АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8658/2021

29 декабря 2021 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения принята 23.12.2021. В полном объеме решение изготовлено 29.12.2021. 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Л.В. Дрючиной, ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области 

к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» 

о взыскании финансовых санкций за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май 2020 года в размере 10000 руб.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.01.2021, представлен диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен по правилам ст. 123 АПК РФ.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) (далее – ГУ - УПФР в г. Курске Курской области (межрайонное), заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера») о взыскании финансовых санкций за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май 2020 года в размере 10000 руб.

Определением суда от 01.10.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

15.10.2021 от Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области через канцелярию поступило заявление о процессуальном правопреемстве Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонного) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области в рамках настоящего дела.

Определением суда от 19.10.2021 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства и к судебному разбирательству.

27.10.2021 от Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области посредством электронной системы подачи документов поступило дополнительное правовое обоснование заявленных требований с приложенными документами, в котором заявитель просит удовлетворить заявленные требований в полном объеме. Документы приобщены к материалам дела.

Определением суда от 19.11.2021 произведена процессуальная замена заявителя по делу № А35-8658/2021 на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области.

Представитель Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, документов по делу не представил.

Дело рассмотрено в соответствии ст.ст. 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 01.02.2002 и с 01.04.1991 состоит на учете в качестве страхователя в органах пенсионного фонда.

В силу положений п. 2.2. ст. 11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) срок представления сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года - не позднее 15 января 2020 года, за январь 2020 года – не позднее 17 февраля 2020 года, за февраль 2020 года – не позднее 16 марта 2020 года, за март 2020 года – не позднее 15 апреля 2020 года, за апрель 2020 года – не позднее 15 мая 2020 года, за май 2020 года – не позднее 15 июня 2020 года. 

14.01.2020 ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд исходную форму сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, содержащую сведения на 40 застрахованных лицах.

31.01.2020 ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» представило в Пенсионный фонд дополняющую форму сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года еще на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме.

05.02.2020 ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» представило в Пенсионный фонд исходную форму сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года, содержащую сведения на 24 застрахованных лица.

02.02.2021 ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» представило в Пенсионный фонд дополняющую форму сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года еще на 9 застрахованных лиц, которых не было в исходной форме.

13.03.2020 ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» представило в Пенсионный фонд исходную форму сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, содержащую сведения на 32 застрахованных лица.

02.02.2021 ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» представило в Пенсионный фонд дополняющую форму сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года еще на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме.

09.04.2020 ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» представило в Пенсионный фонд исходную форму сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года, содержащую сведения на 37 застрахованных лиц. 

02.02.2021 ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» представило в Пенсионный фонд дополняющую форму сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года еще на 5 застрахованных лиц, которых не было в исходной форме.

13.05.2020 ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» представило в Пенсионный фонд исходную форму сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, содержащую сведения на 23 застрахованных лица. 

02.02.2021 ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» представило в Пенсионный фонд дополняющую форму сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года еще на 2 застрахованных лиц, которых не было в исходной форме.

10.06.2020 ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» представило в Пенсионный фонд исходную форму сведений по форме СЗВ-М за май 2020 года, содержащую сведения на 20 застрахованных лиц. 

02.02.2021 ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» представило в Пенсионный фонд дополняющую форму сведений по форме СЗВ-М за май 2020 года еще на 2 застрахованных лиц, которых не было в исходной форме.

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Курске Курской области (межрайонное) составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № № 056S18200000726 от 05.02.2020, согласно которому в отношении Общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2019 года, и выявлены нарушения п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Курске Курской области (межрайонное) вынесено Решение от 19.03.2020 № 056S19200000937 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования. 

Решение № 056S19200000937 от 19.03.2020 о привлечении к ответственности направлено в адрес страхователя посредством почтовой связи 25.03.2020, обжаловано не было и вступило в законную силу.

27.04.2020 в адрес Общества направлено требование № 056S01200001525 от 22.04.2020 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 22.06.2020 в размере 500 руб., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, содержащим оттиск штемпеля отделения почтовой связи.

08.02.2021 Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Курске Курской области (межрайонное) составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 056S18210000835, 056S18210000836, 056S18210000843, 056S18210000837, 056S18210000838, согласно которым в отношении Общества проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за январь, февраль, март, апрель, май 2020 года, и выявлены нарушения п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения актов Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Курске Курской области (межрайонное) вынесены Решения от 25.03.2021 №№ 056S19210001855,  056S19210001856, 056S19210001859, 056S19210001857, 056S19210001858 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования.

Решения от 25.03.2021 №№ 056S19210001855,  056S19210001856, 056S19210001859, 056S19210001857, 056S19210001858 о привлечении страхователя к ответственности направлены в адрес страхователя посредством почтовой связи от 30.03.2021, обжалованы не были и вступили в законную силу.

30.04.2021 в адрес Общества направлены требования №№ 056S01200002035, 056S01200002036, 056S01200002037, 056S01200002038, 056S01200002039 от 28.04.2021 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 09.06.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, содержащим оттиск штемпеля отделения почтовой связи

В связи с неисполнением страхователем в установленный срок вышеуказанных требований и неуплатой в добровольном порядке начисленных сумм финансовой санкции, ГУ - УПФР в г. Курске Курской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Курской области к ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по штрафам в общей сумме 10 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Курской области от 02.09.2021 по делу          № А35-7723/2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано в связи с наличием спора о праве.

Ссылаясь на отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа, а также на неисполнение в добровольном порядке до настоящего времени заинтересованным лицом требований № 056S01200001525 от 22.04.2020, №№ 056S01200002035, 056S01200002036, 056S01200002037, 056S01200002038, 056S01200002039 от 28.04.2021, ГУ - УПФР в г. Курске Курской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» финансовых санкций за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май 2020 года в размере 10000 руб.

Определением суда от 19.11.2021 произведена процессуальная замена заявителя по делу № А35-8658/2021 на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области.

Требования заявителя суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно статье 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, применимой к спорным отношениям) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, определенные в данном пункте.

В соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» по телекоммуникационным каналам связи представило в ГУ - УПФР в г. Курске курской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М:

за декабрь 2019 года (исходная форма) на 40 застрахованных лиц – 14.01.2020, 

за январь 2020 года (исходная форма) на 24 застрахованных лица – 05.02.2020,

за февраль 2020 года (исходная форма) на 32 застрахованных лица – 13.03.2020, 

за март 2020 года (исходная форма) на 37 застрахованных лиц – 09.04.2020,

за апрель 2020 года (исходная форма) на 23 застрахованных лица – 13.05.2021,

за май 2020 года (исходная форма) на 20 застрахованных лиц – 10.06.2020, то есть в пределах установленного законом срока.

31.01.2020 ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» по телекоммуникационным каналам связи в ГУ - УПРФ в г. Курске Курской области (межрайонное) была представлена дополняющая форма отчета по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года на 1 застрахованное лицо.

02.02.2021 ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» по телекоммуникационным каналам связи в ГУ - УПРФ в г. Курске Курской области (межрайонное) были представлены дополняющие формы отчета по форме СЗВ-М за январь 2020 года на 9 застрахованных лиц, за февраль 2020 года на 1 застрахованное лицо, за март 2020 года на 5 застрахованных лиц, за апрель 2020 года на 2 застрахованных лица, за май 2020 года на 2 застрахованных лица.

Установив, что дополнительно представленные страхователем по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, за январь 2020 года в отношении 9 застрахованных лиц, за февраль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, за март 2020 года в отношении 5 застрахованных лиц, за апрель 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, за май 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, ГУ - УПФР в г. Курске Курской области (межрайонное) пришло к выводу о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май 2020 года.

Между тем, Управлением не было учтено следующее.

Статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах». Данная формы предусматривает заполнение графы «Тип формы (код) (заполняется обязательно одним из кодов: «исхд», «доп», «отмн»), где:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах  за  данный  отчетный  период;

 «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В период представления заявителем дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, а именно 30.01.2020, действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н, действующая до 26.07.2020), которая определяла порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В период представления заявителем дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2020 года, а именно 02.02.2021, действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкции № 211н), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. 

В соответствии с пунктом  40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, пункт 40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н содержит норму о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения Пенсионным фондом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

В свою очередь в определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция пенсионного фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. 

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ возможно не применять. 

Таким образом, при решении вопроса о взыскании финансовой санкции следует принимать во внимание, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, учитывая изложенные правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных первоначальных сведениях (исходных формах) в установленный законом срок могут быть расценены как обстоятельства, исключающие вину страхователя при рассмотрении вопроса о взыскании финансовой санкции на основании решения пенсионного фонда о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

С учетом изложенного, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета по установленной форме, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные страхователем, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о взыскании финансовых санкций, в связи с неисполнением в добровольном порядке страхователем решений о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в  нарушении законодательства.

Как установлено судом, ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» не уклонялось от предоставления достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, направило исходные формы СЗВ-М за декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май 2020 года с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а дополняющие формы СЗВ-М за указанные периоды - по своей инициативе в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях. При этом дополняющие формы были направлены страхователем до выявления данной ошибки пенсионным фондом.

Доказательства составления уведомления и его направления в адрес страхователя по факту выявления несоответствия представленных им сведений по форме СЗВ-М за декабря 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май 2020 года до момента представления ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» дополняющих форм СЗВ-М за указанные периоды, в материалы дела не представлены.

Ссылки заявителя на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, в силу которых, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подлежат отклонению судом.

Инструкция № 211н определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе: а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В то время как составы конкретных правонарушений, основания и порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. 15 Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе, дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Таким образом, страхователь вправе вносить сведения о ранее не указанных в исходной форме отчета по форме СЗВ-М застрахованных лицах при предоставлении дополняющей формы отчета.

Согласно правовой позиции, изложенной в  Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Принимая во внимание, что в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в том числе в части 15 и 17 соответствующие изменения не вносились, положениями Инструкции № 211н не могут быть установлены дополнительные основания для привлечения страхователей к ответственности. 

Пенсионным фондом не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что страхователем - ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» совершены умышленные действия, направленные на занижение базы для исчисления страховых взносов и неуплату страховых взносов.

Доводы Отделения Пенсионного Фонда о том, что в связи с несвоевременным представлением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за соответствующие периоды бюджету Пенсионного Фонда причинен ущерб, а именно образовалась переплата по пенсии (излишне выплаченная пенсия), подлежат отклонению судом, ввиду следующего.

Сама по себе необходимость перерасчета излишней выплаченной пенсии, если эти факты возникли вследствие предоставления дополняющей формы по истечении срока, установленного для предоставления исходной формы отчетности, но при условии самостоятельного обнаружения страхователем допущенной ошибки, не предусмотрена законодателем в качестве основания для применения штрафных санкций. Напротив, как отмечалось ранее, законодатель предусмотрел в качестве основания для освобождения от ответственности – факт самостоятельного выявления и устранения страхователем ошибок, допущенных при предоставлении исходной формы отчетности.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 30.10.2018 по делу № А35-1591/2018. 

Кроме того, действующее законодательство определяет порядок  взыскания излишне выплаченных сумм пенсии.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, Государственным отделением – Центром по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области  в адрес ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» направлена претензия о погашении задолженности в ПФР от 20.04.2021 № 11-56/7294 в размере 51654, 47 руб.

По состоянию на 07.12.2021 ОПФР по Курской области подготовлено исковое заявление о взыскании с ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» в доход бюджета Пенсионного фонда убытков в сумме 51654, 47 руб.

Таким образом, возникновение в данном случае ущерба в виде переплаты пенсии не может служить безусловным основанием для взыскания финансовых санкций за представление дополняющих форм отчетности с нарушением установленного срока, поскольку положения абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не связывают возникновение ответственности с наличием данного ущерба.

Доводы пенсионного фонда о том, что Общество ранее привлекалось к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не являются достаточными доказательствами наличия оснований для привлечения Общества к ответственности за представление им дополняющих форм по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май 2020 года в размере 10000 руб.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а соответственно и отсутствуют правовые основания для взыскания с ООО «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» финансовых санкций за не представление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май 2020 года в размере 10000 руб.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 17, 29, 123, 156, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Моква» по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера» финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май 2020 года в размере 10000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения, через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                               Л.В. Дрючина