АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело № А83-348/2021

г. Калуга

09 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 09.06.2022

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего                               Сладкопевцевой Н.Г.,

судей                                                             Морозова А.П.,

                                                                      ФИО1,

при ведении протокола судебного 

заседания помощником судьи                      Салтыковой С.Н.,

при участии в заседании:

от Министерства ЖКХ РК                            не явились, извещены надлежаще,

от НО «Региональный фонд 

капитального ремонта 

многоквартирных домов 

Республики Крым»                                         не явились, извещены надлежаще,

от ООО «Южный дом»                                  не явились, извещены надлежаще,              от заместителя прокурора РК                        Бухштаб Д.С. (удостоверение   

                                                           серия ТО № 288544),

от МУП МО ГО Феодосия 

РК «Приморский»                                          не явились, извещены надлежаще,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Южный Дом» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по делу № А83-348/2021, 

 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым (далее - прокурор, истец) в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (далее - НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», ответчик1), к Обществу с ограниченной ответственностью «Южный дом» (далее - ООО «Южный дом», ответчик2) о признании недействительными дополнительных соглашений N 1 от 22.05.2020 к договору N СМР/2019/06 от 21.02.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,  привлечено МУП МО ГО Феодосия РК «Приморский».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2021 исковые требования удовлетворены. Дополнительное соглашение N 1 от 22.05.2020 к договору N СМР/2019/06 от 21.02.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, заключенное между НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и ООО "Южный дом" признано недействительным.

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2021 оставлено без изменения.

Оспаривая законность принятых судами первой и апелляционной инстанций судебных актов, ООО «Южный дом» обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований истца в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 18.05.2022 рассмотрение кассационной жалобы ООО «Южный Дом» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по настоящему делу откладывалось на 08.06.2022.

До начала судебного заседания НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» в суд округа поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. 

Истец, ответчик и третьи лица, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в суд округа не направили. 

Судебная коллегия окружного суда считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие. 

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.02.2020 между НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (заказчик) и ООО «Южный Дом» (генподрядчик) был заключен договор N СМР/2019/06 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (ремонт крыши, ремонт фасада) по адресу: г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Морозова, д. 3.

Из п.п. 2.2.2, 2.2.3 договора усматривается, что подписывая настоящий договор, генподрядчик подтверждает, что он полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будут происходить выполнение работ, иными обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ, а также, что генподрядчик получил и изучил все материалы договора, включая все приложения к нему и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки выполнения, стоимость и качество работ в полном объеме.

В силу п. 3.1 договора подрядчик обязуется выполнить и сдать заказчику работы в сроки, определенные договором и графиком выполнения работ (приложение N 3 к договору).

Конечный срок выполнения работ определен не позднее 90 дней со дня заключения договора (приложение N 3 к договору).

Согласно п. 12.1 договора изменение условий договора производится в соответствии с действующим законодательством.

Заказчик передал генеральному подрядчику строительную площадку в МКД по адресу: г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Морозова, д. 3, что подтверждается актом от 10.03.2020 передачи строительной площадки в МКД.

Между сторонами было подписано дополнительное соглашение от 22.05.2020 N 1, согласно которому в график производства работ (приложение N 3) внесены изменения в части продления срока выполнения работ до 01.09.2020.

Факт сдачи генподрядчиком работ, указанных в договоре в полном объеме, подтверждается актом от 11.08.2020 сдачи-приемки законченного капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Морозова, д. 3.

Ссылаясь на то, что дополнительное соглашение от 22.05.2020 N 1 к договору заключено НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» вопреки нормативно установленному запрету на заключение такого рода соглашений, заместитель прокурора Республики Крым обратился в арбитражный суд в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым с настоящим иском.

По мнению суда кассационной инстанции, разрешая настоящий спор по существу и удовлетворяя заявленные требования истца, суды двух инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с главами 15 - 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Методическими рекомендациями по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.02.2014 N 43/пр распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 N 1052-р создана НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым».

Основными целями деятельности Фонда являются аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете Фонда.

Функции и полномочия учредителя Фонда осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 150, Министерство создано для реализации в Республике Крым государственной политики по вопросам реформирования и комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, управления и капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе общежитий, выполнения ремонтно-строительных работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными задачами Министерства является, в том числе, обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В рассматриваемом случае, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о признании недействительной сделки, заключенной Фондом (юридическим лицом, созданным Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.11.2019 N ЮЭ9965-19-107585094).

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

В силу абз. 2 п. 2 ст. 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно ч. 2 ст. 158 ЖК РФ расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников. Фонд капитального ремонта образуется, в том числе, за счет взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 170 ЖК РФ).

Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируется положениями раздела IX ЖК РФ.

В соответствии со ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (ч. 7 ст. 168 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ определено, что региональный оператор осуществляет, помимо прочего, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. 

Аналогичные положения закреплены в ст. 11 Закона Республики Крым от 19.12.2014 N 48-ЗРК/2014 "О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым" (далее - Закон N 48-ЗРК/2014).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 182 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Постановление N 615).

В соответствии с п. 2 Постановления N 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных п. 193 Положения.

В рассматриваемом случае спорный договор заключен между Фондом и ООО «Южный дом» по результатам торгов (конкурентных процедур). Срок выполнения работ определен сторонами -  не позднее 90 дней со дня заключения договора, то есть до 22.05.2020.

В соответствии со ст. 708 ГК РФ срок исполнения договора является существенным условием договора подряда.

Заключив дополнительное соглашение к договору от 20.05.2020 N 1, Фонд и ООО "Южный дом" изменили срок окончания работ и продлили его до 01.09.2020.

Согласно п. 8 ст. 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом;

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В силу п. 223 Постановления N 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств, при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Иных оснований для продления сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ООО "Южный дом" ссылалось на то, что причиной увеличения срока выполнения работ по договору являются препятствия со стороны собственников помещений МКД к выполнению работ, в подтверждение чего представило в материалы дела протокол общего собрания от 19.05.2020.

Из представленного в материалы дела протокола следует, что жителями было согласовано продление сроков выполнения работ, но не указывается на то, что собственники помещений в МКД не допускают ООО «Южный дом» к выполнению ремонта крыши и фасада жилого дома по адресу: г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Морозова, д. 3 в период с 21.02.2020 по 22.05.2020.

Кроме того, судами учтен факт того, что протокол общего собрания составлен за 3 дня до даты окончания срока выполнения работ по капитальному ремонту, что не подтверждает объективную невозможность выполнять работы в период, предусмотренный договором.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неблагоприятных погодных условиях, препятствующих выполнению генподрядчиком работ в срок, установленный договором, были предметом рассмотрения судов двух инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены, как несостоятельные, по основаниям, изложенным в обжалуемых судебных актах.

Оснований считать оценку, данную судами указанным доводам заявителя, несоответствующей положениям действующего законодательства и представленным в материалы дела доказательствам, у суда кассационной инстанции не имеется. 

При этом судами справедливо учтено, что оспариваемое дополнительное соглашение от 20.05.2020 не содержит в себе указаний на наличие неблагоприятных погодных условий на протяжении длительного периода времени.

Довод подрядчика о наличии объявленных нерабочих дней (выходных дней), правомерно отклонен судом апелляционной инстанции со ссылкой на  Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, согласно которому установление нерабочих дней в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года основанием для переноса срока исполнения обязательства исходя из положений ст. 193 ГК РФ не является.

Ссылки ООО "Южный дом" на то, что необходимость изменения срока выполнения работ по договору обусловлена тем, что генподрядчиком фактически выполнен объем работ, превышающий объем, предусмотренный в конкурсной документации, обоснованно отклонены судами на основании следующего. 

Так, в соответствии с подпунктом (а) пункта 223 Постановления N 615 изменение по соглашению сторон объема выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта является основанием для продления срока договора при согласовании таких изменений либо собственниками помещений в многоквартирном доме, либо уполномоченным представителем собственников таких помещений, либо органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае доказательств согласования изменения срока выполнения работ в МКД по договору в связи с изменением объема выполняемых работ, в материалы дела не представлено.

С учетом указанных обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу о том, что ответчиками не представлено доказательств наличия в период выполнения работ обстоятельств, перечисленных в подпунктах а), б), в) пункта 223 Постановления N 615, позволяющих сторонам продлить срок выполнения работ с 22.05.2020 до 01.09.2020.

В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к ст.ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Недопустимость произвольного изменения условий договора, заключенного по результатам торгов, обеспечивает равенство участников таких торгов, создание условий для свободной конкуренции, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращает злоупотребления в виде обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении торгов и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения договора.

На основании изложенного, установив, что дополнительное соглашение от 20.05.2020 N 1, предусматривающее продление сроков выполнения работ по договору, заключенному по итогам торгов (аукциона), в отсутствие оснований, предусмотренных законом, нарушает законодательно установленный запрет, суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании недействительным дополнительного соглашения от 20.05.2020 N 1.

Соответствующая правовая позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 23.03.2022 №310-ЭС22-1714 по делу N А83-372/2021 с аналогичными обстоятельствами.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда, а дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводах. В силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых решения и постановления, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289, суд   

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по делу № А83-348/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Южный Дом» в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий                                                          Н.Г. Сладкопевцева

 

Судьи                                                                                       А.П. Морозов        

 

                                                                                                 ФИО1