АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4404/2020

г. Курган

31 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 августа 2020 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гумённых А.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Новая Волна Курган» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: Берёза А.С., доверенность от 21.05.2018, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность № 7 от 18.12.2019, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новая Волна Курган» (далее – заявитель, Общество, ООО «Новая Волна Курган») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Курганской области, Инспекция) от 01.04.2020 № 01336 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. 

В обоснование данного требования заявитель указал, что спорным предписанием на Общество возлагается произвести перерасчет платы за содержание и текущий ремонт, исключить расходы на вывоз мусора за период с января 2020 по март 2020 года, а с апреля 2020 года производить начисления собственникам жилых помещений по адресу: Курган, ул.К.Маркса, д.76 без учета расходов на мусор. Собственниками помещений принято решение об утверждении тарифа за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома на период 2018 год в размере 14,03 руб./кв.м. для собственников помещений расположенных на 2-3 этажах, 16,53 руб./кв.м. для собственников 4-9 этажей. Решение общего собрания утвердило единый тариф, не разделяя при этом структуру платы за содержание жилого помещения, то есть, твердая денежная сумма расходуемая на оплату вывоза ТКО не устанавливалась. Начиная с января 2020 года, на территории Курганской области утвержден региональный оператор по вывозу ТКО в Курганской области, данная жилищная услуга заявителем не оказывается, в связи с чем, ООО «Новая Волна Курган» не вносит в структуру платы за содержание и текущий ремонт собственников МКД такие расходы, полученные денежные средства распределяются согласно договора управления заключенного с собственниками, а также, с требованиями Жилищного кодекса РФ, положений постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006, постановления Правительства РФ № 290 от 03.04.2013, положений постановления Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ от 27.09.2003. ООО «Новая Волна Курган» не вправе изменять размер платы жилищных услуг в одностороннем порядке, структура платы за содержание жилого помещения собственниками не утверждалась, что говорит о невозможности установить твердую денежную сумму, обращенную к перерасчету. 

В судебном заседании представитель заявителя требование о признании предписания недействительным поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв. Указывает на неисполнимость предписания (л.д.3-6, 65-66, 86-87). 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против требования заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениям к отзыву, полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. С 01.01.2020 на территории Курганской области плата за услугу по обращению с ТКО включена в состав платы за коммунальные услуги. Такие расходы на вывоз мусора с 01.01.2020 исключены из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД. Требования части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ предусматривает исключение из размера платы за жилое помещение стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации мусора, включенной в состав платы за жилое помещение, следовательно, в платежных документах с января по март 2020 г. плата за содержание жилого помещения собственникам жилых помещений по адресу: Курган, ул.К.Маркса, д.76, должна быть уменьшена на размер фактических затрат, которые понесла управляющая компания на вывоз твердых бытовых отходов в 2019 г. Ссылаясь на разъяснения Минстроя России, содержащимся в письмах от 11.03.2019 №8146-МЕ/06, от 23.01.2019 №1784-МЕ/04, от 22.02.2017 №5554-АТ/04, указывает на возможность ООО «Новая Волна Курган» проведения перерасчета платы за вывоз ТКО (л.д.31-32, 81-82).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме №76 по ул. К.Маркса в г. Кургане № 1529-Кол от 16.03.2020, издан приказ № 01336 от 23.03.2020 и проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Новая Волна Курган» по соблюдению требований к установлению платы за содержание и ремонт помещения (л.д.72, 35).

Копия приказа 23.03.2020 направлена по электронному адресу ООО «Новая Волна Курган» и получена им (л.д.37). 

ГЖИ Курганской области на официальный адрес электронной почты ООО «Новая Волна Курган» направлен запрос о предоставлении информации: 1.Размер платы за содержание жилого помещения до 01.01.2020 по многоквартирному дому №76 по адресу: ул. К.Маркса в г. Кургане. Перечень работ и услуг, калькуляцию тарифа до 01.01.2020.

2. Размер платы, на которую уменьшен тариф за содержание жилых помещений в части, соответствующей стоимости услуг по сбору и вывозу ТКО, по данному многоквартирному дому.

3. В случае установления размера платы за содержание жилого помещения на 2020 год, копию протокола общего собрания, перечень работ и услуг.

4. копию лицевого счета по жилому помещению № 50 по вышеуказанному адресу с ноября 2019 по февраль 2020.

5. договор управления МКД (л.д.36). 

Данный запрос и копия приказа получены ООО «Новая Волна Курган», что подтверждено отчетом о доставке (л.д.37).

В ответ на запрос ООО «Новая Волна Курган» представлены запрошенные сведения (л.д.38-49).

Инспекцией уведомлением № 01336 от 31.03.2020 полномочный представитель общества приглашен 01.04.2020 в 15.30 час. в ГЖИ Курганской области по адресу: ул. Гоголя, 25, каб.301 в г. Кургане для вручения акта и предписания по итогам внеплановой документарной проверки по жилому помещению по адресу: Курган, ул. К.Маркса, д.76 (л.д.50).

Указанные сведения направлены на официальный адрес электронной почты ООО «Новая Волна Курган» и им получены, что подтверждено сведениями почтовой системы на сервере (л.д.51).

В ходе внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Новая Волна Курган» установлено, что 01.01.2020 на территории Курганской области плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО включена в состав платы за коммунальные услуги (ст. 154 ЖК РФ). Также расходы на вывоз мусора с 01.01.2020 исключены из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290. С 01.01.2020 выполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО, а, следовательно, и выставление платы за данную услугу производиться региональным оператором ООО «Чистый город». При первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, предоставляемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, размер платы за содержание жилого помещения подлежит уменьшению на размер платы в части, соответствующей стоимости услуг по сбору и вывозу ТКО, оказываемых в многоквартирном доме, в месяце, предшествующем месяцу, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО (письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерация от 22.02.2017г. №5554-АТ/04). Следовательно, во избежание двойного выставления платы за вывоз мусора (ТКО), ООО «Новая Волна Курган», должна с 01.01.2020г. исключить из платы за содержание жилого помещения расходы на вывоз мусора. Однако в нарушении ст.154 ЖК РФ, п.11 (1) Правил №491 ООО «Новая Волна Курган» с 01.01.2020 производит начисления размера платы за содержание жилого помещения собственникам по вышеуказанному адресу исходя из 14,03 руб./кв.м. для собственников 2-3 этажей и 16,53 руб./кв.м. для собственников 4-9 этажей без исключения расходов на вывоз ТКО (ТБО). Выявлены нарушения обязательных требований п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491); ч. 2 ст. 154 гл. 14, ч. 1 ст. 161 гл. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Результаты проверки отражены в Акте проверки № 01336 от 01.04.2020 (л.д.52-53). 

По результатам проверки ООО «Новая Волна Курган» выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 01.04.2020 № 01336, которым Обществу предписано в срок до 11.05.2020 устранить указанные нарушение, а именно: п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491); ч. 2 ст. 154 гл. 14, ч. 1 ст. 161 гл. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации – с января 2020 г. по март 2020 г. при начислении размера платы за содержание жилого помещения собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: Курган, ул. К.Маркса, д.76 исключить расходы на вывоз мусора. С апреля 2020 г. начисления за содержание жилого помещения производить без учета расходов на вывоз мусора. Предоставить в Инспекцию документы, подтверждающие факт устранения нарушения (лицевой счет) (л.д.34).

Считая указанное предписание недействительным, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта лежит на органе, принявшем акт. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым актом законных прав и интересов заявителя лежит на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

Частями 6 и 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

ГЖИ Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора на территории Курганской области (пункт 1 Положения о государственной жилищной инспекции Курганской области, утвержденного Постановлениям Администрации (Правительства) Курганской области от 10.06.2005 № 219). 

Как следует из материалов дела, внеплановая документарная проверка в отношении Общества проведена на основании приказа Инспекции № 01336 от 23.03.2020 с целью проверки фактов обращения собственников помещений в многоквартирном доме №76 по ул. К.Маркса в г. Кургане № 1529-Кол от 16.03.2020 по соблюдению требований к установлению платы за содержание и ремонт помещения. 

Таким образом, оспоренное предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований выдано инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий с соблюдением требований законодательства при организации и проведении внеплановой проверки в отношении Общества.

Подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 к лицензионным требованиям отнесено соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 11(1) Правил N 491 Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или ной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации, исходя из объемов запланированных и утвержденных работ, услуг на очередной период и устанавливается на срок не менее чем один год. Такой размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений (части 1, 7 статьи 156 ЖК РФ, раздел 3 Правил N 416).

Статьей 154 ЖК РФ установлена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с частью 2 этой статьи, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Частью 4 этой статьи предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

До 01.01.2020 работы по вывозу ТКО были включены в состав работ, выполняемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 и Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и исполнения".

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) ТКО - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458-ФЗ) установлено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ, при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Из приведенный нормы следует, что плата по строке "содержание и текущий ремонт" должна фактически уменьшиться на плату за обращение с твердыми коммунальным отходами начиная с месяца, в котором услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор. При этом исключение данной платы из платы за содержание жилого помещения и включение ее в состав платы за коммунальные услуги не требуют принятия решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено судом, с 01.01.2020 статус регионального оператора на территории Курганской области присвоен обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город», Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области принято постановление от 30.12.2019 N 47-8 "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области для Общества с ограниченной ответственностью "Чистый город" на 2020 год".

Таким образом, с 01.01.2020 при расчете и начислении платы за жилое помещения из состава платы за содержание жилого помещения подлежит исключению стоимость работ (услуг) по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО.

Следовательно, начиная с января 2020 года Общество должно было исключить из платы за содержание жилого помещения в МКД стоимость услуг по вывозу ТКО, поскольку с указанного периода времени услуга по обращению с ТКО включается в состав платы за коммунальные услуги и отражается в платежном документе отдельной строкой.

В соответствии с пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из системного толкования положений указанного пункта 17 Правил N 491 и подпункта "в" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, следует, что в случае выбора способа управления многоквартирным домом управляющей компанией данная организация обязана разработать и представить на утверждение общему собранию собственников помещений в доме перечень (план) работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на год с расчетом размера их финансирования.

В рассматриваем случае в соответствии с протоколом общего собрания от 08.12.2016, в качестве управляющей организации спорного МКД выбрано ООО «Новая Волна Курган», утвержден договор управления МКД (л.д.23).

05.10.2017 между ООО «Новая Волна Курган» и собственниками помещений МКД заключен договор управления многоквартирным домом (далее - договор управления), разделом 2 которого определено, что предметом настоящего договора является оказание управляющей организацией услуг, выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг собственникам жилых помещений в таком доме, пользующихся на законных основаниях помещениями в этом доме лицам, а также осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме представлен в Приложении N 2 (пункт 2.3 договора управления). В соответствии с разделом 3 Приложения N 2 к договору управления в состав услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД включен вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора (л.д.45-49).

Как установлено судом, согласно протоколу общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме от 26.12.2017 N 1 собственниками помещений принято решение об утверждении тарифа за содержание и ремонт дома на 2018 год в размере 14,03 руб./кв.м. для собственников помещений расположенных на 2-3 этажах, 16,53 руб./кв.м. для собственников 4-9 этажей, без включения в тариф нормативов на ОДН (л.д.17, 43-44). 

При этом, структура платы, распределение денежных средств при оплате, решением общего собрания не установлены.

Общество указывает, что получая плату за содержание жилого помещения, самостоятельно распределяло денежные средства на нужды конкретного МКД. С 01.01.2020 Общество не производит начислений за коммунальную услугу по вывозу ТКО. Затраты по вывозу мусора обществом несутся исключительно в связи с содержанием и уборкой придомовой территории, подъездов, иных помещений общего пользования. Такие расходы могут возникать при уборке строительного мусора, который не относится к бытовым отходам, в связи с чем самостоятельно утилизируется обществом. Согласно детализированному отчету за январь-март 2020 года, затраты на вывоз мусора и вывоз ТКО Обществом не производились. Поскольку с 2018 года собственниками не был утвержден новый тариф, Общество использовало ранее утвержденный собственниками тариф, а также правомерно расходовало все поступающие от собственников средства на услуги по содержанию общего имущества по мере необходимости (л.д.65-66). 

В соответствии с пунктом 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в состав работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.

Как указано выше, собранием собственников помещений жилого дома решение об изменении платы за содержание общего имущества МКД не принималось.

Соответственно, при переходе на новую систему обращения с ТКО, вопросы обращения с ТКО в Курганской области перешли в ведение регионального оператора - ООО «Чистый город».

В связи с этим в соответствии с частью 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО подлежала исключению из платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, в платежных документах с января по март 2020 года плата за содержание жилого помещения собственникам жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

...>, должна быть уменьшена на размер фактических затрат, которые понесла управляющая организация на вывоз твердых бытовых отходов в 2019 г.

Включение Обществом в платежные документы с января по март 2020 года прежнего тарифа за содержание и ремонт дома в размере 14,03 руб./кв.м. для собственников помещений расположенных на 2-3 этажах, и 16,53 руб./кв.м. для собственников 4-9 этажей, в который входит стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО, обоснованно признано Инспекцией незаконным. 

В соответствии с материалами дела Обществом собственникам МКД выставлялась плата за содержание жилого помещения в утвержденном ими размере в который входит плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, что подтверждается выставленным лицевым счетом (квартира №50) с ноября 2019 по февраль 2020 года где применяется тариф 14,03 руб./кв.м (для собственника 2 и 3 этажа), без исключения из него стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации крупногабаритных и твердых бытовых отходов (л.д.40).

Таким образом, поскольку тариф на содержание жилья, равный 14,03 руб./за кв.м не изменился, суд приходит к выводу о том, что заявитель фактически продолжал начислять плату за сбор и вывоз мусора, включенную в содержание жилья.

Представленный в материалы дела детализированный отчет по затратам МКД за период с января 2020 по март 2020 года, с учетом вышеприведенных норм не свидетельствует об отсутствии в составе платы, предъявленной собственникам МКД, платы за сбор и вывоз мусора (л.д.67).

Управляющая организация в рамках договора управления МКД обязана соблюдать требования действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений и выполнять действующие стандарты, установленные Правилами N 416 (статья 161 ЖК РФ).

Часть 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ предусматривает исключение из размера платы за жилое помещение стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации мусора, включенной в состав платы за жилое помещение, следовательно, сама плата за содержание и ремонт жилого помещения действительно должна уменьшиться. Такое положение прямо вытекает из рассматриваемой нормы права и не может иметь расширительное толкование, а также не предполагает исчисление этой стоимости в предлагаемом Обществом порядке.

При этом действующее законодательство позволяет лицу, управляющему многоквартирным домом, произвести в одностороннем порядке изменение размера платы за содержание жилого помещения без решения общего собрания собственников только в том расчетном месяце, в котором потребителям начинается предоставление региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, и только в порядке, указанном в части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ.

Довод заявителя об отсутствии в действующем законодательства порядка утверждения платы отклоняется, поскольку в соответствии с пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 N 491 (далее -Правил N 491) (в редакции, действующей на момент заключения договора управления) при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Постановление Правительства РФ от 27.03.2018 N 331 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" пункт 31 Правил N 491 дополнен абзацем, предусматривающим обязанность управляющей организации представить собственникам помещений в многоквартирном доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения.

Обществом указано, что с 01.01.2020 затраты по вывозу мусора обществом несутся исключительно в связи с содержанием и уборкой придомовой территории, подъездов, иных помещений общего пользования. Такие расходы могут возникать при уборке строительного мусора, который не относится к бытовым отходам, в связи с чем самостоятельно утилизируется Обществом. Поскольку структура платы тарифа за содержание жилого помещения не была определена, и с 2018 года собственниками не был утвержден новый тариф, а муниципальными правовыми актами тариф не устанавливался, ООО «Новая Волна Курган» правомерно использовало ранее утвержденный собственниками тариф, а также правомерно расходовало все поступающие от собственников средства на услуги по содержанию общего имущества по мере необходимости.

Указанный довод заявителя подлежит отклонению, поскольку содержание и уборка придомовой территории, подъездов, иных помещений общего пользования предусмотрена перечнем обязательных работ и услуг в приложении № 2 к договору управления МКД от 05.10.2017 (л.д.18-22).

Также не принимается довод заявителя о нарушении действующего законодательства в случае одностороннего изменения со стороны управляющей компании объема работ по содержанию общего имущества дома, поскольку как указано судом ранее, пунктом 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ прямо предусмотрена обязанность управляющей компании исключить из платы услуги по вывозу ТБО без принятия решения общим собранием собственников.

Начисление Обществом размера платы потребителю, не соответствующего жилищному законодательству, является нарушением лицензионных требований.

На основании изложенного, довод Общества о том, что исключение из платы по содержанию общего имущества дома работ по обеспечению вывоза ТБО приведет к возникновению убытков и препятствует экономической деятельности Общества, отклоняется судом. 

При таких обстоятельствах изложенное в оспариваемом предписании Инспекции требование к ООО «Новая Волна Курган» производить начисление за содержание жилого помещения без учета расходов на вывоз мусора, является правомерным.

Вопреки доводам Общества наличие у управляющей организации права на самостоятельное определение порядка расходования денежных средств, взимаемых с собственников помещений в многоквартирном доме в качестве платы за содержание жилого помещения, не свидетельствует о возможности произвольного изменения количества и размера структурных элементов указанной платы при ее начислении собственникам помещений в многоквартирном доме.

Довод Общества о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду отсутствия в нем конкретных указаний на совершение необходимых действий подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство, учитывая статус и полномочия Общества, осуществляющего функции управления МКД, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности устранить в указанный срок выявленные нарушения. В данном случае в предписании содержится подробное описание нарушения с учетом требований законодательства, при этом выбор способа устранения нарушения является прерогативой Общества. Доказательства отсутствия реальной возможности исполнить предписание Общество не представило, суд приходит к выводу, что неисполнимость предписания обществом не доказана и не следует из материалов дела. С заявлением о разъяснении способа исполнения предписания ООО «Новая Волна Курган» в ГЖИ Курганской области не обращалось.

Предложенный Инспекцией порядок исключения платы за обращение с ТКО из состава платы за содержания жилого помещения в МКД при переходе субъекта Российской Федерации на новую систему обращения с ТКО с учетом разъяснений Минстроя России, содержащийся в письмах от 11.03.2019 №8146-МЕ/06, от 23.01.2019 №1784-МЕ/04, от 22.02.2017 №5554-АТ/04, а именно: в платежных документах с января по март 2020 г. плата за содержание жилого помещения собственникам жилых помещений, расположенных по спорному адресу, должна быть уменьшения на размер фактических затрат, которые понесла управляющая организация на вывоз ТБО в 2019, суд не находит противоречащим действующему законодательству. 

Как усматривается из оспариваемого предписания, оно содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Обществу, возможность двоякого толкования отсутствует, является доступным для понимания всеми лицами, формулировка краткая, четкая и ясная. Следовательно, предписание является исполнимым.

Доводы о неисполнимости предписания не приняты во внимание судом, поскольку оспариваемое предписание направлено на устранение допущенных ООО «Новая Волна Курган» нарушений требований законодательства в жилищной сфере, является реально исполнимым заявителем способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, и предоставляет непосредственно нарушителю право выбора способа устранения допущенного нарушения. В случае неясности или невозможности выполнения предписания в установленный срок заявитель имел возможность обратиться в Инспекцию с заявлением о разъяснении способа исполнения предписания, продлении срока исполнения. 

При таких обстоятельствах, оценивая доводы заявителя, суд отклоняет их, так как они не обоснованы заявителем со ссылками на конкретные обстоятельства, требующие проверки и оценки, не подтверждены соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами, в связи с чем, данные утверждения Общества сами по себе не могут рассматриваться в качестве основания для признания недействительным предписания.

Доказательств того, что предписание нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

Рассматриваемое предписание не возлагает на заявителя обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных полномочий и при наличии установленных нарушений, в связи с чем у суда не имеется оснований для признания его недействительным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова