Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19383/2022

18 июля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  13 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  18 июля 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Д.Ю. Лобсановой 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 2" Г.ИВАНГОРОДА (адрес:  Россия 188491, г ИВАНГОРОД, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл КИНГИСЕППСКИЙ р-н, ул ЛЬНОПРЯДИЛЬНАЯ 11, ОГРН:  

<

***>);

ответчик: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИВАНГОРОДСКИЙ ВОДОКАНАЛ" (адрес:  Россия 188490, г ИВАНГОРОД, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл КИНГИСЕППСКИЙ р-н, ул МЕХАНИЧЕСКАЯ 3/ЛИТ А, ОГРН:  

<

***>);

третьи лица: 1) КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ИВАНГОРОД" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ; 2) АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИВАНГОРОДСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ КИНГИСЕППСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес:  Россия 188490, ГОРОД ИВАНГОРОД, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ РАЙОН КИНГИСЕППСКИЙ, УЛИЦА ГАГАРИНА 10; Россия 188490, ИВАНГОРОД ГОРОД, КИНГИСЕППСКИЙ РАЙОН, ГАГАРИНА УЛИЦА, 10);

об урегулировании разногласий

при участии

согласно протоколу судебного заседания от  13.07.2022;

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2» г. Ивангорода (далее Детский сад, Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ивангородский водоканал» (далее ООО «Ивангородский водоканал», ответчик) об урегулировании разногласий возникших при заключении контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 10 от 17.01.2022, в части пункта 3 раздела 1, преамбулы, пунктов 1 и 2 Приложения № 1 «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности» к контракту утвердить в следующей редакции

- Пункт 3 раздела 1 контракта утвердить в следующей редакции:

«Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по форме согласно приложению № 1. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, приведенный в приложении № 1 к настоящему контракту, подлежит подписанию при заключении настоящего договора и является его неотъемлемой частью.

Местом исполнения обязательств по Контракту является Детский сад по адресу 

<

...>».

Преамбулу, пункты 1 и 2 Приложения № 1 «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности» к контракту утвердить в следующей редакции:

«Общество с ограниченной ответственностью «Ивангородский водоканал» (ООО «Ивангородский водоканал»), именуемое в дальнейшем «Организацией водопроводно-канализационного хозяйства», в лице генерального директора ФИО2, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2» г. Ивангорода, именуемое в дальнейшем «Абонент», в лице заведующего ФИО3, действующего на основании Устава, с другой стороны, именуемые в дальнейшем сторонами, составили настоящий Акт о том, что:

Границами раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям Абонента и Организации водопроводно-канализационного хозяйства по объекту МБДОУ № 2 г. Ивангорода  по адресу 

<

...> является:

- По водопроводным сетям – по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения - внешняя поверхность фундамента здания Абонента – МБДОУ № 2 г. Ивангорода;

- По канализационным сетям – внешние стенки двух выпускных канализационных колодцев, расположенных на территории МБДОУ № 2 г. Ивангорода со стороны ул. Льнопрядильная у входов в пищеблок и прачечную Абонента, в которых произведено присоединение сетей Абонента к канализационным сетям Организации водопроводно-канализационного хозяйства.».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Город Ивангород» Ленинградской области.

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. 

В соответствии с пунктом 27  Постановления пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 в случае, если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В связи с отсутствием возражений сторон против рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании, суд, в соответствии с пунктом 4 статьи  137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посчитал возможным  завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела документам, в отсутствие третьих лиц, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

17.01.2022 между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 2» г. Ивангорода и ООО «Ивангородский водоканал» заключен контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 10 года с протоколом разногласий от 17.01.2022.

Истец является потребителем услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемой ресурсоснабжающей  (гарантирующей) организацией Ответчика через централизованную систему холодного водоснабжения, водоотведения города Ивангорода, поскольку Истцу на праве оперативного управления принадлежит присоединенный к централизованной системе водоснабжения города объект капитального строительства – здание МБДОУ № 2 г.Ивангорода, расположенное по адресу: 

<

...> (свидетельство о государственной регистрации права  от 11.09.2012 серия 47 АБ 993933). 

На балансе Истца отсутствуют сети, выходящие за пределы внешних границ здания детского сада. 

В постоянном бессрочном пользовании Учреждения находится земельных участок с кадастровым номером 47:21:0301004:16 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.06.2012г. серия 47 АБ 993932).  

25.10.2021 Учреждение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее – Правила № 644) обратилось с заявкой к Ответчику на заключение единого договора холодного водоснабжения и водоотведения на 2022 год.

11.11.2021 Ответчик сопроводительным письмом № 2223 от 11.11.2021 предоставил в адрес Учреждения проект контракта № 10 холодного водоснабжения и водоотведения на 2022 год (далее - проект контракта).

Истец, ознакомившись с проектом, не согласился с некоторыми условиями, а именно в представленном проекте контракта на 2022 год Организация настаивала на установлении границ разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не по стене детского сада - подпункт "б" пункта 31(1) Правил № 644 (ред. от 22.05.2020), а по водопроводным сетям - в месте соединения запорной арматуры с муниципальным магистральным водопроводом, находящимся в водопроводном колодце за территорией детского сада, по канализационным сетям - внешняя поверхность трубы канализационного выпуска в канализационный колодец на муниципально-магистральной канализационной сети, находящейся за территорией детского сада.

В Приложении № 1 к проекту контракта Организация приложила схему разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, которая не соответствует действительности по следующим основаниям: 

- указаны две детские площадки, которых нет в наличии у Истца,

- не указаны границы территории, принадлежащей Истцу, на которой расположены два выпускных канализационных смотровых колодца.

11.11.2021 за № 396 Учреждение направило письмо в адрес Организации с инициативой проведения переговорной встречи по урегулированию разногласий к проекту контракта на 2022 год.

30.11.2021 на встрече представители МБДОУ высказали свои предложения по устранению разногласий в части разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопотреблению и водоотведению Учреждения, а также приведение схемы разграничения к Приложению № 1 к проекту Контракта № 10 на 2022 год в соответствии с действительностью: 

- исключить детские площадки, 

- корректно указать территорию МБДОУ с расположенными на ней выпускными канализационными колодцами.

Переговоры между сторонами подтверждаются Протоколом результатов переговоров по урегулированию разногласий к проекту контракта от 30.11.2021).

Кроме того, переговоры между сторонами по урегулированию разногласий к Контракту продолжились в дальнейшей переписке в течение ноября-декабря 2021 года, которая приобщена к материалам дела.

В результате проведенных переговоров разногласия по проекту контракта не были урегулированы.

24.12.2021 Организация представила контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 10 на 2022 год с установленными границами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не по внешней границе стены детского сада, а по границе земельного участка Учреждения – до забора. 

Схема разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности к Приложению № 1 осталась без изменений.

17.01.2022 Учреждение подписало контракт холодного водоснабжения и водоотведения  № 10 с протоколом разногласий от 17.01.2022, в котором указало границы разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и поставщика услуги в соответствии с подпункт "б" пункта 31(1) Правил № 644 (ред. от 22.05.2020):

- По водопроводным сетям – по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения - внешняя поверхность фундамента здания Абонента - МБДОУ № 2 г. Ивангорода;

- По канализационным сетям – внешние стенки двух выпускных канализационных колодцев, расположенных на территории МБДОУ № 2 г. Ивангорода со стороны ул. Льнопрядильная у входов в пищеблок и прачечную Абонента, в которых произведено присоединение сетей Абонента к канализационным сетям Организации водопроводно-канализационного хозяйства.

25.01.2022 в Учреждение поступило письмо ответчика от 24.01.2022 № 94, в котором он сообщил об отклонении протокола разногласий МБДОУ от 17.01.2022 к контракту холодного водоснабжения и водоотведения № 10 на 2022 год. 

Вместе с указанным письмом Организация направила свой протокол согласования разногласий от 24.01.2022 года в двух экземплярах.

Истец, ознакомившись с указанными документами, сообщил в ответном письме от 28.01.2022 № 25 о том, что представленный протокол согласования разногласий от 24.01.2022 не является таковым, так как предложения Учреждения не были приняты ни по одному пункту протокола разногласий МБДОУ. 

Ответчик фактически отклонил протокол разногласий детского сада от 17.01.2022. 

Представленный протокол согласования разногласий от 24.01.2022 не был подписан Учреждением, так как Постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013 (ред. от 22.05.2020) не предусмотрена процедура предоставления протокола согласования разногласий стороной, подготовившей и направившей для заключения проект контракта. 

Кроме того, ответчик в письме от 24.01.2022 № 94 , предложил передать на рассмотрение суда разногласия, изложенные в протоколе разногласий МБДОУ от 17.01.2022. 

Детский сад отклонил представленный ответчиком протокол согласования разногласий от 24.01.2022 к контракту холодного водоснабжения и водоотведения на 2022 год и возвратил его в Организацию без подписания.

Поскольку между сторонами не было достигнуто согласия относительно спорных условий контракта, Детский сад обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

На основании статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований (статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По статьям 309 - 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

На основании пункта 10 Правил № 124 ресурсоснабжающая организация, владеющая коммунальным ресурсом, подача которого осуществляется в соответствующий многоквартирный дом или жилой дом без заключения договора ресурсоснабжения в письменной форме, вправе направить исполнителю заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения на условиях прилагаемого к заявке (оферте) проекта договора, подготовленного в соответствии с названными Правилами, подписанного со стороны ресурсоснабжающей организации.

В пункте 11 Правил № 124 установлено, что в случае неполучения стороной, направившей заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) другой стороной ответа о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях либо на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе названным Правилам и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения, или об отказе от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным Правилами, а также в случае получения отказа от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, не предусмотренным названными Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Вопросы поставки коммунального ресурса исполнителю коммунальных услуг регулируются специальным законодательством, поэтому условия договора, на которых ресурсоснабжающая организация просит суд понудить исполнителя коммунальных услуг заключить соответствующий договор не должны противоречить названному законодательству. Следовательно, суд обязан проверить условия договора на предмет их соответствия действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу части 3 статьи 13 Федерального закона Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) договор холодного водоснабжения и водоотведения является публичным договором.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Вопросы поставки коммунального ресурса исполнителю коммунальных услуг регулируются специальным законодательством, поэтому условия договора, на которых ресурсоснабжающая организация просит суд понудить исполнителя коммунальных услуг заключить соответствующий договор не должны противоречить названному законодательству. Следовательно, суд обязан проверить условия договора на предмет их соответствия действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу части 3 статьи 13 Федерального закона Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) договор холодного водоснабжения и водоотведения является публичным договором.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (далее – постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 645), утверждены типовые формы договоров, заключаемые в целях реализации Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Указанным постановлением утверждена типовая форма договора холодного водоснабжения и водоотведения (далее – типовая форма).

Статьей 11 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ в редакции от 23 июля 2013 года предусмотрено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 13, 14, 15 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктам 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 13 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" существенными условиями договора водоснабжения являются:

1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям);

2) сроки осуществления подачи воды;

3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения;

4) порядок контроля качества воды;

5) условия прекращения или ограничения подачи воды;

6) порядок осуществления учета поданной воды;

7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей;

9) права и обязанности сторон по договору;

10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения;

11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды;

13) иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания статьи 426 ГК РФ, условия публичного договора, не соответствующие требованиям правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.), ничтожны.

Учитывая изложенное, установленные императивными нормами закона или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов условия договора подлежат обязательному включению в текст договора.

В соответствии с пунктом 12 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), абонент в течение 30 дней со дня поступления проектов договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения обязан подписать оба экземпляра каждого проекта договора и направить 1 экземпляр подписанного договора организации водопроводно-канализационного хозяйства с приложением к такому договору документов, подтверждающих правомочия лица, действующего от имени абонента и подписавшего договор. 

В случае если по истечении 30 дней со дня поступления абоненту от организации водопроводно-канализационного хозяйства проектов указанных договоров абонент не представил подписанные договоры либо предложение об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей положениям Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Правил № 644 и условиям типовых договоров (в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом), такие договоры считаются заключенными на условиях, содержащихся в договорах, представленных организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Учитывая изложенное, абонент при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения вправе представлять предложения об изменении договора только в части, не противоречащей положениям Федерального закона   № 416-ФЗ, Правилам № 644 и условиям типовых договоров.

Статьей 2 Закона № 416-ФЗ дано понятие гарантирующая организация – это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из пункта 1 статьи 13 Закона № 416-ФЗ следует, что по договору водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду, абонент обязуется, помимо прочего, обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов учета.

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований (пункт 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ).

В случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения.  К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора. 

Применение к указанным отношениям в соответствующей части предусмотренных настоящим Федеральным законом порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам холодного водоснабжения, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате водоотведения, а также порядка начисления пеней по указанным договорам является обязательным. 

Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации. (ст.15 Закона № 416-ФЗ)

В соответствии с подпунктом 8 пункта 5 статьи 13 Закона № 416-ФЗ - в части водоснабжения, а также подпунктом 11 пункта 5 статьи 14 данного закона - в части водоотведения, граница эксплуатационной ответственности по сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенная по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей, является существенным условием договора.

В пункте 7 статьи 13 и пункте 7 статьи 14 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, водоотведение является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным, канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Согласно пункту 2 Правил № 644 под границей эксплуатационной ответственности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Граница эксплуатационной ответственности предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания инженерных коммуникаций. При отсутствии соглашения сторон она подлежит определению по границе балансовой принадлежности (пункт 32 Правил № 644).

В силу пункта 2 Правил № 644 под границей балансовой принадлежности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Согласно пункту 31(1) Правил № 644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: 

а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; 

б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения. 

По настоящему спору граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента по водопроводным сетям является внешняя граница стены объекта Истца, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения - внешняя поверхность фундамента здания Учреждения.

Согласно пункту 31(2) Правил № 644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по канализационным сетям устанавливается: 

а) если абонент владеет объектами централизованной системы водоотведения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; 

б) в остальных случаях - по первому смотровому колодцу. 

По настоящему спору граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента по канализационным сетям являются внешние стенки двух выпускных канализационных колодцев, расположенных на территории Учреждения со стороны ул. Льнопрядильная у входов в пищеблок и прачечную Истца, в которых произведено присоединение сетей Учреждения к канализационным сетям Ответчика.

При подготовке своей позиции Истец также принял во внимание позицию судов по делу № А56-32053/2021 о взыскании убытков, возникших в связи с протечной воды на трубопроводе холодного водоснабжения, по делу № А43-17416/2020 об урегулировании разногласий, возникших при заключении единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, согласно которым при отсутствии доказательств нахождения на балансе истца (абонент) сетей, выходящих за пределы внешних границ здания абонента, суды признали обоснованным определение в качестве границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон внешнюю стену здания, принадлежащего истцу.

В обоснование своей позиции об определении границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности Ответчик ссылается на постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.01.2017 по делу № А51-1242/2016. Позиция суда, изложенная в указанном решении, не может быть применима к настоящему спору, как основанная на нормах Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в редакции, действовавшей до принятия Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", которым введены пункты 31(1) - 31(4).  

Границы земельного участка Истца, установлены намного позднее разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, региональную и муниципальную. Обязанность по надлежащему оформлению в муниципальную собственность городской сети централизованного водоснабжения лежит на Администрации МО «Ивангородское городское поселение». 

Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ предусмотрена возможность установления сервитута (право ограниченного пользования чужим земельным участком в целях размещения водопроводных сетей (статьи 39.37 ЗК РФ)).

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор. 

В постановлении от 31.01.2012 № 11657/11 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. 

Организация водопроводно-канализационного хозяйства является лицом, ответственным за содержание водопроводных и канализационных сетей, если водопроводные и канализационные сети принадлежат ей на праве собственности или ином законном основании и (или) находятся в границах ее эксплуатационной ответственности.

В силу подпункта «в» пункта 34 Правил № 644 на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 644, граница балансовой принадлежности — это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; граница эксплуатационной ответственности — это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Таким образом, если водопроводные и канализационные сети не принадлежат организации водопроводно-канализационного хозяйства на законном основании и не находятся в границах её эксплуатационной ответственности, бремя содержания указанных сетей (в том числе ремонт и устранение аварий) согласно ст. 210 ГК РФ возлагается на их собственника.

При этом спорные участки канализационных сетей обслуживают объекты Истца. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Более того, согласно подпункта «а» пункта 17 Правил № 644 к заявке абонента должна быть приложена копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения прав владения и (или) пользования на объект у абонента, в том числе на водопроводные и (или) канализационные сети и иные устройства, необходимые для присоединения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, приборы учета. 

Абоненты, не имеющие непосредственного подключения к объектам централизованной системы водоснабжения или водоотведения, принадлежащим организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании, обязаны представить акт разграничения эксплуатационной ответственности с лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании водопроводными и (или) канализационными сетями, за исключением случаев, если объекты таких абонентов подключены к бесхозяйным сетям, а также если осуществляется неорганизованный сброс поверхностных сточных вод с территорий абонентов в централизованную систему водоотведения.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Таким образом, истец (абонент) вправе обратиться в суд с требованием об урегулировании разногласий при заключении договора с ответчиком (организацией водопроводно-канализационного хозяйства). 

В силу пунктов 4, 5 Правил № 644 договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (далее – типовые договоры).

В силу статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 названного Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктом 4 статьи 426 ГК РФ, ничтожны (пункт 5 статьи 426 ГК РФ, пункт 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

По смыслу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении публичного договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. 

Из приведенных норм следует, что требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям. 

При этом обязанная к заключению договора сторона не лишена возможности представить суду разногласия по конкретным условиям договора, предложенным ей в проекте (статья 131 АПК РФ). 

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. 

Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится, по существу, к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11). Такой правовой подход сформулирован в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2017 № 305-ЭС16-16501 по делу № А41-97565/2015.

На основании изложенного, суд полагает, что спорные условия договора и приложений к договору должны быть приняты в редакции истца.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Урегулировать разногласия, возникшие между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 2» города Ивангорода и обществом с ограниченной ответственностью «Ивангородский водоканал» при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения № 10 от 17.01.52022  в следующей редакции:

- пункт 3 раздела 1 договора принять в редакции истца;

- преамбулу, пункту 1 и 2 Приложения № 1 «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности» к договору принять в редакции истца.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ивангородский водоканал» в пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» города Ивангорода расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

СудьяЛобсанова Д.Ю.