АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4742/2022

г. Оренбург

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       28 ноября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        05 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 28.06.2004, Оренбургская область, г. Оренбург) 

к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2006, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург) 

к Администрации г. Оренбурга 

о признании не законным заключения Администрации г. Оренбурга, изложенное в письме от 24.12.2021 № 01-07/7595; 

об обязании Администрации г. Оренбурга согласовать изменение маршрута № 149/А в соответствии с поданным 17.12.2021 заявлением ИП ФИО2, 

о признании решения Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 2 от 28.01.2022г. незаконным, подлежащим отмене; 

о возложении на Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области принять решение об изменении маршрута № 149/А в соответствии с поданным 17.12.2021г. заявлением ИП ФИО2 (с учетом уточнений),

ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения Администрации г. Оренбурга от 24.12.2021

в судебном заседании принял участие представитель заявителя ФИО3 по доверенности от 14.10.2021, паспорт, диплом, 

в отсутствие представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 14.11.2023 до 21.11.2023, с 21.11.2023 до 28.11.2023

 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, Предприниматель, перевозчик) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - Министерство) и к Администрации города Оренбурга (далее - Администрация) о признании не законным заключения Администрации г. Оренбурга, изложенное в письме от24.12.2021 № 01-07/7595; об обязании Администрации г. Оренбурга согласовать изменение маршрута № 149/А в соответствии с поданным 17.12.2021 заявлением ИП ФИО2, о признании решения Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 2 от 28.01.2022г. незаконным, подлежащим отмене; о возложении на Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области принять решение об изменении маршрута № 149/А в соответствии с поданным 17.12.2021г. заявлением ИП ФИО2 (с учетом уточнений).

Определением суда от18.04.2022 заявление принято к производству.

Определением  суда от 26.05.2022 Администрация г. Оренбурга привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Администрация г. Оренбурга определением суда от 22.12.2022 привлечена в дело в качестве соответчика.

 

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 указывает, что  Администрацией нарушен п. 6 Порядка согласования установления или изменения муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 09.06.2017 № 403-п (далее - Порядок № 403-п), поскольку Администрацией не согласованы изменения маршрута 149/А «Оренбург-ФИО4» и не направлено мотивированное заключение о невозможности его согласования, направлено письмо от 24.12.2021г. № 01-07/7595, не являющееся мотивированным заключением ни по форме, ни по содержанию, в связи с чем, Предприниматель полагает, что обжаловать данное письмо как решение уполномоченного органа невозможно, в связи с чем, просит суд признать незаконным заключение Администрации г. Оренбурга, выразившееся в  невыполнении обязанности по согласованию изменений маршрута №149/А в соответствии с поданным 17.12.2021 заявлением ИП ФИО2

Предприниматель, ссылаясь на ответ Администрации №01-01/4312 от 14.07.2021 на представление Прокуратуры г. Оренбурга № 07-07-2021 от 10.06.2021 в отношении иных маршрутов -  № 156 «Оренбург-Пригородный» и № 158 «Оренбург-Нежинка», в котором Администрацией указано на создание указанными маршрутами новых транспортных связей между указанными населенными пунктами в отсутствие других, удовлетворяющих спрос населения маршрутов в данных направлениях, считает, что транспортные связи должны были быть оценены Администрацией и в отношении маршрута № 149/А «Оренбург-ФИО4», однако ссылка на то, что такая оценка проводилась, в письме Администрации от 24.12.2021 № 01-07/7595 отсутствует, как и ссылка на техническое состояние в связи с чем, оснований, предусмотренных п. 7 Порядка № 403-п для несогласования изменений маршрута № 149/А не имелось.

Мотивируя требование о признании незаконным и подлежащим отмене решения Министерства № 2 от 28.01.2022, Предприниматель указал на нарушение Министерством подп. 8 п. 12 Постановления Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п "Об утверждении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" (далее - Порядок № 721-п), поскольку мотивированное заключение, по мнению Предпринимателя, должно было быть запрошено не у Администрации, а у Управления пассажирского транспорта Администрации г. Оренбурга в соответствии с п. 9 Положения об Управлении.

Министерство представило отзыв в материалы, просит в удовлетворении требований отказать, указывая, что принимая оспариваемое Предпринимателем решение № 2 от 28.01.2022, Министерство действовало в соответствии с требованиями Порядка № 721-п, в котором не содержится указания, какой именно орган местного самоуправления должен предоставлять согласование.

Министерство пояснило, что заявление Предпринимателя от 17.12.2021 рассмотрено с участием владельцев расположенных по данному маршруту остановочных пунктов и владельцев автомобильных дорог - Администраций г. Оренбурга и Оренбургского района, ООО "Оренбургский пригородный автовокзал" и ГУ "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" и, в связи с тем, что изменяемый маршрут имел 4 промежуточных остановочных пункта, расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург", Министерство при принятии решения руководствовалось письмом Администрации от 24.12.2021 № 01-07/7595, в котором указано на наличие оснований для отказа в согласовании изменений маршрута № 149/А.

Администрация города Оренбурга представила письменный отзыв, в котором указано на необоснованность требований заявителя.

Администрация, со ссылкой на положения Порядка № 403, поясняет, что действующие маршруты №№ 21, 45, 53, 56, 61, 67 удовлетворяли спрос населения в перевозках в данном направлении в полном объеме, предлагаемые Предпринимателем изменения маршрута № 149/А не создавали новые транспортные связи, предлагаемая Предпринимателем схема движения маршрута № 149/А идентична по общим остановочным пунктам со схемой движения муниципальных маршрутов №№ 21, 45, 53, 56, 61, 67, в связи с чем, Администрацией подготовлено заключение о невозможности согласования изменений в маршрут № 149/А .

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Согласно сведениям из ЕГРИП, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.06.2004 с основным видом деятельности - перевозка пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами осуществляется Предпринимателем на основании лицензии АК-56-000406 от 24.05.2019.

17.12.2022 Предприниматель обратился в Министерство с заявлением об изменении  межмуниципального маршрута регулярных перевозок «г. Оренбург-п.ФИО4» № 149/А.

28.01.2022 Министерством принято решение № 2 от 28.01.2022 об отказе в изменении маршрута № 149/А на основании пп. 8 п.12 Постановления Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п "Об утверждении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" в связи с наличием мотивированного заключения муниципального образования город Оренбург о невозможности согласования изменения маршрута № 149/А «Оренбург-ФИО4», который имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленными муниципальными маршрутами регулярных перевозок.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением, уточнив его в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 стать 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона  № 220-ФЗ, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок указанного согласования устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Исходя из п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Устава муниципального образования "город Оренбург", принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015 (далее - Устав города), Администрация города Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "город Оренбург", наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области.

В силу пункта 1 части 5 статьи 35 Устава города, в области строительства, транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности Администрация города Оренбурга осуществляет полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "город Оренбург", в том числе:

- установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- изменение вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- утверждение порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе порядка рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов, в соответствии с действующим законодательством;

- установление требований к осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в соответствии с действующим законодательством;

- определение порядка подготовки документов планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с действующим законодательством;

- утверждение документов планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- прекращение или приостановление действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области;

- организация проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

- осуществление полномочий органа регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным садоводческим маршрутам в случае наделения законом Оренбургской области органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом. 

Указом Губернатора Оренбургской области от 24.12.2012 № 932-ук   утверждено положение о Министерстве строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - Положение о Министерстве).  

В соответствии с подпунктами 1и 2 пункта 13 Положения о Министерстве, функциями и полномочиями министерства в сфере транспорта являются:

1) осуществление реализации государственной политики в сфере транспорта на территории Оренбургской области в пределах компетенции министерства;

2) взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями по вопросам повышения качества предоставляемых транспортных услуг.

Процедуру установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - маршруты) в Оренбургской области определяет порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" (далее - Порядок № 721-п), утвержденный Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п, согласно п. 3 которого, установление, изменение, отмена маршрутов осуществляются Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - уполномоченный орган) в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

Таким образом, вопрос о согласовании изменения маршрута 149/А «Оренбург-ФИО4» находится в ведении Министерства.

 В соответствии с п. 5 Порядка № 721-п, маршруты изменяются по предложению инициаторов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа по соответствующему маршруту, а также по инициативе уполномоченного органа или органа местного самоуправления.

Следовательно, индивидуальный предприниматель ФИО2 правомерно обратился в Министерство с заявлением о согласовании изменения маршрута 149/А «Оренбург-ФИО4». 

Согласно пункта 6 и 9 Порядка № 721-п, для установления или изменения маршрута инициатор или орган местного самоуправления представляют в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении маршрута (далее - заявление) по форме, установленной уполномоченным органом, непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявление регистрируется уполномоченным органом в день поступления; в случае если поданное заявление не соответствует форме, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, и (или) документы, предусмотренные пунктами 7, 8 настоящего Порядка, не представлены, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления возвращает инициатору или органу местного самоуправления заявление и прилагаемые к нему документы с мотивированным обоснованием причин возврата.

Заявление Предпринимателя принято Министерством к рассмотрению ввиду отсутствия оснований для его возврата.

Согласно п. 11 Порядка № 721-п, при отсутствии оснований для возврата заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченный орган в срок, не превышающий сорока пяти календарных дней со дня регистрации заявления, рассматривает заявление и принимает решение об установлении или изменении маршрута либо об отказе в установлении или изменении маршрута.

В силу п. 10 Порядка № 721-п, заявление рассматривается уполномоченным органом с участием владельцев расположенных по маршруту остановочных пунктов, владельцев автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения, по которым проходит маршрут.

Уполномоченный орган направляет в адрес лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, извещение о поступлении заявления (далее - извещение) с приложением копии поступившего заявления для рассмотрения и представления заключения о наличии или об отсутствии предусмотренных подпунктами 2, 5, 7, 8 пункта 12 настоящего Порядка оснований для отказа в установлении или изменении маршрута.

В случае если лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в течение тридцати календарных дней со дня направления им извещения не представили в уполномоченный орган заключение о наличии оснований для отказа в установлении или изменении маршрута, заявление такими лицами считается согласованным.

Во исполнение требований п. 10 Порядка № 721-п, Министерством направлены извещения о поступлении заявления ИП ФИО2 от 17.12.2021 исх. № 07/05-1160 - в адрес главы муниципального образования Оренбургский район, исх. № 07/05-1157 в адрес первого заместителя главы города Оренбурга, исх. № 07/480-УТ в адрес директора ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», исх. № 07/05-1157 в адрес директора ООО «Оренбургский пригородный автовокзал», в которых указано на необходимость представить предложения о наличии или отсутствии предусмотренных пунктом 12 Порядка № 721-п оснований для отказа в изменении маршрута. 

В ответном письме Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области указала на отсутствие оснований для отказа в изменении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (исх. № 1-3/268 от 24.12.2021).

Администрация города Оренбурга сообщила о наличии оснований для отказа в согласовании изменений маршрута, ввиду того, что измененный маршрут № 149/А имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленными муниципальными маршрутами регулярных перевозок №№ 21, 45, 53, 56, 61, 67, которые удовлетворяют спрос наседания в перевозках в данном направлении в полном объеме (исх. № 01-07/7595 от 24.12.2021).

ГУ ГУДХОО в письме от 22.12.2021 исх. № 01-07-06/6807 согласовало изменение маршрута.

ООО «Оренбургский пригородный автовокзал» в письме от 21.12.2021 исх. б/н указало на отсутствие оснований для согласования изменения маршрута, поскольку внесение изменений в данном случае будет противоречить самой системе пригородного сообщения, запрошенное изменение по своей сути направлено на подмену маршрутов внутригородского общественного транспорта, и, в случае согласования обращения ФИО2, произойдет не только нарушение правил перевозок, но и транспортный коллапс в городе Оренбурге, так как данное разрешение может стать последующим прецедентом для аналогичных обращений со стороны иных перевозчиков, посадка и высадка пассажиров вне автовокзала будет прямым нарушением транспортной безопасности, поскольку предполагаемые посадки и высадки пассажиров будут происходить без должного соблюдения мер безопасности.

В соответствии с п. 12 Порядка № 721-п, Министерство отказывает в установлении или изменении маршрута в следующих случаях:

1) маршрут не соответствует документу планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам;

2) в заявлении указаны недостоверные сведения;

3) планируемое расписание для остановочных пунктов по данному маршруту не соответствует требованиям, указанным в пункте 17 настоящего Порядка;

5) техническое состояние улиц, автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут, и размещенных на них искусственных дорожных сооружений не соответствует максимальным полной массе и (или) габаритам транспортных средств, которые предлагается использовать для осуществления регулярных перевозок по данному маршруту;

6) маршрут содержит начальный или конечный остановочный пункт, не включенный в перечень остановочных пунктов, расположенных в муниципальных образованиях Оренбургской области, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

7) пропускная способность остановочного пункта превышена при условии ее определения владельцем остановочного пункта в порядке, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 декабря 2015 года № 366 «Об утверждении порядка определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта».

Пропускная способность остановочного пункта определяется как в отношении включаемых в маршрут остановочных пунктов, так и при увеличении количества отправлений из остановочных пунктов маршрута;

8) наличие мотивированного заключения уполномоченного органа местного самоуправления о невозможности согласования установления или изменения маршрута, который имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленным муниципальным маршрутом регулярных перевозок.

Согласно п. 13 Порядка № 721-п, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об установлении или изменении (об отказе в установлении или изменении) маршрута направляет инициатору или органу местного самоуправления письменное уведомление о принятом решении, а также размещает информацию о принятом решении на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://minstroyoren.orb.ru (далее - официальный сайт). В случае принятия решения об отказе в установлении или изменении маршрута в уведомлении указываются основания для отказа.

Как следует из п. 16 порядка 721-п, установление или изменение маршрута, имеющего два и более общих остановочных пункта с ранее установленным муниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом и соответствующим уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, определенном Правительством Оренбургской области.

Таким органом в отношении остановочных пунктов, расположенных на территории города Оренбург является Администрация города Оренбурга в силу пункта 1 части 5 статьи 35 Устава города.

Следовательно, Министерством в оспариваемом решении правомерно указано на наличие заключения Администрации в качестве основания для отказа в установлении или изменении маршрута № 149/А. 

Как следует из материалов дела, Администрация, мотивировала отказ в согласовании изменений маршрута, тем, что измененный маршрут N 149/А имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленными муниципальными маршрутами регулярных перевозок №№ 21, 45, 53, 56, 61, 67, которые удовлетворяют спрос наседания в перевозках в данном направлении в полном объеме (исх. № 01-07/7595 от 24.12.2021).

Отказ в согласовании изменений маршрута Администрация обосновала, загруженностью остановочных пунктов, включением которых в маршрут №149/А ИП ФИО2 обуславливает изменение указанного маршрута.

Вместе с тем Администрацией г. Оренбурга, в материалы дела не представлено доказательств проведения проверки данных обстоятельств.

Само по себе наличие муниципальных маршрутов регулярных перевозок (№№ 21, 45, 53, 56, 61, 67), остановочные пункты которых частично совпадают с остановочными пунктами маршрута, об изменении которого просил предприниматель, без определения загрузки спорных остановочных пунктов путем расчета их пропускной способности в соответствии с Порядком определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта, утвержденным Приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 366, так и без оценки показателей качества транспортного обслуживания населения в соответствии с Социальным стандартом транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р, не свидетельствует о наличии у Администрации города Оренбурга оснований для отказа в согласовании изменения маршрута.

При таких обстоятельствах, заключение Администрации, изложенное в письме № 01-07/7595 от 24.12.2021, нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, требования предпринимателя в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению в силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, решение Министерства, в основу которого положены выводы Администрации, изложенные в письме исх. № 01-07/7595 от 24.12.2021, не может рассматриваться как не нарушающее права и законные интересы предпринимателя, учитывая отсутствие проведения Администрацией соответствующих процедур для принятия отказа в согласовании изменения межмуниципального маршрута, отсутствие мотивированного заключения о невозможности согласования установления или изменения маршрута, который имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленным муниципальным маршрутом регулярных перевозок, в связи с чем, требования предпринимателя в части признания решения Министерства № 2 от 28.01.2022 недействительным также являются обоснованными и подлежат удовлетворению в силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель так же, в качестве способа восстановления нарушенных прав и интересов просил возложить обязанность на Администрацию согласовать изменение маршрута № 149/А в соответствии с поданным 17.12.2021 заявлением ИП ФИО2, на Министерство обязанность принять решение об изменении маршрута №149/А в соответствии с поданным 17.12.2021 заявлением ИП ФИО2

В пункте 2 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно правовому подходу, изложенному в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 21 от 28.06.2022, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В понимании главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, избираемый судом способ устранения нарушений прав является средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерного поведения заинтересованного лица. Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Кроме того, такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Таким образом, рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при вынесении решения суд обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, при этом суд не связан с требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая действия (бездействия) незаконными суд вправе обязать орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу и полагает соразмерным и необходимым возложить на Администрацию обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем совершения действий, предусмотренных Порядком согласования установления или изменения муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок; возложить обязанность на Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 17.12.2021 № 07/5556 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 149/А «Оренбург – ФИО4».

При указанных обстоятельствах в соответствии с требованиями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд приходит к выводу, что удовлетворить заявленные требования.

Предприниматель ФИО2 заявил ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения Администрации г. Оренбурга от 24.12.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21) срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может рассматриваться как допускающая произвольное, на основании оценки одной лишь субъективной позиции заявителя по данному вопросу, определение судом момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 N 1908-О также разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Заявитель указывает, что ему стало известно о выдаче заключения невозможности согласования его заявления  из отзыва Администрации г. Оренбурга приобщенного к материалам дела.

До момента ознакомления с отзывом, ФИО2 не было известно о том, что письмо Администрации №01-07/7595 от 24.12.2021 является заключением, так как в представленном письме отсутствует мотивированные выводы для отказа в согласовании изменения маршрута, так же в письме указано, что «имеются основания для отказа в согласовании изменений», вместо «о невозможности согласования изменений»

В отзыве от 13.10.2022 Администрация указала, что ответ на обращение Министерства выдала заключение о невозможности согласования обращения Министерства  в соответствии с действующим законодательством, так же в отзыве указано, что Администрация провела полный комплекс мероприятий, предусмотренных Порядком №721.

Соответственно, о своем нарушенном праве, и о том что данное письмо, является заключением, ИП ФИО2 узнал из отзыва Администрации г. Оренбурга, иного сторонами не доказано.

Исходя из вышеизложенного, суд удовлетворяет ходатайство ИП ФИО2 о восстановлении срока на обжалование решения Администрации г. Оренбурга от 24.12.2021. 

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом была оплачена государственная пошлина по чек-ордеру от 06.04.2022 в размере 300 руб. и чек-ордеру от 26.11.2022 в размере 300 руб. 

Таким образом, с Администрации г. Оренбурга и   Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в пользу   индивидуального предпринимателя ФИО2 надлежит взыскать расходы по уплате  государственной пошлины  по  300 руб. с каждого.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения Администрации г. Оренбурга от 24.12.2021 удовлетворить.

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным заключение Администрации г. Оренбурга, изложенное в письме от 24.12.2021 № 01-07/7595.

Возложить обязанность на Администрацию города Оренбурга по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем совершения действий, предусмотренных Порядком согласования установления или изменения муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок.

Признать недействительным решение Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 2 от 28.01.2022.

Возложить обязанность на Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 17.12.2021 № 07/5556 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок N 149/А «Оренбург – ФИО4».

Взыскать с Администрации г. Оренбурга в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. ст. 319- 320 АПК РФ после обращения в арбитражный суд с ходатайством о выдаче исполнительного листа. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

 

Судья                                                                                    Е.Ю. Хижняя