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции. Заявленные в  апелляционной жалобе доводы, по мнению суда апелляционной инстанции, правильность выводов суда  первой инстанции не опровергают.  

Нарушений норм процессуального закона при рассмотрении настоящего дела судом первой  инстанции не допущено, основания для отмены решения по данным основаниям, рассмотрения дела по  общим правилам искового производства отсутствуют (статья 270 АПК РФ, пункт 51 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения  судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).  

У суда апелляционной инстанции не имеется оснований для вывода о нарушении судом первой  инстанции установленных законом правил по оценке доказательств с точки зрения их относимости,  допустимости и достоверности, а также взаимной связи.  

Принимая во внимание изложенное выше, суд первой инстанции полно исследовал и установил  фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно  применил нормы материального права, не допустив при разрешении спора нарушений норм  процессуального закона.  

Следовательно, принятое по делу решение суда не подлежит отмене или изменению,  апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее  подателя в порядке статьи 110 АПК РФ.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.08.2023 (в виде резолютивной части принято  24.07.2023) по делу № А70-10922/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем  подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со  

дня изготовления постановления в полном объеме по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно  статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека  арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья Т.А. Воронов