2374/2023-25196(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-26552/2022

город Ростов-на-Дону

17 марта 2023 года

15АП-1385/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Пименова С.В., Соловьевой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области 

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2022 по делу   № А53-26552/2022  

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Ростовской области  к ответчику акционерному обществу «Ростов-Центрстрой»  

о взыскании финансовой санкции в сумме 6 000 руб., 

при участии от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Ростовской  

области представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,  

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской  Федерации по Ростовской области (новое наименование отделение Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области) (далее -  отделение Фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области  с заявлением к акционерному обществу «Ростов-Центрстрой» (далее – общество)  о взыскании финансовых санкций в размере 6 000 руб.  

Решением суда от 19.12.2022 заявление удовлетворено частично, с общества  взысканы финансовые санкции в размере 3 000 руб.  

Отделение Фонда обжаловало решение суда первой инстанции в порядке,  предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  просит судебный акт отменить, поскольку суд неверно счел исходные формы  дополняющими, а сумма штрафа рассчитана за апрель 2021 за 6 лиц.  

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.  Дело слушанием откладывалось.  

Определением от 15.03.2023 в связи с нахождением судьи Ефимовой О.Ю.  в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Пименова С.В., в связи с чем,  

рассмотрение дела начато с самого начала в порядке, предусмотренном статьей 18  АПК РФ.  

В материалы дела от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Ростовской области поступили дополнительные документы, суд приобщил данные  документы к материалам дела.  

В судебном заседании представитель Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном  объеме, указав, что обжалует решение по эпизоду непредставления исходных сведения за  апрель 2021 года.  

Возражения в части возможности применения положений части 5 статьи 268  АПК РФ от лиц, участвующих в деле, не поступали.  

Поскольку решение суда первой инстанции оспаривается только в части и ни одна  возражения в отношении применения положений части 5 статьи 268 АПК РФ не  поступили, законность и обоснованность судебного акта проверяется судом  апелляционной инстанции в обжалуемой части с учетом положений части 5 статьи 268  АПК РФ.  

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156  АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся  представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени  и месте судебного разбирательства.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав  представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции  установил следующее.  

Как следует из материалов дела, АО «Ростов-Центрстрой» зарегистрировано  в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда РФ и в соответствии с пунктом 1  статьи 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном  страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному  пенсионному страхованию.  

В ходе проведения проверки правильности заполнения, полноты  и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного)  учета АО «Ростов-Центрстрой», предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона   № 27-ФЗ отделением Фонда установлены нарушения, выразившиеся в непредставлении  в установленный срок сведений по формам СЗВ-М за январь, апрель 2021 года,  СЗВМ-СТАЖ за 2020 год.  

Страхователь представил исходную форму СЗВ-СТАЖ за 2020 год 23.02.2021,  то есть в законно установленный срок.  

В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях, страхователю  16.06.2021 было направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений.  Дополняющая форма представлена страхователем 16.08.2021, то есть за пределами  пятидневного срока с момента получения уведомления.  

Форма СЗВ-М за январь 2021 года была представлена 14.02.2021. 08.04.2021  страхователем представлена дополняющая форма за указанный период на двух человек.  

Исходная форма СЗВ-М за апрель 2021 года в установленные сроки представлена  не была. 06.09.2021 страхователь представил первичную отчетность, поименовав ее как  «дополняющая» на шесть сотрудников. За данный период также была представлена  дополняющая форма 20.12.2021 на двух человек.  

В связи с тем, что сведения по формам СЗВ-М за январь, апрель 2021 года, СЗВМ- СТАЖ за 2020 год представлены обществом после установленного законом срока,  отделением Фонда составлены акты № 071S18220000401 от 13.01.2022,   № 071S18210025048 от 20.10.2021, № 071S18210012693 от 22.06.2021,   № 071S18210021388 от 21.09.2021 о выявлении правонарушения в сфере законодательства  

Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования.  

Решениями от 22.10.2021 № 071S19210021933, от 30.07.2021 № 071S19210014062,  от 25.11.2021 № 071S19210025293, от 15.02.2022 № 071S19220004327 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования предприниматель привлечен к ответственности за  несвоевременное представление отчета по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в установленный  срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде  штрафа: за январь 2021 года в сумме 1000 руб.; за апрель 2021 года в сумме 3000 руб.;  за апрель 2021 года в сумме 1000 руб.; за 2020 года в сумме 1000 руб.  

На основании актов и решений заявителю направлены требования от 18.11.2021   № 071S01210019354, от 03.09.2021 № 071S01210014946, от 14.12.2021   № 071S01210021443, от 05.03.2022 № 071S01220005712 об уплате финансовых санкций.  

Поскольку задолженность не оплачена обществом, фонд обратился в арбитражный  суд.  

Судебный акт в части удовлетворения требований и выводов суда первой  инстанции об отсутствии состава правонарушения в действиях общества по  представлению дополнительных форм СЗВ-М за периоды январь 2021 года, а также  апрель 2021 года (дополнительная форма от 20.12.2021), не обжалуется.  

Принимая решение в остальной части, суд первой инстанции пришел к  обоснованному выводу, что заявленные исковые требования по спорному эпизоду  подлежат частичному удовлетворению, на основании следующего.  

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному  пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам,  в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.  

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы  ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании  данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и  других документов по учету кадров.  

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него  застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального  закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за  всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:  страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных  об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Согласно пункту 30 Инструкции «О порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» утвержденной  приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211Н)  индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены  страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:  

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием  средств почтовой связи);  

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая  Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность  направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также  промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе  с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством  Российской Федерации;  

в) через многофункциональный центр (в отношении сведений, указанных в пункте  26 Инструкции).  

Исходя из пункта 33 Инструкции № 211н, при представлении страхователем  индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронном виде,  документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью  в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ.  

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой  деятельности в электронной форме считается дата их отправки по  телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда,  подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным  органом Фонда.  

Форма отчета СЗВ-СТАЖ и Порядок его заполнения утверждены постановлением  Правления ПФР от 06.12.2018 № 507 п.  

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона,  к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей  в отношении каждого застрахованного лица.  

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию  с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений  о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России  от 21.12.2016 № 766и (далее - Инструкция № 766н) в случае самостоятельного  обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между  представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Согласно нормам Инструкции № 766н, которая предусматривает случаи и порядок  предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения  и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений  понимаются:  

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены  в управление;  

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях  в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим  органом.  

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, страхователь  вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях  в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным  органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить  в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором  эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Федерального  закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать,  что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М  в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее  представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П «По делу о проверке  конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165  Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской  Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную  стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО  «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая  компания «Балис» и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного  фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от  14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со  статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», при рассмотрении дела  необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться  только установлением формальных условий применения нормы.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14  данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР)  по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании  данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и  других документов по учету кадров.  

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным  периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера,  на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:  страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции  в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления  Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ- М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено  проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:  

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за  данный отчетный период;  

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется  форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных  лицах за данный отчетный период;  

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой  отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный  отчетный период.  

Пунктом 38 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации,  а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом  Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение  пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или  уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном  виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения  об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации,  несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки).  

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения  этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об  устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не  применяются (пункт 40 Инструкции).  

Суд первой инстанции признал обоснованным установление состава  правонарушения в действиях страхователя при представлении отчетности по форме СЗВМ  апрель 2021 года, поскольку доказательств представления в установленные сроки  исходной формы в материалы дела не представлено. Суд первой инстанции верно указал,  что представленная дополняющая форма от 06.09.2021 по существу является первичной.  

Давая правовую оценку доводам апелляционной жалобе о неверном размере  финансовой санкции, определенном судом, коллегия учитывает, что, действительно,  согласно отчетной форме обществом представлены сведения на 6 лиц, в то время как в  акте проверки № 071S18210025048 от 20.10.2021 и решении о привлечении к  ответственности от 25.11.2021 указано на непредставление страхователем сведений на 4  застрахованных лица (л.д. 46, 47).  

В данном случае самим территориальным органом неверно описано событие  правонарушения как в Акте проверки, так и в решении о привлечении к ответственности.  В данном случае суд не может подменять органы исполнительной власти.  

Доказательств внесения изменений в описание фактических обстоятельств  совершенного правонарушения в материалы дела не представлено.  

На основании изложенного коллегия считает правомерным вывод суда первой  инстанции о том, что пенсионным фондом в отношении отчетности СЗВ-М апрель 2021  года, представленной 06.09.2021, установлено непредставление сведений в отношении  4 застрахованных лиц, в связи с чем сумма штрафных санкций за совершение  правонарушений составляет 2 000 руб. Вопреки доводам апелляционной жалобы акт  проверки не содержит помимо количества лиц – 4 , точных сведений (не указаны  конкретные лица, по которым не поданы сведения по отчетам форме СЗВ-М).  

В связи с указанным апелляционный суд приходит к выводу о несоответствии  требованиям закона принятого решения о применении к страхователю финансовых  санкций в спорной части.  

На основании изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает позицию  суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для взыскания с общества  спорной суммы финансовых санкций.  

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как  основанные на ошибочном толковании указанных норм права, по тем же мотивам, что и  судом первой инстанции. Решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2022 в  обжалованной части является законным и обоснованным. Основания для его отмены или  изменения отсутствуют.  

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта  (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом  апелляционной инстанции не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2022 по делу   № А53-26552/2022 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со  дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий И.Н. Глазунова  

Судьи С.В. Пименов 

 М.В. Соловьева