Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1232/2021

г. Хабаровск

30 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.06.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе  судьи  Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Советско – Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 682800, 

<

...>)

к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680020, 

<

...>)

к Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 

<

***>; адрес: 113184, 

<

...>)

о признании незаконным отказа Федерального агентства лесного хозяйства в предоставлении первичных материалов, на основании которых в Государственный лесной реестр внесены сведения о расположении на землях населенных пунктов Советско – Гаванского муниципального района лесов, площадью 4 396 га., выраженного в письме от 23.03.2021 № АВ-06-27/5563 «О городских лесах»

о признании незаконным отказа Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края в предоставлении первичных материалов, на основании которых в Государственный лесной реестр внесены сведения о расположении на землях населенных пунктов Советско – Гаванского муниципального района лесов, площадью 4 396 га., выраженного в письме от 20.02.2021 № 04-06-2516 «О предоставлении материалов», 

при участии в судебном заседании:

от Администрации: ФИО2  представитель по доверенности от 14.05.2021 №1-22/171, ФИО3 представитель по доверенности от 30.12.2020 № 1-22/421;

от Комитета: ФИО4 представитель по доверенности от 30.12.2020 № 09/02,

от Федерального агентства лесного хозяйства: ФИО5 представитель по доверенности от 02.04.2021 № 12.

Установил:

Администрация Советско – Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконным отказ Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) в предоставлении первичных материалов, на основании которых в Государственный лесной реестр внесены сведения о расположении на землях населенных пунктов Советско – Гаванского муниципального района лесов, площадью 4 396 га., выраженного в письме от 23.03.2021 № АВ-06-27/5563 «О городских лесах», а также просит признать незаконным отказ Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) в предоставлении первичных материалов, на основании которых в Государственный лесной реестр внесены сведения о расположении на землях населенных пунктов Советско – Гаванского муниципального района лесов, площадью 4 396 га., выраженного в письме от 20.02.2021 № 04-06-2516 «О предоставлении материалов».

Кроме того, просит суд обязать Рослесхоз и Комитет представить первичные документы и документированную информацию, на основании которых в Государственном лесном реестре содержатся сведения о расположении на землях населенных пунктов Советско-Гаванского муниципального района лесов, площадью 4 396 га, в объеме, предусмотренном ст. 91 ЛК РФ.

В судебном заседании представители Администрации заявленные требования поддержали.

Комитет и Рослесхоз представили письменные отзывы о несогласии с заявленными требованиями.

Представители этих лиц в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзывах, просили  в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Государственном лесном реестре (далее – ГЛР) содержатся сведения о составе земель населенных пунктов, на которых расположены леса в границах Советско – Гаванского муниципального района. Согласно указанным сведениям площадь земель, на которых расположены леса, составляет 4 556 га. 

Администрация обратилась в Комитет с письмом от 25.01.2021 № 1-12-199 в соответствии с которым просила на основании статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предоставить первичные документы (материалы лесоустройства, инвентаризации, таксации и т.д.) на основании которых в ГЛР содержатся сведения о расположении лесов на землях населенных пунктов Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, площадью 4 556 га.

Письмом от 20.02.2021 № 04-06-2516 Комитет сообщил Администрации о том, что в данные ГРЛ по состоянию на 01.01.2012 были внесены изменения в части увеличения площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов на 160 га. в границах Советско-Гаванского муниципального района. Изменения внесены вследствие перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 04.03.2011 № 108-рп.

Соответствующие материалы лесоустройства представлены Администрации.

В отношении площади лесов 4 396 га. Комитет сообщил, что указанные сведения в ГЛР внесены в соответствии с пунктом 3 Порядка представления и правил внесения документированной информации в ГЛР, утвержденного приказом МПР России от 20.07.2007 № 189, которым установлено, что в ГЛР вносятся данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007. Иными материалами и сведениями о лесах, расположенных на землях населенных пунктов в границе Советско-Гаванского муниципального района Комитет не располагает.

Кроме того, Администрация обратилась в Рослесхоз с письмом от 26.02.2021 № 1-12-603 о предоставлении первичных материалов, которые явились основанием для внесения сведений в ГЛР о лесах, расположенных в границах Советско – Гаванского муниципального района.

Письмом от 23.03.2021 № АВ-06-27/5563 Рослесхоз сообщил Администрации о том, что к полномочиям Рослесхоза относится обобщение документированной информации, содержащейся в ГЛР и согласно указанной информации площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса Советско-Гаванского муниципального района, составляет 4 556 гектар.

Полагая, что Комитет и Рослесхоз необоснованно отказали в представлении первичных документов, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает, что первичные документы, являющиеся основанием для внесения сведений в ГЛР на основании пункта 7 части 2 Порядка ведения ГЛР, утвержденного приказом МПР от 27.07.2020 № 491 хранятся уполномоченным органом в специально оборудованных местах, в дальнейшем передаются в архив и являются документами постоянного хранения.

Возражая против заявленных требований, Комитет ссылается на отсутствие у него документов, на основании которого в ГЛР внесена соответствующая информация.

Возражения Рослесхоза против заявленных требований основаны на том, что полномочия по ведению ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а документированная информация представляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, для последующего свода и направления в Рослесхоз. По мнению Рослесхоза, его письмо от 23.03.2021  № АВ-06-27/5563 не является отказом в представлении первичных материалов и документированной информации, а поэтому не может быть признано незаконным.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 91 ЛК РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;  о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах илесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

В соответствии с п.2.1 ст. 91 ЛК РФ, внесение информации в Государственный лесной Реестр осуществляется на основании первичных документов лесоустройства, инвентаризации лесов, мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. 

Аналогичные положения содержаться в статье 5 Порядка ведения Государственного лесного Реестра, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2020 № 491 «Об утверждении порядка ведения государственного лесного Реестра» (далее – Порядок № 491).

Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа (пункт 3 статьи 91 ЛК РФ).

Пунктом 5 статьи 91 ЛК РФ предусмотрено, что Перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 30.10.2013 № 464 утвержден Перечень видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления (далее – Перечень № 464).

Пунктом 2 Перечня № 464 предусмотрено, что предоставление информации, содержащейся в государственном лесном реестре, осуществляется в виде выписок из государственного лесного реестра по запросам любых лиц, поданным в письменной форме в уполномоченный орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, или посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного лесного реестра.

Таким образом, вышеуказанными нормативными правовыми актами предусмотрено представление выписок, содержащих информацию из ГЛР, а не первичных документов, на основании которых в ГЛР внесена соответствующая информация.

В пункте 2  Приложения к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированой информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приложение) поименованы документы, являющиеся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения.

К таким документам в частности отнесены данные государственного учета лесных участков.

В соответствии с п.7 ч.2 Порядка № 491 первичные документы, являющиеся основанием для внесения сведений в Государственный лесной Реестр, хранятся уполномоченным органом по ведению Государственного лесного Реестра в специально оборудованных местах, в дальнейшем передаются в архив и являются документами постоянного хранения.

Государственный лесной реестр в отношении  лесов, расположенных на территории Хабаровского края, в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.04.2020 № 162-пр, ведет Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Комитет по запросу Администрации представил материалы, касающиеся внесения изменений по ГЛР по состоянию на 01.01.2012 в отношении перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов на площади 160 га. 

При этом иными материалами и сведениями о лесах, расположенных на землях населенных пунктов в границе Советско – Гаванского района Комитет не располагает.

До принятия Лесного кодекса Российской Федерации информация о группах лесов и категории защищенности лесов, в том числе о городских лесах (лесах, расположенных на землях населенных пунктов) содержалась в материалах государственного учета лесного фонда.

В соответствии с пунктом 3 Порядке предоставления и правил внесения документированной информации в государственный лесной реестр, утвержденного приказом Минприроды России от 20.07.2007 № 189 (далее – Порядок № 189) было установлено, что в ГЛР вносятся данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007, ведение которого осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда».

Как указывает Комитет, сведения о лесах, расположенных на землях населенных пунктов Советско-Гаванского муниципального района площадью 4 396 га. были внесены в ГЛР на основании данных, содержащихся в материалах  государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007 без предоставления первичных материалов, что соответствует требованиям Порядка № 189, а также Порядка № 496 подпунктом 2.2.4 пункта 2.2 которого  предусмотрено, что основанием для внесения документированной информации в Акты и в последующем в ГЛР являются данные государственного учета лесных участков.

В связи с этим судом отклоняются доводы заявителя о том, что основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются исключительно материалы лесоустройства.

При этом, в соответствии с Инструкцией о порядке ведения государственного учета лесов, утвержденной приказом Гослесхоза СССР от 19.10.1982 № 148, действовавшей в 2007 года, документация государственного учета лесов ведется, в том числе: по городским лесам – исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов и подведомственными им лесохозяйственными и другими предприятиями, учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства в этих лесах.

Из указанного следует, что соответствующая информация государственного учета лесного фонда, в последующем внесенная в ГЛР, основана на документах, которые велись исполнительными органами района, а соответственно первичные документы должны быть именно у Администрации.

При этом, в силу пункта 9 Порядка № 189 документы, представленные для внесения документированной информации в государственный лесной реестр, об установленном и фактическом использовании лесов, а также о выполненных мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, подлежат хранению в течение трех лет.

В соответствии с пунктом 3 Перечня № 464 в срок, установленный для предоставления выписки, уполномоченный орган государственной власти направляет заинтересованному лицу письменный мотивированный отказ в предоставлении выписки в частности в случае отсутствия в государственном лесном реестре запрашиваемой информации.

В данном случае, как Комитет, так и Рослесхоз представили Администрации выписку из ГЛР, содержащую сведения о площади земель, на которых расположены леса на территории Советско-Гаванского района, сообщив об отсутствии иных материалов и сведений об указанных лесах.

Таким образом, оснований для квалификации спорных писем Комитета и Рослесхоза как решений об отказе в предоставлении документированной информации, у суда не имеется.

В связи с этим, а также с учетом отсутствия нормативной обязанности представлять по запросу заинтересованного лица первичные документы, на основании которых в ГЛР внесена соответствующая информация, суд не усматривает несоответствие оспариваемых писем Комитета и Рослесхоза требованиям вышеприведенных нормативных правовых актов.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается поскольку лица, участвующие в деле, от ее уплаты освобождены. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                      Д.В. Леонов