АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу 

«

Дело № А14-14830/2021

г. Калуга

12» января 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11.01.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 12.01.2023

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

судей

при участии в заседании

от МУП «Аквасервис»:

от АО «Почта России» в лице УФПС Воронежской области:

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

не явились, извещены надлежаще,

ФИО4 (дов. №13/2022 от 21.06.22),

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Почта России» в лице УФПС Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.04.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  29.09.2022  по делу № А14-14830/2021,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Нововоронеж «Аквасервис» (далее ‒ МУП «Аквасервис», истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к акционерному обществу «Почта России» (далее ‒ АО «Почта России», ответчик) о взыскании 7 083,95 руб. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.10.2020 по 30.04.2021 и 19 574,30 руб. платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с 01.01.2021 по 30.04.2021 по договору № 14/187 от 01.10.2014.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.04.2022 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  29.09.2022 решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.04.2022 оставлено без изменения.

Обжалуя законность вынесенных судебных актов, АО «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, просит обжалуемые судебные акты в части взыскания 19 574,30 руб. платы за сброс загрязняющих веществ за период с 01.01.2021 по 30.04.2021 отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на то, что на спорных объектах ответчика не осуществляются виды деятельности, перечисленные в абз. 2 п. 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее ‒ Правила № 644), вследствие чего законные основания для удовлетворения иска в обжалуемой части отсутствовали.

Кроме того, заявитель не согласен с выводами судов двух инстанций в отношении того, что ответчик осуществляет дополнительный вид деятельности по складированию и хранению, содержащийся и классифицированный в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (далее ‒ ОКВЭД) 52.10. Указывает на то, что его основным видом деятельности в соответствии с Уставом АО «Почта России» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ‒ ЕГРЮЛ) является деятельность почтовой связи общего пользования (ОКВЭД 53.10).

До начала судебного заседания от АО «Почта России» поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Судебная коллегия считает возможным провести судебное заседание в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ‒ АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика.

Поскольку судебные акты обжалуются только в части взыскания платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в сумме 19 574,30 руб., их законность в силу положений ст. 286 АПК РФ проверяется судом кассационной инстанции в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя, судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты  в части  требований о взыскании  19 574,30 руб. платы за сброс загрязняющих веществ подлежат отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 01.10.2014 между МУП «Аквасервис» (гарантирующая организация) и АО «Почта России» (абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 14/187, согласно которому гарантирующая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть холодную питьевую воду и осуществлять прием сточных вод по объектам ответчика, расположенным по адресам: ул. Мира, д. 21-а (почтовое отделение); ул. Космонавтов, д. 17 (почтовое отделение-2); ул. Победы, д. 3-а (почтовое отделение-3) с 01.10.2018 (дополнительное соглашение № 2 от 03.12.2018).

Согласно п. 1.1 договора ответчик обязан соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, производить оплату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, оплату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на основании разделов VII и XV Правил № 644.

В соответствии с п. 4.2.5 договора гарантирующая организация вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В силу п. 4.3.6 договора абонент обязан производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с настоящим договором, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также в случаях, установленных законодательством РФ, вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

Истец в период с 01.10.2020 по 30.04.2021 оказал ответчику услуги по водоснабжению и водоотведению и выставил счета для внесения платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Акты оказания услуг от 31.10.2020 № 9181, от 30.11.2020 № 10196, от 31.12.2020 № 10863, от 31.01.2021 № 814, от 28.02.2021 № 1755, от 31.03.2021 № 2771, от 30.04.2021 № 3860,  были подписаны ответчиком с возражениями в части платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Согласно расчету истца задолженность ответчика за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, сверх установленных нормативов за период с 01.01.2021 по 30.04.2021 составляет 19 574,30 руб.

Истец в адрес ответчика направил претензию от 29.06.2021 № 741 с требованием об оплате спорной суммы задолженности, которая осталась последним без удовлетворения, что послужило основанием для обращения МУП «Аквасервис» в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя  иск  в части  взыскания 19 574,30 руб. платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с 01.01.2021 по 30.04.2021, суды двух инстанций, руководствуясь ст. 539 ГК РФ, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее ‒ Закон № 416-ФЗ), п.п. 35, 36, 111, 113, 114, 118, 167, 203 Правил № 644, Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее ‒ Постановление № 728), приняв во внимание акт совместного осмотра от 05.09.2022, исходили из того, что ответчиком осуществляются виды деятельности, поименованные в п. 167 Правил № 644, а именно деятельность по складированию и хранению, вследствие чего пришли к выводу о том, что ответчик является абонентом, подпадающим под действие п. 203 Правил № 644.

При этом суды указали также на то, что данный факт подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Почта России» (п. 27 Сведений о дополнительных видах деятельности).

Суд кассационной инстанции считает указанный вывод ошибочным и основанном на неверном понимании и применении норм материального права с учетом следующего.

Пунктом 2 ст. 548 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст.ст. 539 ‒ 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу п. 1 ст. 14 Закон № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Нормативы состава сточных вод ‒ это устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации). При этом Правилами № 644 определяется, в том числе, порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов (п. 13.1 ст. 2, подп. 8.2 п. 11 ст. 7 Закон № 416-ФЗ).

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 30.2 Закон № 416-ФЗ).

Подпунктом «г» п. 36 Правил № 644 предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (для объектов абонентов, в отношении которых применяются нормативы состава сточных вод), определяется организацией, осуществляющей водоотведение, по формуле, приведенной в пункте 197 Правил № 644.

Постановлением № 728 внесены изменения в Правила № 644, в том числе предусмотрен упрощенный порядок определения платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

В силу п. 203 Правил № 644 (в редакции Постановления № 728) для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абз. 1 п. 124 настоящих Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к ЦСВ, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в ЦСВ, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов;

расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (П норм. сост.) (руб.) определяется по формуле: П норм. сост. = 2 x Т x Qпр1.

В случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абз. 2, 3  настоящего пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определяется в соответствии с п. 197 настоящих Правил.

Следовательно, согласно п. 203 Правил № 644 расчет платы может производиться организациями, осуществляющими водоотведение, в том числе без результатов контроля состава и свойств сточных вод, при наличии любого из условий, предусмотренных п. 203 Правил № 644:

среднесуточный объем сточных вод с объекта абонента составляет менее 30 куб. метров при условии использования объекта абонента в целях осуществления видов деятельности, указанных в абз. 2 п. 203 Правил № 644;

отсутствие физической возможности отбора проб сточных вод с конкретного объекта абонента (абз. 3 - 5 п. 203 Правил № 644).

Вместе с тем взимание платы в соответствии с п. 203 Правил № 644 возможно только в отношении тех объектов абонентов, на которые распространяются нормативы состава сточных вод.

Согласно п. 167 Правил № 644 нормативы состава сточных вод распространяются в отношении объектов абонентов:

а) при среднесуточном сбросе с объекта абонента более 30 куб. метров ‒ вне зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности;

б) при среднесуточном сбросе с объекта абонента менее 30 куб. метров ‒ при условии использования объекта абонента в целях осуществления видов деятельности, указанных в абз. 4 п. 167 (аналогичный перечень содержится в абз. 2 п. 203 Правил № 644, далее ‒ «вредные» виды деятельности).

Таким образом, в соответствии с п. 203 Правил № 644 плата за сброс загрязняющих веществ может взиматься вне зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности с объектов абонентов со сбросом сточных вод более 30 куб. метров в сутки при отсутствии физической возможности отбора проб сточных вод с объекта абонента отдельно от сточных вод иных абонентов или с объектов абонентов, с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения, либо с объектов абонентов со сбросом сточных вод менее 30 куб. метров в сутки, но при обязательном условии использования данного объекта абонента в целях осуществления определенных («вредных») видов деятельности.

Данные разъяснения содержатся в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2021 № 23350-ИФ/04, к полномочиям которого п. 2 Правил № 644 отнесены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

Виды экономической деятельности, осуществляемые субъектами хозяйственной деятельности, содержатся и классифицированы в ОКВЭД, используемом, в том числе при определении основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами, и входит в состав Национальной системы стандартизации Российской Федерации.

Деятельность по складированию и хранению согласно группировке 52.10 ОКВЭД ‒ это самостоятельный вид экономической деятельности, включающий хранение и складирование всех видов грузов, деятельность зернохранилищ, элеваторов, складов для генеральных грузов, складов-рефрижераторов (холодильных складов), бункеров и т.д.; хранение товаров в зонах свободной торговли; замораживание продуктов; хранение ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Суд кассационной инстанции считает необходимом отметить, что АО «Почта России» не может быть отнесено к категории абонентов, указанных в абз. 2 п. 203 Правил № 644, поскольку деятельность по оказанию услуг почтовой связи не тождественна деятельности по хранению и складированию как самостоятельному виду экономической деятельности, а представляет собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств (группировка 53 ОКВЭД, абз. 2 ст. 2 Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О почтовой связи»).

Осуществление ответчиком розничной торговли, которая не входит в указанный перечень, также не может являться основанием для начисления платы на основании п. 203 Правил № 644, поскольку  обеспечение хранения товара является неотъемлемым этапом торговли, а не отдельным видом деятельности.

Указание в акте совместного осмотра от 05.09.2022 на наличие стеллажей для хранения посылок и товаров для последующей организации в розницу само по себе не подтверждает факт осуществления ответчиком в спорный период самостоятельного вида деятельности по складированию и хранению.

 С учетом указанных обстоятельств, суд округа, находит обоснованным довод заявителя о том, что хранение почтовых отправлений и продаваемых товаров в рамках деятельности по оказанию услуг почтовой связи и розничной торговле, не свидетельствует о том, что деятельность по складированию и хранению является коммерческой деятельностью, направленной на получение прибыли.

Следовательно, истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что ответчик фактически осуществлял спорный вид деятельности в качестве самостоятельного вида деятельности, в смысле, придаваемом п. 203 Правил № 644.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд округа приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения иска МУП «Аквасервис» в части взыскания 19 574,30 руб. платы за сброс загрязняющих веществ за период с 01.01.2021 по 30.04.2021 не имелось.

В п. 2 ч. 1 ст. 287 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этими судами неправильно применена норма права.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены в полном объеме, но допущено неправильное применение норм материального права, суд кассационной инстанции в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.287 АПК РФ считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, отменить принятые по делу судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования в части взыскания 19 574,30 руб. платы за сброс загрязняющих веществ за период с 01.01.2021 по 30.04.2021.

Судебные расходы заявителя, связанные с оплатой государственной пошлины за подачу кассационной жалобы, в силу статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению за счет истца. 

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частями 1-3 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.04.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  29.09.2022  по делу № А14-14830/2021 в части требований о взыскании 19 574,30 руб. платы за сброс загрязняющих веществ за период с 01.01.2021 по 30.04.2021 отменить и в иске муниципального унитарного предприятия городского округа город Нововоронеж «Аквасервис» в указанной части отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия городского округа город Нововоронеж «Аквасервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Почта России» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 рублей в порядке возмещения судебных расходов по кассационной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий

Судьи

 

       ФИО1 

        Е.В. Белякович    

        ФИО3