АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4509/2021

г. Нижний Новгород                                                             07 мая 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2021 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 183), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гармония здоровья", г.Нижний Новгород (ОГРН 1165275071455, ИНН 5260435588), содержащему требование:

1) признать незаконными действия Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области,

2) обязать Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области подготовить и направить главе горда Нижнего Новгорода проект приказа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:15005, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Ленинский район, улица Снежная, рядом с домом №80, в территориальной зане смешанной многоквартирной и общественной застройки Тжсм, для вида разрешенного использования "Амбулаторно-поликлиническое обслуживание" (код 3.4.1) в части увеличения максимальной общей площади медицинского центра до 460 кв.м. направить главе города Нижнего Новгорода для проведения публичных слушаний,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от  10.09.2020),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 30.12.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Гармония здоровья" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Оспариваемые действия, как отмечает заявитель, выражаются в требовании, формализованном в письме от 18.01.2021 №Исх-406-16361/21, о предоставлении откорректированной  пояснительной записки после принятия 28.10.2020 комиссией по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застрой Нижегородской области положительного решения относительно предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

По мнению заявителя, указанные действия не соответствуют требованиям Административного регламента министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области  Нижегородской области от 10.07.2019 N 01-02/02 (далее – Административный регламент), не предусматривающего возможность направления требования о корректировке представленных для получения разрешения документов после согласования комиссией предоставления такого разрешения.

Нарушение прав и законных интересов заявитель усматривает в наличии препятствий для подготовки и направления главе администрации города Нижнего Новгорода проекта приказа о предоставлении разрешения вследствие оспариваемых действий, невозможности получения разрешения на строительство.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнении к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Министерство) в судебном заседании не согласился с требованием заявителя, просит суд отказать в его удовлетворении, полагая оспариваемые действия соответствующими положениям статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По мнению представителя Министерства, представленные заявителем документы не подтверждают наличие неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка, влекущим увеличения максимальной площади медицинского центра с 400 кв.м до 460 кв.м.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороными, 28.07.2020 между Министерством имущественных отношений Нижегородской области и ООО "Гармония здоровья" заключен договор аренды земельного участка №18-6019 с*о, площадью 1131 кв.м с кадастровым номером 52:18:0000000:15005, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Ленинский район, ул.Снежная, рядом с домом №80.

Вышеуказанный земельный участок предоставлен обществу в целях реализации инвестиционного проекта "Медицинский центр" площадью 460 кв.м, на основании решения Инвестиционного Совета при Губернаторе Нижегородской области от 14.04.2017 №14262-202-8983, распоряжения Губернатора Нижегородской области от 02.04.2020 №491-р, распоряжения Правительства Нижегородской области от 14.05.2020 №478-р.

Поскольку заявка на предоставление земельного участка подана в Инвестиционный Совет в 2016 году, эскизный проект предполагаемого к строительству медицинского центра был разработан в соответствии с параметрами, которые были предусмотрены правилами землепользования и застройки в городе Нижним Новгороде, утвержденными постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 № 89. 

За время исполнения условий решения инвестиционного совета в 2018 году приказом Департамента Градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 N 07-01-06/22 утверждены новые правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные, которыми установлены иные предельные параметры разрешенного строительства.

В действующей территориальной зоне ТЖсм (зона смешанной многоквартирной и общественной жилой застройки) с видом разрешенного использования под «амбулаторно-поликлиническое обслуживание) код 3.4.1 предусмотрено строительство медицинского центра площадью не более 400 кв.м.

С целью получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ООО «Гармония здоровья» обратилось в Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с административным регламентом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области  Нижегородской области от 10.07.2019 N 01-02/02, к заявлению на предоставление отклонения от предельных параметров разрешенного строительства были приложены все необходимые документы, согласно приложению. 

К указанному заявлению обществом, в числе прочего, представлено архитектурно-строительное решение, схема планировочной организации земельного участка, заключение, пояснительная записка в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:15005, расположенного по адресу: Нижний Новгород. Ленинский район, ул.Снежная, рядом с домом № 80, с учетом замечаний Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, изложенных в письме от 12.08.2020 №Исх-406-366082/20.

По результатам рассмотрения представленных обществом документов, в том числе пояснительной записки на заседании комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области (протокол №71 от 28.10.2020) единогласно принято решение о подготовке Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области проекта приказа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитальною строительства для земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:15005, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Ленинский район, ул.Снежная, рядом с ломом № 80, в территориальной зоне смешанной многоквартирной и общественной застройки ТЖсм, для вида разрешенного использования «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (код 3.4.1) в части увеличения максимальной обшей площади медицинского центра до 460 кв.м и направлении главе города Нижнего Новгорода для проведения публичных слушаний.

08.12.2020 общество обратилось в адрес Министерства с обращением об уточнении сроков подготовки соответствующего приказа на отклонение.

В ответ на указанное обращение Министерство направило в адрес общества письмо от 18.01.2021 №-Исх-406-16361/21, содержащее требование предоставить в министерство откорректированные документы, предусмотренные административным регламентом и положениями статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на установленное по итогам рассмотрения в представленных заключениях отсутствие информации о неблагоприятных условиях застройки земельного участка.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (пункт 1).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

При предоставлении государственной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского муниципального округа и Кстовского муниципального района Нижегородской области" Министерство руководствуется Административным регламентом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденным приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области  Нижегородской области от 10.07.2019 N 01-02/02 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется в случае обращения правообладателя (правообладателей) земельного участка, характеристики которого неблагоприятны для застройки, заинтересованного в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа город Нижний Новгород.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента государственную услугу предоставляет министерство во взаимодействии с органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода, городского округа город Дзержинск, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского муниципального района Нижегородской области, Кстовского муниципального района Нижегородской области, а также с комиссией по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области (далее - Комиссия).

Кроме того, указанным пунктом Административного регламента установлено, что Министерство не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденные Правительством Российской Федерации и Правительством Нижегородской области.

Пунктом 2.3 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю подготовленного министерством:

- приказа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- мотивированного отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в виде отдельного документа.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень необходимых документов, подлежащих предоставлению заявителем для получения государственной услуги.

Согласно пункту 2.8 Административного регламента Министерство не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлены основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе: документы, указанные в пункте 2.6 настоящего Регламента (за исключением документов, указанных в подпунктах 5 - 8 пункта 2.6 настоящего Регламента), не представлены или представлены не в полном объеме.

Пунктом 2.11 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

1) заявление подано лицом, не имеющим полномочий на подачу такого заявления;

2) заявление подано лицом, не входящим в круг заявителей, установленный пунктом 1.2 настоящего Регламента;

3) не утверждены правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) поселения, городского округа, на территории которого расположен рассматриваемый земельный участок;

4) градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен рассматриваемый земельный участок, не установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

5) испрашиваемое отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

6) в министерство поступило предусмотренное частью 6.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о выявлении самовольной постройки;

7) получены рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с указанием причин принятого решения;

8) запрашивается отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения.

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя административную процедуру: "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского муниципального округа и Кстовского муниципального района Нижегородской области, либо отказ в предоставлении такого разрешения".

Административная процедура включает в себя следующие административные действия:

1) прием заявления и прилагаемых к нему документов, необходимых для предоставления государственной услуги, от заявителя, регистрация или отказ в регистрации обращения заявителя о предоставлении государственной услуги;

2) рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги и представленных документов, формирование и обработка межведомственных запросов, подготовка проекта решения и направление его в Комиссию для рассмотрения или отказ в предоставлении государственной услуги;

3) принятие решения о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения по результатам проведения процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений и рассмотрения проекта решения Комиссией;

4) выдача решения.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Административного регламента основанием для начала административного действия является поступление в канцелярию министерства заявления с комплектом документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Регламента (за исключением документов, указанных в подпунктах 5 - 6 пункта 2.6 настоящего Регламента).

Согласно пункту 3.2.4 Административного регламента в случае отсутствия оснований для отказа в приеме документов, указанных в пункте 2.9 настоящего Регламента, специалист министерства, ответственный за прием документов, регистрирует заявление с прилагаемыми к нему документами в течение 1 рабочего дня со дня получения заявления по правилам делопроизводства (срок выполнения действия не более 15 минут) в системе электронного документооборота Нижегородской области (далее - СЭДО) и выдает заявителю расписку в получении документов с указанием перечня документов, даты их получения и регистрационного номера (при поступлении документов по почте, по электронной почте специалист, ответственный за прием документов, регистрирует заявление в течение 1 рабочего дня со дня получения заявления по правилам делопроизводства (срок выполнения действия не более 15 минут) в СЭДО и уведомляет заявителя о приеме документов и их регистрационном номере в зависимости от способа поступления документов посредством почтовой связи или по электронной почте соответственно).

Согласно пунктам 3.3.1, 3.3.3 Административного регламента в день регистрации заявления и прилагаемых к нему документов министром назначается должностное лицо, ответственное за рассмотрение документов.

В срок, не превышающий 10 дней со дня регистрации заявления с прилагаемыми к нему документами, ответственное должностное лицо осуществляет рассмотрение заявления с прилагаемыми к нему документами, а также документами, поступившими посредством межведомственного взаимодействия, и в случае выявления оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установленных пунктом 2.11 настоящего Регламента:

1) готовит проект письма об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа;

2) передает проект письма об отказе в предоставлении государственной услуги на подписание министру (в его отсутствие исполняющему обязанности министра);

3) передает письмо об отказе в предоставлении государственной услуги на регистрацию по правилам делопроизводства в СЭДО.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Административного регламента в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установленных пунктом 2.11 настоящего Регламента, ответственное должностное лицо в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления с прилагаемыми к нему документами:

1) готовит проект решения;

2) согласовывает проект решения с министром (в его отсутствие с исполняющим обязанности министра);

3) направляет проект решения с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Регламента, в Комиссию для рассмотрения.

Согласно пункту 3.3.6 Административного регламента результатом административного действия является подготовленный и направленный в Комиссию для рассмотрения проект решения.

Рассмотрение Проекта решения и заключения о результатах публичных слушаний (далее - заключение) Комиссией осуществляется в соответствии с порядком деятельности Комиссии, предусмотренным Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 27 марта 2015 г. N 170.

По результатам рассмотрения проекта решения Комиссией проект решения направляется министерством в течение 1 рабочего дня со дня подготовки и утверждения протокола комиссии в уполномоченный орган местного самоуправления для проведения процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Публичные слушания или общественные обсуждения проводятся уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, принятым на основании положений Градостроительного кодекса Российской Федерации. По результатам публичных слушаний или общественных обсуждений составляется заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - заключение). Заключение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

На основании заключения по проекту решения по результатам публичных слушаний Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации в министерств.

Пунктом 3.4 Административного регламента регламентировано принятие решения о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения по результатам проведения процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений и рассмотрения проекта решения Комиссией (пункт 3.4 Административного регламента).

Результатом выполнения административной процедуры является выдача (направление) заявителю приказа министерства о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или письма об отказе в предоставлении государственной услуги (пункт 3.6 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с Административным регламентом к заявлению на предоставление отклонения от предельных параметров разрешенного строительства были приложены все необходимые документы, что не оспаривалось Министерством (аудиозапись судебного заседания от 29.04.2021).

К заявлению общества в числе прочего была приложена пояснительная записка в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:15005, расположенного по адресу: Нижний Новгород. Ленинский район, ул.Снежная, рядом с домом № 80 в соответствии с требованиями ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Архитектурно-градостроительное решение медицинского центра с учетом замечаний Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, изложенных в письме от 12.08.2020 №Исх-406-366082/20.

По результатам рассмотрения представленных обществом документов, в том числе пояснительной записки, в соответствии с положениями пункта 3.3.5 Административного регламента комиссия по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области (протокол №71 от 28.10.2020) на заседании единогласно приняла решение рекомендовать Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области подготовить проект приказа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитальною строительства для земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:15005, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Ленинский район, ул.Снежная, рядом с ломом № 80, в территориальной зоне смешанной многоквартирной и общественной застройки ТЖсм, для вида разрешенного использования «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (код 3.4.1) в части увеличения максимальной обшей площади медицинского центра до 460 кв.м и направлении главе города Нижнего Новгорода для проведения публичных слушаний (л.д. 51-53).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии предусмотренных пунктом 2.11 Административного регламента оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, что также подтверждено представителем Министерства при рассмотрении настоящего дела (аудиозапись судебного заседания от 29.04.2021).

Следовательно, в соответствии с утвержденной разделом 3 Административного регламента последовательностью и сроками выполнения административных процедур в рамках предоставления государственной услуги, в силу абз. 4 пункта 3.3.6 Административного регламента проект приказа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в течение 1 рабочего дня со дня подготовки и утверждения протокола комиссии подлежал направлению Министерство в уполномоченный орган местного самоуправления (главе города Нижнего Новгорода) для проведения процедуры публичных слушаний.

Предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, Административным регламентом основания для направления обществу письмом от 18.01.2021 №Исх-406-16361/21 требования о предоставлении откорректированной  пояснительной записки после принятия 28.10.2020 комиссией по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застрой Нижегородской области решения о рекомендации по подготовке проекта приказа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства у Министерства отсутствовали.

Однако в нарушение вышеприведенных пунктов Административного регламента письмом от 18.01.2021 №-Исх-406-16361/21 Министерство потребовало в оперативном порядке предоставить откорректированные документы, предусмотренные административным регламентом и положениями ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на тот факт, что при подготовке проекта приказа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отсутствует информации о неблагоприятных условиях, подтверждающих, что характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки, в связи с которыми необходимо отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения максимальной общей площади медицинского центра с 400 кв.м до 460 кв.м.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось представителем Министерства (аудиозапись судебного заседания от 29.04.2021) наличие у общества права на обращение с заявлением о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а также предоставление к заявлению предусмотренных Административным регламентов документов в полном объеме, что также установлено на заседании Комиссии 28.10.2020.

Следовательно, в силу пунктов 2.2, 2.8 Административного регламента Министерство не имело оснований требовать у общества  предоставления откорректированных документов.

Согласно требованию от 18.01.2021 Министерство обосновывает предоставление откорректированных документов необходимостью подтверждения права на получение государственной услуги.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждено представителем Министерства основания для отказа в ее предоставлении, предусмотренные пунктом 2.11 Административного регламента отсутствовали.

При этом ссылка Министерства в указанном требовании на отсутствие в представленном заключении информации о неблагоприятных условиях застройки опровергается материалами дела, в том числе, представленной обществом пояснительной запиской (л.д.54-55), заключением о соответствии требованиям технических регламентов (о.л.61-63), а также схемой планировочной организации земельного участка (л.д.82-86), согласно которым конфигурация земельного участка для застройки неблагоприятна вследствие размещения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий, обременения земельного участка десятиметровой зоной отчуждения от расположенной рядом трансформаторной подстанции при наличии необходимости соблюдения требования решения Городской Думы г.Н.Новгорода от 19.09.2018 №188 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город Нижний Новгорода» в части обустройства парковочных мест.

Истребованное обществом разрешение об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства касается установленной для территориальной зоны максимальной площади медицинского центра.

При этом, как следует из материалов дела, обществом не допущено  увеличения площади планируемого к строительству медицинского центра, как ошибочно полагает Министерство, поскольку соглашение о реализации инвестиционного проекта заключено на основании заявки о строительстве медицинского центра ориентировочной площадью 460 кв.м. Указанная площадь предусмотрена и эскизным проектом медицинского центра.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в названной части обусловлено утверждением приказом Департамента Градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 N 07-01-06/22 правил землепользования и застройки города Нижнего Новгород, согласно которым земельный участок расположен  в территориальной зоне ТЖсм (зона смешанной многоквартирной и общественной жилой застройки) с видом разрешенного использования под «амбулаторно-поликлиническое обслуживание) код 3.4.1, максимальная общая площадь медицинского центра не более 400 кв.м.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемых действий Министерства требованиям статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Административного регламента, а также нарушении прав и законных интересов общества  вследствие несоблюдения установленного порядка рассмотрения обращения о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований общества.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя рассматриваемое требование заявителя, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в установленном действующим законодательством порядке и сроки предпринять необходимые действия в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате  государственной пошлине в размере 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, выразившиеся в требовании, формализованном в письме от 18.01.2021 №Исх-406-16361/21, о предоставлении откорректированной  пояснительной записки после принятия 28.10.2020 комиссией по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застрой Нижегородской области решения, как несоответствующее требованиям статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Административного регламента министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области  Нижегородской области от 10.07.2019 N 01-02/02.

Обязать Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в установленном действующим законодательством порядке и сроки предпринять необходимые действия в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Гармония здоровья", г.Нижний Новгород (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей. 

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина