Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14008/2021

06 июня 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 06 июня 2021 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Офелия»,

заинтересованное лицо:  Государственная административно-техническая инспекция, 

о признании незаконным и отмене постановления №631 от 10.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №93002 от 11.01.2021

 

при участии

от заявителя:  ФИО2 на основании доверенности от 07.05.2019, 

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился,   

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Офелия» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) №631 от 10.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №93002 от 11.01.2021.

В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал. 

Заинтересованное лицо,  извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своего представителя, представило копии материалов дела об административном правонарушении. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, специалистом ГАТИ 29.12.2020 в отсутствие представителя Общества проведен осмотр фасадов здания и ограждения по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> лит.А, в ходе которого установлено размещение металлических решеток на оконных проемах первого и второго этажей, размещение кондиционеров и трубопроводов, отсутствие знака адресации на фасаде, фасады в загрязненном состоянии, на фасадах граффити, на козырьке входной группы растительность, на металлических дверях входной группы и фасаде несанкционированные объявления и реклама, разбито остекление оконных заполнений 1 и 2 этажей, трещина стены под окном первого этажа, ржавые металлические решетки, входная группа из металла утратила окрасочный слой, ржавчина, частично отсутствуют отливы оконных проемов на 2 этаже. Нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, выявлено: на фасадах здания не произведены работы по очистке кровли здания и трубопроводов от наледи. На кровле здания и трубопроводах зафиксированы сосульки, размер и количество которых создают угрозу падения снежно-ледяных образований, причинения вреда.

По результатам осмотра составлены протоколы осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 29.12.2020 с применением  видеозаписи и фотосъемки.

11.01.2021 специалистом ГАТИ повторно проведен осмотр фасада здания по указанному адресу, в ходе которого установлены те же обстоятельства. По результатам осмотра составлены протоколы осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 11.01.2021 с применением  видеозаписи и фотосъемки.

По факту выявленного 29.12.2020 административного правонарушения, выразившегося в  неосуществлении мероприятий по содержанию и размещению знаков адресации, нарушении требований к осуществлению указанных мероприятий, а именно: на фасадах здания по указанному адресу отсутствует знак адресации, ГАТИ 11.01.2021 в отсутствие представителя Общества составлен протокол №93004 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70).

По факту выявленного 29.12.2020 административного правонарушения, выразившегося в неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков  по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: фасады в загрязненном состоянии, на фасадах граффити, на козырьке входной группы растительность, на металлических дверях входной группы и фасаде несанкционированные объявления и реклама, ГАТИ 11.01.2021 в отсутствие представителя Общества составлен протокол №93003 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 20 Закона №273-70.

По факту выявленного 29.12.2020 административного правонарушения, выразившегося в неосуществлении обязанности по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: разбито остекление оконных заполнений 1 и 2 этажей, трещина стены под окном первого этажа, ржавые металлические решетки, входная группа из металла утратила окрасочный слой, ржавчина, частично отсутствуют отливы оконных проемов, ГАТИ 11.01.2021 в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №93002, предусмотренном пунктом 3 статьи 20 Закона №273-70.

О времени  и месте осмотра территории, составления протоколов на 11.01.2021 Общество извещено надлежащим образом по указанному в ЕГРЮЛ адресу телеграммой 30.12.2021, согласно уведомления организация по адресу не находится.

 Определениями ГАТИ от 04.02.2020 рассмотрение вышеуказанных дел об административных правонарушениях назначено на 10.02.2021 на 12.10 час., о чем Общество уведомлено телеграммой 05.02.2021.

Определением ГАТИ от 10.02.2021 дела об административных правонарушениях №№ 93002, 93003, 93004 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № 93002.

Постановлением ГАТИ №631 от 10.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №93002 от 11.01.2021, вынесенным в присутствии защитника Общества ФИО2 на основании доверенности от 10.02.2021, Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 статьи 20 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 550 000 рублей. 

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором ссылалось  на выполнение работ по ремонту фасада на основании договора от 15.08.2016, об устранении  Обществом  правонарушений, связанных с содержанием фасада, тяжелое материальное положение Общества вследствие неисполнения арендаторами обязанностей по оплате арендной платы (долг в размере 750 000 руб.), полагало штраф не соответствующим тяжести правонарушения (исходя из повреждений в виде граффити и разбитого стекла), а также Общество ссылалось на  малозначительность правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 273-70 неосуществление мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 20 Закона № 273-70 неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц  от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункта 3 статьи 20 Закона № 273-70 неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц  от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Требования, определяющие порядок содержания и ремонта фасадов в Санкт-Петербурге, в данном случае предусмотрены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее – Правила №961).

Настоящие Правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - органы местного самоуправления) (пункт 1.2 Правил №961).

В соответствии с пунктами 1.1 и 2.1 Правил № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, указанные в настоящем разделе, распространяются на все территории общего пользования в случае, если настоящими Правилами не установлено иное.

В разделе 8 Приложения №5 к Правилам № 961 установлены мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений и требования к осуществлению указанных мероприятий.

В пункте 8.1 Приложения №5 Правил №961 указано, что содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.

Согласно пункту 8.2 Приложения №5 к Правилам №961 при осуществлении содержания фасадов обеспечивается поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, проектами благоустройства.

В соответствии с пунктами 8.4.2, 8.4.3 Приложения №5 к Правилам №961, мероприятия по содержанию фасадов включают в себя: очистка и промывка фасадов не реже одного раза в год; смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства. 

В силу пункта 8.4.4 Приложения №5 к Правилам №961 мероприятия по содержанию фасадов включают в себя текущий ремонт фасадов.

Текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (в том числе водосточных труб, парапетного ограждения, флагодержателей, окрытий и отливов); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски (за исключением полной окраски поля стены).

Текущий ремонт фасадов выполняется в случаях:

очистки и герметизации швов цокольной части;

штучной замены облицовки (не более пяти единиц) на идентичный материал;

утраты облицовки фасада (керамической плитки, керамогранита) - штучная - до пяти шт.;

повреждения, утраты и выветривания примыканий, соединений и стыков отделки фасадов;

ремонта вентиляционных каналов на кровле (цвет вентиляционных каналов определяется в соответствии с колерным бланком);

ремонта технических металлических конструкций: пожарной лестницы, вентиляционных решеток, стоек, ограждений крылец, флагодержателей, кронштейнов, парапетных решеток, водосточных труб, вентиляционных труб, лифтовых шахт, за исключением металлических конструкций, являющихся декоративными (цвет металлических конструкций определяется в соответствии с колерным бланком);

повреждения, разрушения герметизирующих заделок стыков панельных зданий без ремонта поверхности отделки (цвет стыков определяется в соответствии с колерным бланком);

повреждения, утраты покрытия кровли. В случае полной замены покрытия кровли ее цвет определяется в соответствии с колерным бланком;

повреждения, утраты покрытий, отливов единично или на всем объекте (в случае полной замены покрытий, отливов цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

повреждения, утраты окрытий элементов и деталей фасада единично или полностью (в случае полной замены окрытий элементов и деталей фасада цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

ремонта отмостки здания локально или полной замены;

гидроизоляции балконов и ремонта балконной плиты (цвет балконной плиты определяется в соответствии с колерным бланком);

гидроизоляции и ремонта козырьков (цвет козырьков определяется в соответствии с колерным бланком);

гидроизоляции стен фасадов зданий, сооружений нежилого фонда. Производить ремонтные работы, вызывающие повреждение гидроизоляционных устройств, без наличия технической документации, предусматривающей восстановление защитных свойств гидроизоляции, запрещается;

ремонта цокольной части здания, сооружения в гладкой штукатурке (цвет штукатурки определяется в соответствии с колерным бланком);

восстановление и окраска дверных и оконных конструкций (цвет дверных и оконных конструкций определяется в соответствии с колерным бланком);

восстановление и окраска козырьков из металла, ограждений парапета, флагодержателей, ограждений балкона и кронштейнов, за исключением случаев, когда указанные конструкции являются металлодекором (цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

ремонт балконных плит гладкой поверхности, не включая балконы с профилированными элементами и кронштейнами с декоративными элементами (цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

ремонт цоколя в камне (цвет и материал определяются в соответствии с колерным бланком);

ремонт кровель зданий, сооружений нежилого фонда (далее - кровля).

До производства работ по ремонту фасадов зданий, сооружений необходимо предусматривать проведение работ по ремонту кровель, за исключением случаев документального подтверждения отсутствия необходимости проведения ремонта кровли после обследования кровли.

Согласно пункта 8.4.5 Приложения № 5 к Правилам №961 капитальный ремонт фасадов представляет собой комплекс работ по окраске, замене и восстановлению архитектурных деталей, элементов декора фасадов и поверхности конструктивных элементов, технического оборудования фасадов (водосточных труб).

Капитальный ремонт фасадов не должен содержать виды работ по капитальному ремонту здания, сооружения.

Капитальный ремонт фасадов проводится одновременно в отношении всех фасадов здания, сооружения.

В случае если здание находится на линии уличного фронта застройки с внутриквартальной территорией замкнутого типа, фасады могут ремонтироваться отдельно по принадлежности (лицевой либо дворовой фасад).

Капитальный ремонт фасадов осуществляется на основании согласованного в соответствии с приложением № 3 к настоящим Правилам проекта благоустройства, разработанного на основании задания, выдаваемого в соответствии с приложением №3 к настоящим Правилам проекта благоустройства, или утвержденного паспорта фасадов и подлежит приемке комиссией, образованной в установленном настоящими Правилами порядке.

Проект благоустройства фасадов разрабатывается на основании задания, выдаваемого уполномоченным органом в установленном настоящими Правилами порядке.

Проект благоустройства фасадов подлежит согласованию в установленном настоящими Правилами порядке.

Согласованный проект благоустройства или утвержденный паспорт фасадов являются основаниями для производства капитального ремонта фасадов.

Срок действия согласованного проекта благоустройства фасадов - 3 года.

Пунктом 8.6 Правил установлено, что текущий ремонт и капитальный ремонт фасадов осуществляются в том числе на основании колерного бланка фасадов, выдаваемого КГА в срок, не превышающий 30 дней после поступления заявления лица, на которого возложены обязанности по содержанию фасадов. Форма колерного бланка утверждается КГА. Предоставление колерного бланка заявителю осуществляется без взимания платы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и подтверждается данными ЕГРН, что здание по вышеуказанному адресу принадлежит Обществу на праве частной собственности, земельный участок на праве аренды.

Согласно пункту 8.4.1 Приложения №5 к Правилам №961 мероприятия по содержанию фасадов включают в себя проведение плановых и внеплановых, визуальных и инструментальных обследований технического состояния фасадов.

Плановые обследования фасадов следует проводить как общие, в ходе которых проводится осмотр фасада в целом, так и частичные, которые предусматривают осмотр отдельных элементов фасада.

Общие обследования должны производиться два раза в год: весной и осенью.

Результаты обследования технического состояния фасадов оформляются актом.

Акт является основанием: для определения видов работ по капитальному ремонту фасадов; для определения видов и объемов работ по текущему ремонту фасадов (в соответствии с пунктом 8.4.4 настоящего приложения).

Также Правила №961 регламентируют порядок установки на домах адресных табличек, указанный документ определяет внешний вид адресных указателей (пункт 2.3.5.8.12 Приложение № 3).

Пунктом 2.3.5.8.12.4 Приложения №3 к Правилам №961 предусмотрено, что знаки адресации являются обязательным элементом благоустройства, размещаемым на объекте благоустройства - фасаде здания, сооружения (трансформаторных подстанциях, газораспределительных пунктах). Обязанность по размещению знаков адресации исполняется уполномоченными на содержание лицами.

В силу пункта 26.1 Приложения №5 к Правилам №961 мероприятия по содержанию знаков адресации и требования к осуществлению указанных мероприятий осуществляются собственниками здания, сооружения и включают: контроль за наличием и техническим состоянием знаков адресации; своевременную замену знаков адресации (в случае изменения топонимики); поддержание внешнего вида, периодическую очистку знаков адресации; снятие, сохранение знаков адресации в период проведения ремонтных работ на фасадах зданий и сооружений; регулирование условий видимости знаков адресации (высоты зеленых насаждений).

Из материалов дела об административном правонарушении следует и подтверждается данными ЕГРН, что здание по вышеуказанному адресу площадью 1080,7 кв.м.  принадлежит Обществу на праве частной собственности. На основании договора аренды от 01.03.2012 часть объекта площадью 410,3 кв.м. передана во владение и пользование  АО «Дикси Юг», на основании договора аренды от 07.06.2019  часть объекта площадью 270 кв.м. передана во владение и пользование ООО «Карри», что подтверждается выпиской из ЕГРН и представленными договорами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части. 

Следовательно, здание также является неделимой вещью, поскольку здание нельзя разделить в натуре.

В силу статьи  210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, Общество, являясь владельцем части здания (помещений в здании), обязано принимать меры по содержанию общего имущества указанного здания, к которому относится также фасад здания. Обязанность арендаторов по полному его содержанию заключенными договорами аренды не установлена.

Из заявления Общества и представленных доказательств следует, что ремонт фасадов здания проводился в 2016 году. 16.08.2019 в связи с передачей здания в залог  Обществом проведен технический осмотр здания с составлением акта осмотра от 16.08.2019, из которого следует отсутствие необходимости проведения капитального ремонта, однако отсутствие необходимости текущего ремонта фасада данным актом не подтверждено. Доказательств проведения плановых осмотров фасадов с установленной периодичностью не представлено. Зафиксированная фотографиями к протоколам осмотра значительная трещина стены под окном первого этажа свидетельствует о необходимости проведения, как минимум, текущего ремонта фасада.

 Неисполнение  обязанности по содержанию фасадов здания свидетельствует о наличии вины Общества в совершенном нарушении. Противоправный характер действий привлекаемого лица заключается в ненадлежащем исполнении Обществом обязанностей по содержанию фасадов здания, т.е. непринятие достаточных мер, мероприятий, предусмотренных Правилами, направленными на содержание фасадов здания в исправном состоянии, следствием чего стало зафиксированное актами  осмотра состояние здания.

Кроме того, из представленных доказательств следует, что Общество в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей, связанных с содержанием здания по Комсомольской наб., д.9 лит.А в г. Колпино и установкой знаков адресации,   ранее привлекалось к административной ответственности по пунктам 1, 2, 3 статьи 20 Закона №273-70 постановлением ГАТИ от 02.08.2019 №3616 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94422 от 20.06.2019  (разбиты оконные заполнения, одно оконное заполнение отсутствует, имеется повреждение бетонного козырька, граффити, рекламные объявления, фасад не промыт от грязи, отсутствие знака адресации).

До настоящего времени нарушения в части целостности оконного заполнения, отсутствия знака адресации не устранены.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им после вынесения постановления о назначении административного наказания тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения.

Данная правовая позиция выражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации  от 01.07.2019  №18-АД19-26.

Актами осмотра, видеозаписью и фотофиксацией подтверждается наличие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 2, 3 статьи 20 Закона №273-70.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Таким образом, суд считает, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества составов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктами 1, 2, 3  статьи 20 Закона №273-70.

Протоколы об административных правонарушениях составлены и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления  протокола осмотра, протоколов об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество  не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Оснований, установленных статьи 2.9 КоАП РФ для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного суд не находит в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается ни сколько в возможном наступлении каких-либо вредных, общественно опасных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие должного контроля со стороны ответственных должностных лиц. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, совокупность нарушений требований Правил №961, включая очевидно видимую на фотографиях к протоколам осмотра значительную трещину стены под окном первого этажа (вопреки утверждению заявителя только о наличии нарушений виде граффити и отсутствия стекол), а также учитывая систематическое пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере благоустройства территории Санкт-Петербурга и содержания фасадов зданий, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции пункта 3 статьи 20 Закона № 273-70 в размере 550 000 рублей с учетом отягчающих ответственность обстоятельств (привлечение к административной ответственности за совершение однородного правонарушения).

Вместе с тем, по мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 550 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, тяжелое материальное положение Общества, частичное устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения спора судом, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания, установленные частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, для снижения назначенного Обществу наказания до 250 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции №631 от 10.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №93002 от 11.01.2021, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Офелия» административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней  со дня принятия.

 

Судья                                                            Анисимова О.В.