ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А14-12535/2023

город Воронеж

12 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 марта 2024 года. 

В полном объеме постановление изготовлено 12 марта 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                        Малиной Е.В.,

судей                                                                                               Протасова А.И.,

          Аришонковой Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области: ФИО2 – представителя по доверенности 09.01.2024 № 05-16/00003, действительна до 31.12.2024, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ; 

от ФИО3: ФИО4 – представителя по доверенности от 11.08.2023 № 36АВ4162178, сроком на 30 лет, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.10.2023 по делу №А14-12535/2023 по заявлению ФИО3 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области о признании недействительным решения от 24.05.2023 № 10235А об отказе в государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, 

 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее – заявитель, ФИО3) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Инспекция, Межрайонная ИФНС России №12 по Воронежской области) о признании недействительным решения от 24.05.2023 № 10235А об отказе в государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.10.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Инспекция указывает на оформление представленных заявителем документов с нарушением требований пункта 14 Требований, утвержденных приказом ФНС России от 31.08.2020 №ЕД-7-14/617@», которыми прямо установлено, что сведения об адресе в заявлении о государственной регистрации должны соответствовать сведениям, имеющимся в Государственном адресном реестре. Вместе с тем, как следует из письма Управления Главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж от 07.12.2023 № 22779076, адрес, указанный в заявлении ФИО3 (

<

...>) с указанным номером в установленном порядке не присваивался никакому объекту. В ЕГРН также отсутствует объект, имеющий указанную адресную характеристику (ответ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.11.2023 № КУВИ-001/2023-2636594431). 

ФИО3 в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятого судебного акта, полагает его не подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены судебного акта. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19.05.2023 от ФИО3 в регистрирующий орган нарочно поступило заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме №Р21001 с приложением следующего комплекта документов (вх. № 10235А): заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме №Р21001 (далее - Заявление по форме №Р21001); документ об оплате государственной пошлины от 19.05.2023; уведомление о переходе на упрощенную систему налогообложения; документ, удостоверяющий личность гражданина РФ.

В заявлении по форме №Р21001 представленном ФИО3 им  указан адрес места жительства: 

<

...>.

Рассмотрев вышеуказанные документы, регистрирующий орган на основании подпункта «ц» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ принято решение от 19.05.2023 №10235А об отказе в государственной регистрации ввиду отсутствия указанного в заявлении адреса в Государственном адресном реестре и отсутствия возможности идентифицировать  место нахождения индивидуального предпринимателя

Не согласившись с решением Межрайонной ИФНС России № 16 по Воронежской области № 10235А от 19.05.2023, ФИО3 26.05.2023 обратился с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области, по результатам рассмотрения которой УФНС России по Воронежской области принято решение № 15-2-18/18991@ от 30.06.2023 об оставлении жалобы ФИО3 без удовлетворения. 

Полагая, что решение регистрирующего органа от 19.05.2023 №10235А об отказе в государственной регистрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассмотренным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования ФИО3, пришел к выводу о том, что сам по себе факт выявления Управлением факта отсутствия информации о доме № 71 по ул. ул. Краснознаменная, 

<

...>, указанном в заявлении о государственной регистрации, в государственном адресном реестре не может являться самостоятельным основанием для отказа в государственной услуге, такой формальный подход регистрирующего органа  приводит к созданию дополнительных неоправданных препятствий для заявителя, нарушению баланса частных и публичных интересов, в связи с чем, основания для вынесения оспариваемого решения у регистрирующего органа отсутствовали.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания решения регистрирующего органа недействительным по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя установлен статьей 22.1 Закона № 129-ФЗ. Перечень документов, которые представляются в регистрирующий орган при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, приведен в пункте 1 статьи 22.1 указанного Закона.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Согласно пункту 1 статьи 22.1 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Положениями Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрена обязанность заявителя указывать в представляемых им документах достоверные сведения, отвечающие требованиям законности. 

При этом регистрирующий (налоговый) орган в рамках представленных ему полномочий не лишен возможности осуществлять контрольные мероприятия в отношении юридического лица на предмет соблюдения им требований законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части проверки достоверности сведений о месте жительства гражданина, заявленного при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены в пункте 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ. Данный перечень оснований является исчерпывающим.

Согласно подпункту «ц» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Как указано в пункте 1.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Требования к оформлению заявлений для государственной регистрации индивидуального предпринимателя, в том числе по форме №Р21001 установлены Приказом Федеральной налоговой службы от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Требования). 

Из подпункта «д» пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ следует, что в ЕГРИП содержатся, в том числе, сведения о месте жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - адрес места жительства).

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20. Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу части 2 статьи 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно п. 14 вышеуказанных Требований сведения об адресе места жительства физического лица, регистрируемого (зарегистрированного) в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляется в структурированном виде в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре. 

Структура адреса, последовательность адресообразующих элементов установлена Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Нарушение требований к оформлению заявления является основанием для отказа в государственной регистрации (пп. "ц" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ).

Как следует из материалов дела, к заявлению о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме были приложены следующие документы: заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме №Р21001 с приложением следующего комплекта документов (вх. № 10235А): заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме №Р21001 (далее - Заявление по форме №Р21001); документ об оплате государственной пошлины от 19.05.2023; уведомление о переходе на упрощенную систему налогообложения; документ, удостоверяющий личность гражданина РФ.

В заявлении о государственной регистрации по форме № Р21001 заявителем был указан адрес: Воронежская область, г.о. г.Воронеж, 

<

...> А.

Однако, сведения об указанном адресе в государственном адресном реестре отсутствуют.

Регистрирующим органом, в порядке пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России направлено письмо от 26.05.2023 №05-08/06023@ об отсутствии в ГАР дома № 71А по ул. Краснознаменная г. Воронежа. 

Согласно письму ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России  от 29.05.2023 № 01-16/0243@ размещено уведомление об отсутствии адреса № 1963150.

Органом местного самоуправления во внесении сведений в государственный адресный реестр регистрирующему органу отказано по причине отсутствия в ЕГРН сведений о местоположении объекта адресации и отсутствии информации о существовании и местоположении объекта адресации в информационных ресурсах администрации городского округа город Воронеж (т. 1 л.д. 47).

Судом апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела установлено, что ФИО3 не является собственником указанного в заявлении по форме №Р21001 объекта недвижимости (

<

...>), сведения об обращении собственника указанного объекта адресации к уполномоченному органу за присвоением ему адреса и внесении его в ГАР, в соответствии с пунктом 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, в материалах дела отсутствуют.

Как следует из представленного в материалы дела ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.11.2023 № КУВИ-001/2023-263659431 в Едином государственном реестре недвижимости объект, имеющий указанные адресные характеристики (

<

...>), отсутствует (т.1 л.д. 120).

Кроме того, суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело,  установил, что Инспекцией в адрес АО «Почта России» был направлен запрос от 10.01.2024 №05-09/00083, по вопросу доставки почтовых отправлений №№ 80106985749128 и 80101285748994, адресованных на имя ФИО3 по адресу 394052, 

<

...>.

В соответствии с полученным ответом от 29.01.2024 №Ф82-04/80266 (т. 2 л.д.3) АО «Почта России» сообщило, что согласно информации, представленной сотрудниками отделения почтовой связи, по указанному адресу располагается войсковая часть 45117. Заказное письмо № 80106985749128 вручено ФИО3 по системе «Выдача отправлений с использованием простой электронной подписи», письмо с № 80101285748994, согласно производственной документации, вручено представителю в/ч 45117 ФИО5 на основании доверенности 82/10 от 03.02.2023.

Как следует представленного ответа Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») на запрос регистрирующего органа, объект недвижимости, расположенный по спорному адресу на праве оперативного управления за Учреждением не зарегистрирован, сведения о статусе объекта отсутствуют. Вместе с тем, регистрация ФИО3 по адресу: 

<

...>, является адресом регистрации при воинской части 45117.

Принадлежность спорного адреса Министерству обороны РФ, войсковой части 45117 подтверждается также ответом УМВД России по г. Воронежу №3/247701783416 от 22.01.2024, согласно которому основанием регистрации по спорному адресу явилась справка о регистрации № 242, выданная войсковой частью 45117 (т. 2 л.д.7-9).

Таким образом, по заявленному адресу 394052, 

<

...>, располагается войсковая часть 45117, указанный объект недвижимости на праве оперативного управления за Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс»), в Едином государственном реестре недвижимости объект, имеющий указанные адресные характеристики (

<

...>), отсутствует, равно как и отсутствует возможность внести соответствующие сведения об указанном объекте  в государственный адресный реестр регистрирующему органу отказано по причине отсутствия в ЕГРН сведений о местоположении объекта адресации и отсутствии информации о существовании и местоположении объекта адресации в информационных ресурсах администрации городского округа город Воронеж

В  связи с чем, оценив в использование указанного адреса для регистрации физического лица в качестве постоянного места жительства индивидуального предпринимателя и возможность использование помещения в/ч 45117, для осуществления государственной регистрация  ФИО3 в качестве ИП, будет нарушать публичные  интересы, а именно интересы  воинской части Министерства обороны РФ.

Судебной коллегией также учтено, что имеются препятствия осуществление  связи третьих лиц  с ФИО3 по заявленному адресу , поскольку одно из отправлений, направленных в адрес гражданина получено представителем войсковой части по доверенности.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ФИО3 не опровергнуты.

 Кроме того, как следует из представленных в материалы дела документов заявитель 07 ноября 2023 снялся с регистрационного учета по адресу : 

<

...>, зарегистрирован 07.11.023 по адресу: г. Воронеж, 

<

...>, (т 1 л.д.134-136), и на основании поданного в регистрирующий орган заявления по форме Р21001 и приложенного к нему пакета документов зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14.11.2023, о чем в ЕГРИП внесена запись за ГРН 3323366800108170, с указанием места жительства: Рамонский район,  с.п. Новоживотинновское, д. Медовка.

С учетом совокупности установленных при повторном рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции обстоятельств,  судебная коллегия приходит к выводу, что в заявлении о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО3 указан недостоверный адрес места жительства, не позволяющий последнему обеспечить связь с неограниченным кругом лиц. 

 Именно ввиду установления вышеназванных обстоятельств в совокупности позволяет прийти к выводу о законности решения регистрирующего органа от 24.05.2023 № 10235А об отказе в государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. 

Вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, отражение в заявлении адреса места жительства, не указанного в Государственном адресном реестре, само по себе, не свидетельствует о представлении заявителем документов, оформленных с нарушением требований, установленных Федеральным законом № 129-ФЗ и Требованиями, в связи с чем не может являться основанием для отказа в государственной регистрации по подпункту «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

С учетом вышеизложенных выводов суда апелляционной инстанции в удовлетворении требований ФИО3 о признании решения от 24.05.2023 № 10235А об отказе в государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя недействительным следует отказать. 

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.10.2023 по делу №А14-12535/2023 подлежит отмене, с принятием судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно статье 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

 На основании положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение дела в суде первой инстанции следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области удовлетворить. 

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.10.2023 по делу № А14-12535/2023 отменить. 

В удовлетворении заявленных ФИО3 требований отказать. 

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                              Е.В. Малина

 

Судьи                                                                                       А.И. Протасов

 

                                                                                              Е.А. Аришонкова