АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4464/2020

21 мая 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным и отмене предписания от 01 сентября 2020 года №219-ПР,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2021 № 386, диплом о высшем юридическом образовании от 25.06.2015 № 140, 

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 23.03.2021 №3, диплом о высшем юридическом образовании от 20.05.2014 № 264,

от третьего лица - ТСЖ «Байкал» - не явились, извещены надлежащим образом, 

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», Общество) обратилось в суд с заявлением к  муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее – Управление, жилищная инспекция) от 01 сентября 2020 года №219-ПР.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТСЖ «Байкал». 

Определением суда от 16 декабря 2020 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А10-5040/2020. 

Определением суда от 03 марта 2021 года рассмотрение дела возобновлено.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

 Суд, с учетом статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что предписанием от 01.09.2020 № 219-ПР Управление обязало ПАО «ТГК-14» по адресу: 

<

...> - устранить неисправность расходомера на системе ГВС общедомового прибора учета тепловой энергии; обеспечить учет на системе горячего водоснабжения. Предписание выдано Управлением на основании выводов о нарушении ПАО «ТГК-14» требований части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, частей 1, 9, 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ПАО «ТГК-14» считает, что оспариваемое предписание не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы заявителя. Начисление за тепло в многоквартирном доме по ул. Жердева, 86, г. Улан-Удэ производится в соответствии с пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Согласно акту первичного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя № 02-00016 от 09.01.2014, тепловычислитель, преобразователь расхода ГВС (расходомер ГВС) по адресу: 

<

...> были приняты на коммерческий учет. Согласно акту от 28.08.2019 №39-0000879 приборы учета тепловой энергии выведены из коммерческого учета в связи с неисправностью. Согласно акту от 05.11.2019 №38-0000184 прибор учета по системе ГВС не принят на коммерческий учет ввиду несоответствия техническому проекту. По настоящее время указанные несоответствия не были устранены собственниками, управляющей компанией. Таким образом, Управлением необоснованно указало в предписании на нарушение ПАО «ТГК-14» части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ. С 01.01.2017 управление МКД, расположенным по адресу: 

<

...> осуществляет ТСЖ «Байкал». Лицом ответственным за содержание общего имущества, а вместе с ним и узла учета в МКД, принимающим за это денежные средства является ТСЖ. Действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома, в данном случае на ТСЖ «Байкал». Именно ТСЖ должно обеспечивать постоянную готовность общедомовых приборов учета в МКД к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в МКД.

Представитель жилищной инспекции в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что в спорном многоквартирном доме введен на коммерческий учет общедомовой прибор учета, о чем свидетельствует акт ввода в эксплуатацию №35-0000080/33-0000045 от 13.04.2018 года по адресу: ул. Жердева, д. 86, данное обстоятельство заявителем не оспаривается. В соответствии с пунктами 1.5, 2, 4 вышеуказанного акта прибор учета осуществляет учет потребляемых энергетических ресурсов (тепловой энергии) на общем вводе, а также по системе горячее водоснабжение. Таким образом, прибор учета, введенный в установленном законом порядке, производил учет тепловой энергии затраченной непосредственно на услугу горячее водоснабжение. ресурсоснабжающей организацией был принят на коммерческий учет общедомовой прибор учета. Кроме этого, указанный акт свидетельствует о том, что при проведении проверки соответствия узла учета требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, последняя предусматривала установку преобразователей расхода на системе горячего водоснабжения. Состав узла учета (совокупность средств измерений и устройств) должен обеспечивать учет тепловой энергии на общем вводе и горячем водоснабжении при открытой системе теплоснабжения, их массы (объема), а также контроль и регистрацию параметров в соответствии с Методикой № 99/пр. При отсутствии расходомера горячей воды при открытой системе теплоснабжения, не учитывается масса (объем) теплоносителя, израсходованного на нужды горячего водоснабжения, что в свою очередь не позволяет определить количество потребленной тепловой энергии, израсходованной на предоставление коммунальной услуги в виде отопления (общий ввод минус система горячего водоснабжения). Иными словами, определение объема тепловой энергии, затраченного на отопление, будет производится расчетным способом. Установка и функционирование такого узла учета в отсутствие преобразователей расхода по горячему водоснабжению противоречит требованиям, предусмотренным для открытой системы теплоснабжения, а именно части 1 статьи 13 Федерального закона №261, пункту 37 Методики № 99/пр. Причиной вывода общедомового прибора учета актом №39-0000879 от 28.08.2019 года явилось отсутствие индикации на дисплее тепловычислителя марки - Магика (зав.номер №1310161) с которого была снята пломба №69676. Пломбы, установленные актом ввода в эксплуатацию №35-0000080/33-0000045 от 13.04.2018 года, которым введены на коммерческий учет преобразователи расхода на системе ГВС актом №38-0000184 от 05.11.2019 года не сняты, что свидетельствует об отсутствии изменений в монтаже преобразователей расхода с момента ввода их в эксплуатацию. При наличии сведений о нарушении требований положений Федерального закона №261, предусматривающих обязательный учет потребляемых энергоресурсов соответствующими приборами учета, в конкретном случае по коммунальной услуге в виде горячее водоснабжение, со стороны ресурсоснабжающей организации не предпринято никаких мер до истечения двух месяцев с момента составления акта №38-0000184 от 05.11.2019, согласно которому учет потребляемых энергоресурсов производится только по общему вводу (а именно тепловая энергия на горячее водоснабжение + отопление), определение объема тепловой энергии затраченной на отопление производится расчетным способом. Применение расчетного способа определения объема тепловой энергии затраченного на отопление в указанном многоквартирном доме (объем тепловой энергии по показаниям общедомового прибора учета по общему вводу минус объем тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения по ИПУ) противоречит действующему законодательству и как следствие нарушает права потребителей. При таком расчете остаток тепловой энергии, то есть тепловые потери в системе горячего водоснабжения фактически суммируются с объемом потребления тепловой энергии на отопление, как в отопительный так и в межотопительный период. Тем самым, увеличивается действительный расход тепловой энергии, приходящейся на отопление в многоквартирном доме. Довод заявителя о том, что внесение денежных средств на содержание общего имущества включая общедомовой прибор учета свидетельствует о наличии обязанности по эксплуатации общедомового прибора учета только у управляющей организации не обоснован поскольку данное обстоятельство не освобождает ресурсоснабжающую организацию от обязанности осуществлять деятельность по эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов возложенной частью 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ. Требования предписания не обязывают заявителя изменить порядок расчета платы за услугу горячее водоснабжение, а направлены на оборудование узла учета преобразователями расхода на системе горячего водоснабжения с целью определения фактического объема, затраченного на услугу отопления в многоквартирном доме, что обусловлено особенностями открытой системы горячего водоснабжения, а также требованиями п. 37 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ /Л    от 17.03.2014 № 99/пр. Оборудование узла учета преобразователями расхода на системе горячего водоснабжения обусловлено в первую очередь типом системы теплоснабжения.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Заслушав объяснения представителей  лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения собственника квартиры многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

...>, ФИО4 о нарушении законодательства при начислении платы за услугу отопления, приказа начальника Управления муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ от 18.08.2020 №219-П/1831/20-О, жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» обязательных требований, установленных Федеральными законами и Законами Республики Бурятия в области жилищных отношений, а также  муниципальными правовыми актами г. Улан-Удэ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 01.09.2020 №219-А, согласно которому ПАО «ТГК-14» в нарушение требований части 1 статьи  157 Жилищного Кодекса Российской Федерации, частей 1, 9, 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2019 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не устранены неисправности на системе горячего водоснабжения ОДПУ, не обеспечен учет на системе горячего водоснабжения ОДПУ по адресу: 

<

...>.

По факту  выявленного нарушения обществу  выдано предписание от 01.09.2020 № 219-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01.10.2020 по адресу: 

<

...> устранить неисправность расходомера на системе ГВС общедомового прибора учета тепловой энергии, обеспечить учет на системе горячего водоснабжения.

Решением начальника Управления от 15.02.2021 в указанное предписание внесено изменение, а именно, «в столбце  «Предписание» пункта 1 Предписания от 01.09.2020 №219-ПР исключены слова «устранить неисправность расходомера на системе ГВС общедомового прибора учета тепловой энергии».

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием жилищной инспекции, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закона о теплоснабжении) установлено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Под коммерческим учетом тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) понимается установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами (пункт 13 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 9 Федерального закона № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом положений части 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. 

Согласно части 10 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 1 июля 2010 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного федерального закона, обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В случае неисполнения ими данной обязанности, согласно части 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ, действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации, которым в последующем граждане возмещают расходы по установке приборов учета используемых энергоресурсов.

Таким образом, положения статей 9, 12, 13 Федерального закона № 261-ФЗ прямо указывают, что обязанность по осуществлению деятельности по оснащению МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета энергетических ресурсов возложена на организации, которые осуществляют снабжение данными энергетическими ресурсами, в том числе тепловой энергией и горячей водой.

Следовательно, вопреки доводам заявителя об ответственности управляющей компании, в данном случае, именно ПАО «ТГК-14» являясь организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии в отношении вышеуказанного дома, в силу части 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ обязано осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № 86 по ул. Жердева оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ), который повторно введен в эксплуатацию 13.04.2018 года (акт допуска в эксплуатацию № 35-0000080/33-0000045).

Согласно пунктам 1.5, 2, 4 акта от 13.04.2018 прибор учета осуществляет учет потребляемых энергетических ресурсов (тепловой энергии) на общем вводе, а также по системе горячего водоснабжения. Прибор учета  производил учет тепловой энергии затраченной непосредственно на услугу горячее водоснабжение.

28 августа 2019 года ОДПУ выведен из коммерческого учета в связи с неисправностью прибора (акт вывода №39-0000879).

05 ноября 2019 года ОДПУ введен в эксплуатацию (акт повторного допуска №31-0001490).

05 ноября 2019 года ОДПУ на линии ГВС не введен в эксплуатацию (акт №38-0000184).

23 марта 2020 года ОДПУ выведен из коммерческого учета (акт вывода №39-0001494).

В ходе проверки установлено, что с 05.11.2019 по настоящее время преобразователь расхода, учитывающий объем тепловой энергии на горячее водоснабжение, входящий в состав узла учета тепловой энергии дома №86 по ул. Жердева г. Улан-Удэ на коммерческом учете не состоит и расчет потребленной тепловой энергии по нему не производится.

Следствием отсутствия раздельного учета тепловой энергии, потребленной домом на услугу отопления и горячего водоснабжения является то, что при корректировке платы за услугу отопления применяется расчетный способ определения объема тепловой энергии затраченного на отопление. Остаток тепловой энергии, то есть тепловые потери в системе горячего водоснабжения фактически суммируются с объемом потребления тепловой энергии на отопление, как в отопительный, так и в межотопительный период. Тем самым, увеличивается действительный расход тепловой энергии, приходящейся на отопление в многоквартирном доме. Между тем, Правилами № 354 не предусмотрено взимание платы за тепловую энергию, затраченную на циркуляцию горячего водоснабжения во внутридомовых сетях, в качестве платы за отопление.

Кроме того, система горячего водоснабжения в доме №86 по ул. Жердева через открытый водоразбор.

Открытая водяная система теплоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения путем отбора горячей воды (теплоносителя) из тепловой сети или отбора горячей воды из сетей горячего водоснабжения (п.3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" (далее – Правила № 1034).

Из пункта 39 Правил №1034 следует, что проект на узел коммерческого учета разрабатывается на основании технических условий, требований Правил №1034 и Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014 № 99/пр (далее - Методика № 99/пр), технической документации на применяемые средства измерений.

В соответствии с пунктом 114 Правила № 1034 определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с Методикой № 99/пр.

В соответствии с пунктом 36 Методики № 99/пр для открытой системы теплоснабжения установлено, что теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за каждый час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также следующие параметры:

а) массу теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу, т;

б) массу теплоносителя, возвращенного по обратному трубопроводу, т;

в) средневзвешенные значения температуры теплоносителя, °C;

г) среднее значение давления теплоносителя, Мпа;

д) массу теплоносителя, использованного на подпитку, т;

е) время работы теплосчетчика в штатном и нештатном режимах, ч. 

Дополнительно в системе горячего водоснабжения регистрируются следующие параметры:

а) масса, давление и температура горячей воды;

б) масса, давление и температура циркуляционной воды (теплоносителя) (пункт 37 Методики № 99/пр). 

Варианты принципиальной схемы размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя, а также его регистрируемых параметров в открытых системах теплоснабжения представлены на рисунке 6. (п. 38 Методики № 99-пр).

Таким образом, положения пунктов 36 - 38 Методики № 99/пр содержат конкретные параметры, которые должны регистрироваться установленными у потребителя теплосчетчиками узла учета в рамках функционирования открытой системы теплоснабжения. Открытая система теплоснабжения предполагает возможность использования горячей воды в качестве теплоносителя и для целей горячего водоснабжения, позволяет одновременно удовлетворять потребности в теплоснабжении и горячем водоснабжении, что предопределяет особенный характер осуществления учета ресурсов в системе данного типа.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона №261 требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством РФ, в том числе Методикой №99/пр определяющей схемы оснащения узлов учета тепловой энергии, теплоносителя измерительными системами учета или теплосчетчиками и средствами измерения параметров теплоносителя и других величин, с использованием которых определяются количество тепловой энергии, теплоносителя, отпущенных источником тепловой энергии, переданных по тепловым сетям, полученных потребителями в различных системах теплоснабжения (закрытые; открытые), при различных видах теплоносителя (вода; пар), с различными способами присоединения теплопотребляющих установок.

Таким образом, состав узла учета (совокупность средств измерений и устройств) должен обеспечивать учет тепловой энергии на общем вводе и горячем водоснабжении при открытой системе теплоснабжения, их массы (объема), а также контроль и регистрацию параметров в соответствии с Методикой № 99/пр.

При отсутствии расходомера горячей воды при открытой системе теплоснабжения, не учитывается масса (объем) теплоносителя, израсходованного на нужды горячего водоснабжения, что в свою очередь не позволяет определить количество потребленной тепловой энергии, израсходованной на предоставление коммунальной услуги в виде отопления (общий ввод минус система горячего водоснабжения). Иными словами, определение объема тепловой энергии, затраченного на отопление, будет производится расчетным способом.

Учитывая изложенное, установка и функционирование такого узла учета, в отсутствие преобразователей расхода по горячему водоснабжению, противоречит требованиям, предусмотренным для открытой системы теплоснабжения, а именно части 1 статьи 13 Федерального закона №261, п. 37 Методики № 99/пр.

Таким образом, в настоящем случае допущено функционирование узла учета, в отсутствие преобразователей расхода по горячему водоснабжению, что как уже было указано противоречит требованиям, предусмотренным для открытой системы теплоснабжения, а именно части 1 статьи 13 Федерального закона №261, п. 37 Методики № 99/пр.

Документов содержащих указания на неисправность приборов, свидетельствующих о неверности учета объема тепловой энергии материалы дела не содержат, соответствующих документов заявителем не представлено, как и не представлено доказательств несоответствия установленного расходомера на системе отопления требованиям пунктов 29, 30 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр.

При этом, суд указывает, что в случае несоответствия установленных преобразователей (по результатам их поверки) и необходимости их замены на иные преобразователи расхода и термопреобразователи не исключена возможность их фактической замены и установки с учетом действующих требований. 

Учитывая вышеуказанное нормативное регулирование поставки тепловой энергии в МКД, предоставления коммунальных услуг в виде отопления, суд признает, что требование жилищной инспекции об обеспечении учета на системе горячего водоснабжения является правомерным.

Доводы заявителя о проведенной в отношении ТСЖ «Байкал» проверки судом не принимаются поскольку указанное не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания. 

Иные доводы заявителя рассмотрены и отклонены как противоречащие действующему законодательству.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении МКУ Управление муниципальной жилищной инспекции  Администрации г.Улан-Удэ» в ходе проведения указанной проверки положений Федерального закона № 294-ФЗ, влекущих безусловную отмену оспариваемого предписания, судом не установлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписание от 01.09.2020 № 219-ПР является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова