Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3665/2024

г. Владикавказ

07 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2025

Решение в полном объеме изготовлено 07.02.2025

Арбитражный суд РСО – Алания в составе судьи Ясиновской Т.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Туаевой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Северо-Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к ответчику – Обществу с ограниченной ответственностью "Югстройразвитие" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о возмещении вреда, 

судебное заседание проведено в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российчкой Федерации с объявлением перерыва с 16.01.2025 до 28.01.2025

при участии до перерыва:

от истца – ФИО1 по доверенности от 23.07.2024 №22

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 16.10.2024

после перерыва:

от сторон – не явились

установил:

Северо-Кавказское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту - истец, Управление) обратилось в арбитражный суд к Обществу с ограниченной ответственностью "Югстройразвитие" (далее по тексту – ответчик, Общество) с исковым заявлением о возмещении вреда, причиненного водным биоресурсам р.Ардон, в размере 2825139 рублей.

Исковые требования основаны на положениях Федерального закона от 20.12.2024 №166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы м среду их обитания» и мотивированы непринятием ответчиком мер по согласованию с Управлением деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы, до осуществления хозяйственной деятельности по добыче полезных ископаемых, находящихся в русле реки Ардон. 

Через систему "Мой Арбитр" от истца поступило заявление от 27.12.2024 №3248/03 об уточнении исковых требований, 14.01.2025 – возражение на отзыв и дополнение к отзыву от 14.01.2025 №34/03.

В судебном заседании 16.01.2025 суд удовлетворил ходатайство истца и в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял изменение предмета иска (фактически – корректировку требования).

С учетом мнения сторон, для ознакомления с поступившими от истца документами и представления дополнительных доказательств, суд объявил перерыв в судебном заседании до 28.01.2025, информацию о котором своевременно разместил в сети Интернет.

После перерыва участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Истец в процессе рассмотрения дела просил исковое заявление удовлетворить по мотивам искового заявления, возражений на отзыв и дополнения к нему.

Ответчик просил в иске отказать по мотивам отзыва и дополнения к нему.

Заслушав мнения представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

24.03.2010 Общество зарегистрировано в качестве юридического лица. 

Основной вид деятельности Общества – добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев (код 08.11).

28.10.2016 Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания Обществу была выдана лицензия на пользование недрами ВЛК 80117 ТР для разведки и добычи ПГС на Алагирском – 2 участке ПГС сроком до 28.10.2021. 

Приказом Минприроды РСО-Алания от 01.10.2021 срок действия указанной лицензии продлен до 01.10.2024, что подтверждается соответствующей отметкой (штамп Минприроды РСО-Алания) на самой лицензии.

02.08.2024 в лицензию ВЛК 80117 ТР были внесены изменения в целях приведения ее содержания в соответствие с изменившимися требованиями Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1. Изменения оформлены Приложением № 6 к лицензии, из которого следует, что с момента регистрации данного приложения ранее оформленный бланк лицензии, а также все ранее оформленные приложения и дополнения к ней признаются утратившими силу, за исключением горноотводного акта, являющегося неотъемлемой частью лицензии. Одновременно с внесением указанных изменений срок действия лицензии продлен до 09.07.2029 года. 

Лицензионный участок недр расположен в Алагирском районе РСО-Алания в русле реки Ардон. Точное описание пространственных границ участка с перечислением координат угловых точек горного отвода приводится в горноотводном акте, внесенном в реестр Кавказского управления Ростехнадзора (РСО-Алания) за № 15-5700-00062, а также в новой редакции Приложения № 3 к лицензии ВЛК 80117 ТР.

Как следует из материалов дела, по итогам проверки, проведенной прокуратурой Алагирского района РСО-Алания, было установлено, что деятельность по добыче ПГС осуществляется Обществом на основании вышеуказанной лицензии без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, предусмотренного ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", и получаемого в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания". В связи с этим в отношении директора Общества, как должностного лица, на основании постановления прокурора Алагирского района РСО-Алания от 25.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении Отделом контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по РСО-Алания Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 17.10.2023 №56 о привлечении директора Общества ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ. 

Впоследствии Управлением Росрыболовства на основании заключения эксперта ВКФ ФГБНУ «ВНИРО» (КаспНИРХ) № 02-10/2699 от 29.09.2023 был определен размер вреда, причиненного водным биологоческим ресурсам 2825139 рублей.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения СКТУ Росрыболовства в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пунктом 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Соответственно, для возложения ответственности в виде возмещения вреда истцом должны быть доказаны противоправность поведения причинителя вреда и его вина, наличие и размер ущерба, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим в результате этого ущербом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу пункта 1 части 9 статьи 45 Закона № 166-ФЗ в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, юридическое лицо заключает договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания" мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются юридическими и физическими лицами в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Учитывая изложенное, юридическое лицо, причинившее вред водным биоресурсам и среде их обитания, не имеющее, исходя из своей уставной деятельности, возможности осуществить искусственное воспроизводство биоресурсов в силу прямого нормативного указания вправе привлечь на договорной основе юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих право осуществлять указанную деятельность.

Вместе с тем имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства опровергают доводы Управления Росрыболовства о наличии у Общества обязанности по компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания. 

Так, в целях устранения допущенного нарушения ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Общество в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", дважды обращалось в Управление Росрыболовства для получения соответствующего согласования.  

В ответ на первое обращение от 19.10.2023 б/н, направленное до внесения изменений в имеющуюся у Общества лицензию на пользование недрами ВЛК 80117 ТР, Управлением Росрыболовства было выдано заключение от 30.10.2023 № 2396/08 о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Разработка песчано-гравийной смеси на участке недр «Алагирский-2» в Алагирском районе РСО-Алания ВЛК 80117 ТР». 

В ответ на второе обращение от 20.08.2024 б/н, направленное уже после внесения изменений в имеющуюся у Общества лицензию на пользование недрами ВЛК 80117 ТР, Управлением Росрыболовства было выдано заключение от 13.09.2024 № 2279/08 о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Рабочий проект на разработку участка Алагирский 2 Алагирского месторождения ПГС ООО «ЮгСтройРазвитие» в Республике Северная Осетия-Алания ВЛК 80117 ТР».

Из указанных заключений следует, что Управление Росрыболовства считает допустимым воздействие намечаемой деятельности на водные биоресурсы и согласовывает ее осуществление в рамках проектной документации при условии проведения запланированных природоохранных мероприятий. При этом в данных заключениях Управление Росрыболовства соглашается с расчетом размера вреда, выполненного Обществом в соответствии с Методикой определения последствий негативного воздействия при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания и разработки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, утвержденной Приказом Федерального агентства по рыболовству от 06.05.2020 № 238 (далее – Методика).

Согласно п. 31 Методики, если суммарная расчетная величина последствий негативного воздействия, ожидаемого в результате осуществления планируемой деятельности, незначительна (менее 10 килограмм в натуральном выражении), проведение мероприятий по восстановлению нарушаемого состояния водных биоресурсов и определение затрат для их проведения не требуются из-за их экономической нецелесообразности, поскольку затраты для расчета, разработки, организации и проведения мероприятий превышают потери водных биоресурсов в денежном эквиваленте.

В данном случае, исходя из расчета, разработанного и утвержденного Обществом 18.10.2023, реализация проекта повлечет общие временные потери водных биоресурсов, составляющие 9, 16 кг. Принимая расчет Общества без замечаний, Управление Росрыболовства в заключениях от 30.10.2023 № 2396/08 и от 13.09.2024 № 2279/08, ссылаясь на положения п. 31 Методики, пришло к выводу о том, что проведение мероприятий по восстановлению нарушаемого состояния водных биоресурсов и определение затрат для их проведения не требуется. 

Таким образом, выводы, содержащиеся в заключениях Управления Росрыболовства от 30.10.2023 № 2396/08 и от 13.09.2024 № 2279/08, прямо противоречат доводам, изложенным в основании иска. При этом заключение от 13.09.2024 № 2279/08 было выдано Управлением Росрыболовства уже после подачи иска и возбуждения производства по настоящему делу. Объяснений причин данных противоречий истцом в нарушение положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ не приведено.

Как следует из указанных заключений, деятельность Общества согласована на весь срок действия лицензии на пользование недрами ВЛК 80117 ТР для разведки и добычи ПГС на Алагирском – 2 участке ПГС с учетом всех параметров участка недр и характера оказываемого воздействия на водные биоресурсы.

Доводы истца о том, что выданные им заключения от 30.10.2023 № 2396/08 и от 13.09.2024 № 2279/08 касаются только будущей деятельности ответчика за период после получения согласования и не распространяются на период, предшествовавший получению указанных заключений, противоречат материалам дела. 

Так, оценка возможного вреда, наносимого водным биологическим ресурсам при добыче ПГС на участке недр «Алагирский-2», расположенного в Алагирском районе РСО-Алания (рыбоохранные мероприятия), от 18.10.2023, на основании которой выдавались заключения от 30.10.2023 № 2396/08 и от 13.09.2024. № 2279/08, содержит оценку возможного вреда за весь период лицензионной деятельности. Кроме того, представленные в материалы дела заключения Управления Росрыболовства также не содержат указания на согласование только лишь предстоящей деятельности ответчика. Наоборот, из данных заключений усматривается, что они охватывают все периоды работ, включая начальный, связанный с проведением подготовительных работ и предшествующий выдаче заключений. При этом отмечается, что в районе ведения работ не обнаружены нерестилища и скат молоди. Доказательств того, что состояние ихтиофауны реки Ардон, описанное самим истцом в выданных им заключениях от 30.10.2023 № 2396/08 и от 13.09.2024 № 2279/08, изменилось за период с момента начала деятельности истца до получения им согласования деятельности, в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах оснований не принимать вывод из расчета, разработанного и утвержденного Обществом 18.10.2023, о том, что реализация проекта за весь период лицензионной деятельности повлечет общие временные потери водных биоресурсов, составляющие 9, 16 кг, у суда не имеется.

Произведенный истцом расчет суммы возмещения вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, является необоснованным и не может быть принят судом в связи со следующим.

Согласно ст. 53 Федерального закона от 20.12.20224 №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с таксами для исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, а при отсутствии указанных такс и методик - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2018 № 1321. 

Применяя формулы из пункта 12 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 31.03.2020 № 167, истец использовал для исчисления размера ущерба водным биоресурсам размер таксы 13 675 руб. за 1 экземпляр. Между тем, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.11.2018 № 1321, такая такса установлена для лосося атлантического (семга), балтийского лосося, черноморского лосося, каспийского лосося, в то время как для всех видов форели этим же постановлением определена такса в размере 925 рублей, то есть почти в 15 раз меньше. Какого-либо обоснования возможности и необходимости применения в рассматриваемом случае таксы в размере 13 675 руб. за 1 экземпляр ручьевой форели суду не представлено. 

Кроме того, при определении общего веса теряемых водных биоресурсов от утраченной рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения (или его части) истец использовал в расчетной формуле показатели рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения до и после негативного воздействия 39,35 кг/га и 0 кг/га соответственно. Однако обоснования применения таких показателей со ссылкой на данные, полученные на основании результатов государственного мониторинга водных биоресурсов в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 № 994 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных", истцом также не приведено.

Доводы истца о фактическом признании ответчиком вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, и его размера со ссылкой на постановление по делу об административном правонарушении от 17.10.2023 № 56 подлежат отклонению. 

В силу положений ст. 69 АПК РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное не судом, а надзорным органом, не относится к числу правоприменительных актов, имеющих преюдициальное значение. 

Кроме того, указанное постановление по делу об административном правонарушении вынесено не в отношении Общества, а в отношении его должностного лица – директора ФИО3 

Из разъяснений в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 №27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" следует, что основаниями для возмещения имущественного ущерба является указание на его наличие в протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении), а также отсутствие возражений лица, в отношении которого ведется производство по делу. Причем материалы дела об административном правонарушении должны содержать расчет размера причиненного ущерба, произведенный в установленном порядке (отсутствие такого расчета является основанием для возвращения материалов дела в орган, должностному лицу, которые их составили (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Доказательств возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с приведенными разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в отношении самого Общества, а не директора, как должностного лица, в материалы настоящего дела не представлено.

Оценив представленные доказательства с учетом требований статей 65, 66, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по настоящему делу подлежит отнесению на истца, который в силу ст. 333.37. НК РФ от ее уплаты освобожден. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. 

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru/.  

Судья Т.Д.Ясиновская